張鳳志

（中共甘肅省白銀市會寧縣委黨校，甘肅 會寧 730700）

對“精準(zhǔn)扶貧”工作的幾點(diǎn)思考

張鳳志

（中共甘肅省白銀市會寧縣委黨校，甘肅 會寧 730700）

精準(zhǔn)扶貧工作中，首先需要精準(zhǔn)識別貧困人口，明確“扶持誰”的問題，其次，要配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，解決好“誰來扶”的問題，最后，要找準(zhǔn)窮根，精準(zhǔn)發(fā)力，解決好“怎么扶”的問題。

精準(zhǔn)扶貧；脫貧攻堅(jiān)；思考

日前，中央扶貧開發(fā)工作會議召開，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響，各級黨委和政府把扶貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程來謀劃。要努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口的脫貧，補(bǔ)齊全面建成小康社會的這一突出“短板”，增強(qiáng)廣大人民群眾和國際社會對我國小康社會的滿意度和認(rèn)可度，筆者認(rèn)為，應(yīng)該把握好以下幾點(diǎn)：

一、精準(zhǔn)識別貧困人口，明確“扶持誰”的問題

貧困人口的精準(zhǔn)識別既是搞好“精準(zhǔn)扶貧”工作的前提和基礎(chǔ)，也是扶貧開發(fā)工作面臨的一個首要難題。回顧和總結(jié)多年來扶貧開發(fā)工作的經(jīng)驗(yàn)，要做好貧困人口的精準(zhǔn)識別，應(yīng)著力抓好以下幾項(xiàng)工作：

一要發(fā)揚(yáng)基層民主，注重群眾參與。精準(zhǔn)扶貧工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會關(guān)注度和敏感度高。為此，我們要組織貧困村群眾通過集中學(xué)習(xí)、張貼標(biāo)語等多種形式，廣泛深入地學(xué)習(xí)、宣傳中央扶貧開發(fā)工作會議精神和習(xí)近平總書記的有關(guān)重要講話，面向廣大人民群眾介紹貧困人口識別的政策、程序和建檔立卡工作的內(nèi)容和要求，使其在全面知曉國家政策的基礎(chǔ)上積極參與和大力配合精準(zhǔn)扶貧工作。其實(shí)，生活在同一農(nóng)村的居民最清楚“誰是真正的貧困戶”。因此，充分發(fā)動廣大人民群眾積極參與，是精準(zhǔn)識別貧困人口最可靠的基礎(chǔ)和最有效的辦法。

二要堅(jiān)持陽光操作，確保識別質(zhì)量。在貧困人口的識別過程中必須規(guī)范操作流程，還權(quán)于民。要按照民主評議、公示公告、逐級審核的要求來進(jìn)行。幫扶人員要帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部事先集中力量和時間，扎扎實(shí)實(shí)地開展一次貧困人口調(diào)查摸底工作，現(xiàn)場“解剖麻雀”。全面準(zhǔn)確地掌握貧困人口的貧困狀況、致貧原因、脫貧需求等具體情況后，根據(jù)國家公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，由村“兩委”組織召開村、組干部和村民代表會議在貧困村社內(nèi)部實(shí)行公開測評；然后由農(nóng)戶自我申請，民主推選，集體決策，張榜公示；根據(jù)公示意見，對群眾有爭議的貧困戶再入戶實(shí)地看、實(shí)地察，聽當(dāng)家人自己算、干部幫著算，把收入支出算盡算準(zhǔn)后，重新召開由以上人員參加的會議。通過民主討論，公開比選的方式，統(tǒng)一思想，形成共識，再次公示；如無異議，按照村內(nèi)貧困農(nóng)戶指標(biāo)數(shù)量，把收入低但有勞動能力的確定為扶貧對象。要讓貧困戶的識別自始至終在群眾的參與和監(jiān)督下進(jìn)行，使識別出的貧困戶在村組群眾中比得、論得、公示得，確保識別工作不出現(xiàn)任何矛盾和問題。

三要做好建檔立卡工作，打牢精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)。要建立健全貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，嚴(yán)把信息采集質(zhì)量。貧困村、貧困人口調(diào)查數(shù)據(jù)收集必須從基礎(chǔ)和源頭抓起，實(shí)行一戶一本臺賬、一個脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施。要規(guī)避人為因素，認(rèn)真審核，層層把關(guān)，確保建檔立卡的信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠。年終根據(jù)實(shí)際情況，對扶貧對象及時調(diào)整。對已脫貧的及時退出，對因?qū)W因?yàn)?zāi)因病返貧的及時登記納入，實(shí)行“脫貧銷號、返貧掛號”的動態(tài)管理辦法。

與此同時，我們也可以因地制宜地探索、總結(jié)一些適合各地實(shí)際且準(zhǔn)確度高、易操作的識別方式，使貧困人口的識別更加簡單高效。比如，貴州省威寧縣總結(jié)出的“四看法”識別經(jīng)驗(yàn)，即“一看房、二看糧、三看勞動力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒有讀書郎”等簡單易行、又能最大程度保證準(zhǔn)確性的貧困人口識別方式。這些經(jīng)驗(yàn)和方法值得借鑒和推廣。

