信青貴

（甘肅省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校崇信縣分校，甘肅 崇信 744200）

對崇信縣培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的研究與思考

信青貴

（甘肅省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校崇信縣分校，甘肅 崇信 744200）

通過對崇信縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)現(xiàn)狀研究，深入分析了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的突出問題，提出了今后培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對策建議。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；新型職業(yè)農(nóng)民培育；實踐；思考

黨的十八大報告明確提出，要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。因此，深化農(nóng)民教育培訓(xùn)改革，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，將進一步推進崇信縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

一、全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況

近年來，崇信縣圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，抓投入、創(chuàng)機制、夯基礎(chǔ)、促統(tǒng)籌，大力推進農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系建設(shè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)出發(fā)展速度加快、經(jīng)營領(lǐng)域拓寬、運行質(zhì)態(tài)向好、帶動作用增強的良好態(tài)勢，有力促進了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)持續(xù)壯大

堅持用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，引進了方盛蔬菜保鮮庫、鑫源果品氣調(diào)庫、東信牧業(yè)、伊順祥牛業(yè)、新豐園種植等產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)8個，年銷售收入千萬元以上的2家，500萬元以上的1家，百萬元以上的3家。方盛蔬菜保鮮庫投產(chǎn)以來，收購冷藏各類蔬菜9.4萬噸，遠銷到廈門、杭州、深圳等地，實現(xiàn)銷售收入1.13億元,在黑、汭河川區(qū)建成了標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜和百萬棒香菇生產(chǎn)基地。東信牧業(yè)公司推行養(yǎng)牛、生物有機肥生產(chǎn)、白酒釀造一體循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，引進美國先進技術(shù)，生產(chǎn)“嘉施寶”生物有機緩釋肥，取得明顯經(jīng)濟效益。新豐園科技公司投資300多萬元，發(fā)展鐵皮石斛、靈芝、香菇、櫻桃等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景喜人。龍頭企業(yè)不斷創(chuàng)新和豐富“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基本模式，逐步形成了“公司+基地+農(nóng)戶”、“專業(yè)市場+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等帶動模式，與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，促進了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展

按照“典型帶動、穩(wěn)步推進，組建一個、規(guī)范一個”的要求，爭取實施省財政農(nóng)民專業(yè)合作社扶持項目4個，注冊成立各類農(nóng)民專業(yè)合作社106個，比“十一五”增加了95戶，其中種植業(yè)41個，畜牧業(yè)60個，林業(yè)2個，服務(wù)業(yè)2個，其他1個，發(fā)展會員2 807人，帶動非成員農(nóng)戶4 945戶。實施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化示范社建設(shè)，創(chuàng)建省級示范社3家、市級示范社12家，各類農(nóng)民專業(yè)合作社在帶動散戶、組織大戶、對接企業(yè)、鏈接市場方面發(fā)揮了積極的作用，已成為農(nóng)民增收的新途徑。于家灣華芮蔬菜專業(yè)合作社蔬菜種植面積達到4 500畝以上，全村從事蔬菜產(chǎn)業(yè)的群眾達到350戶，蔬菜產(chǎn)業(yè)收入占到農(nóng)民人均純收入的85%以上。

（三）社會化服務(wù)體系日趨完善

基層公益性服務(wù)機構(gòu)得到加強，縣、鄉(xiāng)兩級以農(nóng)技推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為重點的公共服務(wù)體系基本建立。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，建成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)站，配備糧油、蔬菜、果樹、畜牧，土肥植保、機械、病蟲害防治、農(nóng)村能源等基層農(nóng)技專業(yè)技術(shù)人員50多個。健全動物疫病防控體系，設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫站，選聘了專職防檢員，重大動物疫病防控免疫密度達到100%目標(biāo)，有效控制了高致病性禽流感、口蹄疫、豬藍耳病等重大動物疫病的發(fā)生和流行。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機制，堅持農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和數(shù)量并舉，質(zhì)量監(jiān)管與品牌培育并舉，政府主導(dǎo)與企業(yè)主體并舉，形成了培育、發(fā)展、檢測、保護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。健全農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，建成縣城農(nóng)產(chǎn)品交易市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場11個，加大培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶等農(nóng)村各類流通中介組織，激活了農(nóng)村消費潛力。

二、存在的主要問題

崇信縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)總體上還處于起步發(fā)展階段，存在不少亟待解決的問題，突出表現(xiàn)為四低：從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身發(fā)展來看，存在運行機制不健全，層次偏低，規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化程度不高的問題。

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總體發(fā)展水平低

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社數(shù)量不多，規(guī)模不大，市場競爭力和服務(wù)帶動能力不強。家庭農(nóng)場以種糧為主，種植品種相對單一，生產(chǎn)模式比較粗放，經(jīng)營管理水平不高。農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理不夠規(guī)范，成員之間利益聯(lián)結(jié)不緊密，松散型多、帶動型少。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，市場競爭力不強，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的帶動作用有限。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低

龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社帶動力弱，與一般農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制還不健全，“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾比較突出。

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低

由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入大、回報率低，加上土地流轉(zhuǎn)缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，規(guī)模經(jīng)營主體大多不愿投入、不敢投入，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差。

（四）服務(wù)水平低

政策扶持不到位，近年來中央和地方一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策中，面向千家萬戶的普惠式政策較多，針對新型經(jīng)營主體的扶持政策較少，尤其是用地、用電、用水、融資等問題尚未得到有效解決。社會化服務(wù)滯后，突出存在服務(wù)方式單一、服務(wù)規(guī)模弱小、服務(wù)能力不足、服務(wù)理念陳舊問題。公益性服務(wù)方式、內(nèi)容與新型經(jīng)營主體的個性化需求有較大差距。經(jīng)營性服務(wù)方面利益聯(lián)結(jié)較為緊密的訂單式、托管式、全程式服務(wù)還較少，金融信貸、市場信息、決策咨詢、產(chǎn)品營銷、品牌創(chuàng)建等生產(chǎn)性新型服務(wù)業(yè)態(tài)滯后。政策性保險水平低，保險補助標(biāo)準(zhǔn)低，保險品種覆蓋面窄，賠付標(biāo)準(zhǔn)低，核災(zāi)定損不規(guī)范。

