基于GIS技術的新一輪基本農田規(guī)劃研究

農田是我國國土資源的重要組成部分，基本農田規(guī)劃措施的實施有利于解決當前農田保護問題，合理配置農田土地資源，GIS技術的發(fā)展可以為基本農田規(guī)劃的實施提供強大的技術支持。本文首先探討上一輪基本農田規(guī)劃在當前形勢下顯現(xiàn)的問題，然后分析GIS技術在新一輪基本農田規(guī)劃中的應用思路，并深入探索新一輪農田規(guī)劃如何應用GIS技術。

GIS技術；新一輪；基本農田規(guī)劃

基本農田最早是為了保護黃河中下游農田土地而提出的，對基本農田的劃分和保護主要是指“根據一定時期經濟社會以及人口的發(fā)展的需要，并依據國家土地規(guī)劃政策劃定的那些不得隨意占用的土地”。基本農田的主要特點就是高產和穩(wěn)產，承擔著國家糧食供給安全的重要責任。上一輪基本農田規(guī)劃實施后，對耕地的保護和農田的發(fā)展起到了一些積極的作用，但是在新形勢下，面對人口增長、耕地資源緊張的局面，必須進行基本農田規(guī)劃的新一輪改革，GIS技術的發(fā)展，借助計算機操作系統(tǒng)對農田進行空間分析，通過對地理空間信息的收集、分析管理和建模，為農田的規(guī)劃提供數據支持。

1　上一輪基本農田規(guī)劃在當前形勢下顯現(xiàn)的問題

上一輪基本農田規(guī)劃在實施之后對基本農田的保護起到了一定的效果，但是在當前國家土地資源緊張、人口增長的模式下，原有的規(guī)劃措施已經不能適應社會發(fā)展的需求，主要有以下幾方面問題。

1.1農田規(guī)劃編制所采用的技術措施比較落后，不能提供準確的、完整的農田基礎圖件和相關數據，容易造成農田規(guī)劃與實際不符。

1.2農田規(guī)劃比較注重數量上的保護，而缺少對農田空間布局的整體規(guī)劃，一些水土流失或其它問題的土地也被劃分到基本農田中，造成土地荒蕪的問題。

1.3當前一些地區(qū)為了經濟利益，而在沒有審批的情況下，非法占用基本農田土地，這與國家基本農田保護政策和法律不完善有關［1］。

2　GIS技術在新一輪基本農田規(guī)劃中的應用

2.1基本農田規(guī)劃的注意要素。在進行基本農田規(guī)劃時，基于當前農田規(guī)劃的形式和社會經濟發(fā)展的需要，基本農田規(guī)劃不能只考慮土地利用現(xiàn)狀的相關準入條件，更重要的是還要綜合考慮國家生態(tài)環(huán)境保護政策和未來國土資源建設對基本農田規(guī)劃的影響。我們可以從表1中基本農田保護的影響因素來具體分析GIS技術在基本農田規(guī)劃中的應用思路。

表1　基本農田保護的影響因素

從表中的影響因素來分析，新一輪基本農田規(guī)劃要做好以下幾點：①首先基本農田區(qū)的劃分應該局限在針對性的范圍內，最為可能的就是要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為邊界進行劃分，要根據城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的要求和功能定位，確定具體的基本農田規(guī)劃區(qū)。②注重將生態(tài)環(huán)境較為惡劣的原有基本農田區(qū)劃分出去，以保證新一輪基本農田規(guī)劃的質量，例如一些水流失較為嚴重的地區(qū)、土地污染比較惡劣的地區(qū)以及坡度較大的不利于耕種的農田等。③為了保障城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展和統(tǒng)一規(guī)劃，應該在確定必要的基本建設用地的基礎上，將基本農田規(guī)劃區(qū)域適當的予以轉移，以更好的適應城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展。④對于已經非法在基本農田規(guī)劃區(qū)占用的建設用地，如果可以進行開發(fā)復墾之后可以形成耕地的，可以在此基礎上保留此基本農田規(guī)劃區(qū)。對于一些不可逆轉的土地，要將其從基本農田規(guī)劃區(qū)調離。對于為了生態(tài)保護而建立的林地、牧草地等非耕地的原有地域要從基本農田規(guī)劃區(qū)域中調離。