貧困人口的識別工作做好了，扶貧工作才能有的放矢，確保扶到最需要扶持的群眾,才能做到真扶貧、扶真貧,才能夠把“鋼水用到刀刃上”。從而從源頭上克服以往“撒胡椒面”式的大部分人有份的扶貧方式，實(shí)現(xiàn)扶貧工作由“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)變，達(dá)到扶貧效率的最大化和資源利用的最優(yōu)化。

二、配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，解決好“誰來扶”的問題

一是配強(qiáng)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是貧困村的“一把手”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！蓖七M(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的根本。必須配強(qiáng)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是貧困村的“一把手”。要從退伍軍人、大專院校畢業(yè)生和致富能人中培養(yǎng)和選拔村干部，建設(shè)一支比較好的引路人隊(duì)伍。同時要按照縣一級負(fù)主體責(zé)任、鄉(xiāng)村兩級負(fù)直接責(zé)任的工作機(jī)制，分級負(fù)責(zé)、分級管理。縣委縣政府要在緊密加強(qiáng)與市、省兩級幫扶人員的協(xié)調(diào)配合的基礎(chǔ)上，總體謀劃全縣精準(zhǔn)扶貧工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村“兩委”班子要擔(dān)負(fù)起脫貧攻堅(jiān)工作的直接責(zé)任，特別是村“兩委”班子要充分運(yùn)用對村情民情比較熟悉的優(yōu)勢，及時為上級決策提供最準(zhǔn)確的一線信息。主動加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，加大精準(zhǔn)扶貧政策宣傳力度，用最新的思維和知識更新頭腦，增強(qiáng)實(shí)踐能力，在自己發(fā)家致富的同時，帶頭引領(lǐng)和幫助貧困戶脫貧致富。

二是配強(qiáng)扶貧部門領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧政策和業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)。扶貧部門要進(jìn)一步加大扶貧政策培訓(xùn)力度，提高基層扶貧工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，確保事有人干，有人干事，為不斷提高精準(zhǔn)扶貧工作提供有力的保障。要吃透弄懂國家出臺的精準(zhǔn)扶貧工作一系列政策和操作規(guī)程，準(zhǔn)確把握扶貧對象標(biāo)準(zhǔn)，做好貧困人口建檔立卡和大數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)這一最基礎(chǔ)、最根本的工作，確保精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的方向、靶位和質(zhì)量。

三是建立一支精干高效的幫扶干部隊(duì)伍，壯大扶貧工作力量。相關(guān)單位要把政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部選配到精準(zhǔn)扶貧工作中來開展幫扶工作。幫扶干部要把扶貧攻堅(jiān)作為自己的主要任務(wù)和份內(nèi)職責(zé)，堅(jiān)持深入到貧困村和貧困群眾中去，要把時間和精力用在蹲點(diǎn)調(diào)研、督查落實(shí)、指導(dǎo)解決問題上。要當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的參謀助手，協(xié)助村“兩委”根據(jù)村情實(shí)際和市場需求，科學(xué)制定村級發(fā)展規(guī)劃和貧困戶脫貧計(jì)劃；幫助爭取和提供政策、信息、資金、項(xiàng)目、技術(shù)等支持和服務(wù)；協(xié)助貧困村“兩委”做好精準(zhǔn)扶貧工作中出現(xiàn)的矛盾糾紛化解調(diào)處工作。

四是充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性，使其依靠自己的努力走上脫貧致富之路?！皼]有比人更高的山，沒有比腳更長的路?！绷?xí)近平總書記指出，脫貧致富終究要依靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實(shí)現(xiàn)。各地在指導(dǎo)貧困村制定精準(zhǔn)實(shí)施方案的過程中，要緊緊圍繞貧困群眾最基本、最迫切的要求和最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題，充分與幫扶單位和干部、貧困戶代表銜接溝通，充分聽取廣大貧困群眾的意見，由干部定思路，讓群眾選項(xiàng)目，使脫貧方案符合貧困村實(shí)際、符合群眾意愿。除了給貧困戶一定的資金、項(xiàng)目、物資等扶持的同時，思想觀念的扶貧很關(guān)鍵，要引導(dǎo)幫扶對象轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的傳統(tǒng)觀念，教育他們樹立積極向上、自力更生的人生觀和價值觀，依靠自身的努力走上脫貧致富之路，這才是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的根本目的和最為重要的方式和途徑。要把宣傳發(fā)動群眾、培養(yǎng)新型農(nóng)民作為扶貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用和首創(chuàng)精神，教育和引導(dǎo)貧困地區(qū)所有有勞動能力的人都心熱起來，行動起來，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好的明天。幫助群眾樹立“自己的家園自己建，自己的家業(yè)自己創(chuàng)”的理念，防止越扶越懶、越扶越貧的惡性循環(huán)現(xiàn)象。使貧困群眾與幫扶干部在脫貧致富上心往一處想，勁往一處使，雙向互動，共同努力，消除貧困。