三、加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的對策建議

加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，解決“誰來種地，如何種好地”的必然選擇。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須大力推進以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體，以集約化、專業(yè)化、組織化、社會化為主要特征的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。

(一)圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展保障，強力推進新型經(jīng)營主體培育

一是推進家庭農(nóng)場加速發(fā)展。把家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重點予以培育和扶持，積極引導(dǎo)和鼓勵有生產(chǎn)規(guī)模、資金實力和專業(yè)特長的農(nóng)村專業(yè)大戶，發(fā)展成為家庭農(nóng)場，同時集成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等政策，通過財政直補、以獎代補、先建后補等形式，扶持家庭農(nóng)場發(fā)展。認真對照農(nóng)業(yè)部提出的家庭農(nóng)場的7個條件，量身定做扶持措施，加快認定和注冊登記步伐。二是推進農(nóng)民合作社提檔升級。因地制宜、因勢利導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民開展多種形式的合作經(jīng)營。在進一步做好合作社“擴面”的基礎(chǔ)上，鼓勵和支持合作社向農(nóng)產(chǎn)品加工、儲存、運輸、銷售等二三產(chǎn)領(lǐng)域延伸；鼓勵和支持發(fā)展合作聯(lián)社，圍繞糧食、畜牧、林果、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為紐帶，在勞動、技術(shù)、產(chǎn)品、資本、品牌等方面開展聯(lián)合與合作。三是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強。大力支持現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展，通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大企業(yè)集團；引進國內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，依托區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，等發(fā)展方向，重點招引農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、倉儲物流、經(jīng)營銷售等領(lǐng)域的企業(yè)，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)；大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向集中區(qū)集聚，做大糧油加工、畜禽加工、果蔬加工貯藏等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。四是積極探索培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。鼓勵發(fā)展以龍頭企業(yè)為核心、以合作社為紐帶、以家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、合作社建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，實現(xiàn)龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)民互利共贏。

(二)立足社會化服務(wù)保障，強力推進各類服務(wù)組織建設(shè)

一是健全完善公益性服務(wù)機構(gòu)。繼續(xù)加強基層公共服務(wù)三大體系條件、隊伍和能力建設(shè)，健全經(jīng)費保障、績效考核機制，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)機構(gòu)職能，著力在具有較強公益性、外部性、基礎(chǔ)性的領(lǐng)域開展服務(wù)。二是大力培育經(jīng)營性服務(wù)組織。從市場準(zhǔn)入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度，推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運作市場化，使農(nóng)民享受到低成本、便利化、全方位的社會化服務(wù)。在主體培育上，把農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)、農(nóng)機服務(wù)隊、農(nóng)技服務(wù)公司、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、資金互助組織等納入政策支持范圍，作為加強社會化服務(wù)的重要抓手。在服務(wù)領(lǐng)域上，重點加強農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、包裝、品牌創(chuàng)立和宣傳、農(nóng)業(yè)綜合信息提供、金融保險等服務(wù)領(lǐng)域。在服務(wù)模式上，挖掘適合農(nóng)民需要、低成本、高效率的服務(wù)模式，發(fā)展“農(nóng)民專業(yè)合作組織+社會化服務(wù)組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”、“農(nóng)資經(jīng)營公司＋農(nóng)戶＋基地”等服務(wù)模式，開展形式多樣的社會化服務(wù)。

(三)著眼人才資源保障，強力推進新型農(nóng)民培訓(xùn)培養(yǎng)

一是加強各類人才培訓(xùn)。大力開展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營戶、合作社帶頭人和龍頭企業(yè)主等培訓(xùn)，加強各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理、財務(wù)、營銷、技術(shù)等人才培養(yǎng)，造就一批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的復(fù)合型人才，提高管理和經(jīng)營能力。依托涉農(nóng)專業(yè)的中、高職學(xué)校和涉農(nóng)培訓(xùn)機構(gòu)，整合培訓(xùn)資金，探索“菜單式”等培訓(xùn)方式，加大職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)力度。發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)作用，加強對職業(yè)農(nóng)民的跟蹤輔導(dǎo)，在重點農(nóng)事季節(jié)和關(guān)鍵性生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，實行“一對一、面對面、手把手”現(xiàn)場技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)。二是加快農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進。建立補助經(jīng)費與服務(wù)績效掛鉤的激勵機制，逐步提高基層農(nóng)技人員待遇，改善基層農(nóng)技推廣條件，調(diào)動工作積極性。采取工資補貼、享受大學(xué)生村官待遇等措施，鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社就業(yè)，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。對大學(xué)生、大學(xué)生村官和返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型經(jīng)營主體，在培訓(xùn)指導(dǎo)、政府補貼、項目扶持、金融支持等方面給予重點傾斜。

[1]孫中華.大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，夯實建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的微觀基礎(chǔ)[J].農(nóng)村經(jīng)營管理,2012，(01).

[2]黃祖輝.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與政策研究[M].杭州：浙江大學(xué)出版社,2012.

[3]劉建華.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實踐與思考[J].北京農(nóng)業(yè),2013，（30）.

（編輯：劉國華）

F323.6

A

1673-9019(2016)08-0059-03

2016-04-15

信青貴（1973-），男，甘肅崇信人，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。