2.2GIS技術在新一輪基本農田規(guī)劃上的應用。GIS即地理信息系統(tǒng)，是一種特定空間信息系統(tǒng)。GIS技術的應用主要是在計算機或相關軟件系統(tǒng)的支持下，可以對地理空間中分布的各項地理要素進行采集、存儲、運算、管理、分析、建模的技術形式。主要突出了該技術強大的空間分析功能。從基本農田規(guī)劃來看，GIS技術可以通過基本農田區(qū)的空間地理數據采集和處理建模，為基本農田的規(guī)劃提供形象的、立體的規(guī)劃數據，從而有效的提升基本農田規(guī)劃的效率和科學性。具體的應用流程有：①GIS技術可以采用MAPGIS軟件，對基本農田規(guī)劃區(qū)域的地圖通過掃描、矢量化等一系列的操作運作對地圖進行有效處理，在基本的軟件操作完成之后，形成一個較為直觀的DEM和SLOPE地理模型。我們可以將某一區(qū)域的上一輪基本農田規(guī)劃區(qū)與建立的地理模型進行疊加，可以有效的獲取農田地塊坡度的值，再利用MAPGIS的相關檢索功能，將地塊坡度大于25°的上一輪基本農田區(qū)判別出來［2］。②將上一輪的基本農田規(guī)劃區(qū)的地圖與現(xiàn)有的土地利用實際狀況圖相互疊加，從而可以有效的分辨出該地的建設規(guī)劃區(qū)中的基本農田用地和未建設開發(fā)的農田用地，可以利用遙感技術對其進行實際觀察和記錄。③將現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃地域圖和總體規(guī)劃設計通過相關數據的轉換和坐標對應分析與上一輪的基本農田規(guī)劃區(qū)圖，利用GIS技術的區(qū)域疊加功能進行疊加，從而判斷出今后建設規(guī)劃用地中存在的基本農田規(guī)劃區(qū)域［3］。對于一些線性的建設工程，根據線性工程項目的參數，可以利用GIS技術的緩沖區(qū)的相關功能，對緩沖區(qū)進行建模，從而判別出線性建設工程中存在的上一輪基本農田規(guī)劃區(qū)域。④根據國家當前生態(tài)保護區(qū)規(guī)劃的相關數據，可以利用GIS技術對該區(qū)域的上一輪基本農田規(guī)劃區(qū)內生態(tài)較為脆弱的區(qū)域進行圖形繪制，劃分出地質災害較為嚴重的區(qū)域范圍，再利用GIS技術的相關減速功能，判斷出這一區(qū)域內基本農田規(guī)劃的范圍。

3　結語

新一輪基本農田規(guī)劃要在GIS技術的支持下，通過相關數據的空間疊加，扣除當前是非耕地、園地的基本農田，然后通過DEM模型，利用空間疊加，扣除坡度大于25°的基本農田和地質災害易發(fā)區(qū)的農田，接下來根據緩沖區(qū)分析，扣除城鄉(xiāng)規(guī)劃建設用地范圍內的基本農田，建立SLOPE模型，然后劃入計劃內的基本農田，從而確定新一輪的基本農田規(guī)劃區(qū)。由此可以看出GIS技術的有效利用，可以為新一輪基本農田規(guī)劃提供強大的技術和數據支持，提升基本農田規(guī)劃的科學性和效率。

［1］胡輝，謝梅生，蔡斌，等.GIS技術在縣級土地利用總體規(guī)劃修編基本農田劃定中的應用——以江西省安義縣為例 ［J］.中國土地科學，2009，23（12）：28～32.

［2］張丹丹，張安明，張引，等.基于GIS技術的基本農田劃定研究——以重慶市黔江區(qū)金溪鎮(zhèn)為例 ［J］.中國農業(yè)資源與區(qū)劃，2012，33（6）：51～56.

［3］金志豐.基于GIS空間分析的基本農田配置研究［J］.水土保持通報，2010，30（5）：134～137，164.

112000遼寧省鐵嶺市國土資源局耕地保護科

文懷偉崔思齊