三、找準(zhǔn)窮根，精準(zhǔn)發(fā)力，解決好“怎么扶”的問題

堅(jiān)持習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的工作方針，積極探索符合地方實(shí)際，更為直接有效的扶貧方式，按照不同致貧原因和扶貧訴求，靶向施策，分類扶持貧困家庭，扶到群眾最需要扶持的地方。從而真正把各地的資源優(yōu)勢挖掘出來，把扶貧政策含量釋放出來。

一是要集中力量改善貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要徹底摸清本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村還有多少公里的道路沒有硬化、有多少群眾沒有解決飲水安全問題、有多少危舊房需要改造、應(yīng)該用什么辦法解決、需要多少投資等問題，列出時序表、繪出“作戰(zhàn)圖”，積極爭取幫扶部門和單位幫助解決。要加大資金整合力度，解決“發(fā)展瓶頸”問題。去年，甘肅會寧縣整合了涉農(nóng)資金、扶貧資金和社會幫扶資金共計(jì)“6個千萬元資金”，集中力量將全縣的安全飲水、梯田建設(shè)、道路硬化、農(nóng)網(wǎng)改造、生態(tài)建設(shè)和住房改造等基礎(chǔ)工程項(xiàng)目重點(diǎn)向貧困村傾斜，切實(shí)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村解決了基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的實(shí)際困難，有力地促進(jìn)全縣脫貧攻堅(jiān)工作邁上了一個新的臺階。這一做法得到了甘肅省扶貧辦的充分肯定，值得積極推廣。

二是要精心培育富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一般貧困村的農(nóng)戶普遍依賴于傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)，缺計(jì)劃、缺技術(shù)、缺規(guī)模，產(chǎn)出率低，生產(chǎn)效益不高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)弱。貧困村群眾普遍希望借助精準(zhǔn)扶貧的機(jī)會，發(fā)展符合本村實(shí)際，收入高、見效快的特色產(chǎn)業(yè)。針對這一實(shí)際，我們要充分發(fā)揮各地資源優(yōu)勢，因地制宜、因戶制宜，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林、宜游則游。具體地講，該調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，符合發(fā)展養(yǎng)殖條件的發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，有條件發(fā)展林果業(yè)的扶持發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，對有旅游資源的貧困村，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依托優(yōu)勢旅游資源，加大政策、資金扶持力度，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，通過旅游業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧致富。特別是要大力扶持一些基礎(chǔ)條件好、信用程度高、帶動能力強(qiáng)的養(yǎng)殖大戶和龍頭企業(yè)，培養(yǎng)一批好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，通過勞務(wù)等方式帶動和幫助其他貧困人口增收致富。為此，甘肅省大力推行“支部+企業(yè)+貧困戶”、“支部+黨員能人+貧困戶”模式，鼓勵村級黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社和各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會，帶動貧困群眾在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中脫貧致富。在培育富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，要立足當(dāng)?shù)刭Y源，因村施策，努力為貧困村打造富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走出一條產(chǎn)業(yè)增收和可持續(xù)發(fā)展的路子。

三是要穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民扶貧搬遷工程，“挪窮窩”，安置一批“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困人口。認(rèn)真實(shí)施生態(tài)移民扶貧搬遷規(guī)劃，按照“下山入川、出村進(jìn)鎮(zhèn)、離鄉(xiāng)上城”的思路和“精準(zhǔn)搬遷、精準(zhǔn)管理”的要求，重點(diǎn)抓好安置點(diǎn)選址、做好群眾工作、解決基礎(chǔ)設(shè)施投入三項(xiàng)工作。選好安置點(diǎn)，就是要把易地搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，既考慮后續(xù)配套建設(shè)和富民產(chǎn)業(yè)培育，又考慮貧困群眾的個人意愿和實(shí)際承受能力，因村、因戶而宜，合理確定安置區(qū)域；做好群眾工作，就是要結(jié)合入戶調(diào)查，加強(qiáng)動員引導(dǎo)，充分調(diào)動貧困群眾搬遷的積極性、主動性；解決基礎(chǔ)設(shè)施投入，就是要積極爭取并切實(shí)用好上級配套資金，整合部門資金和各類專項(xiàng)資金，吸納社會資本參與，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)移民集中居住點(diǎn)，配套建設(shè)水、田、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施，積極引導(dǎo)搬遷移民從事高效農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)，使有條件的轉(zhuǎn)為城市居民和產(chǎn)業(yè)工人，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)的住、能致富。

四是要加大“教育扶貧”力度，有效遏制貧困代際傳遞。貧困村群眾受教育水平普遍較低、專業(yè)技能缺乏，參與市場競爭的能力不強(qiáng)。有道是“積財千萬，不如薄技在身”，“一技在手，終身受益”。教育在促進(jìn)扶貧、防止返貧方面的作用，可以說是根本性的、可持續(xù)的。

雖然近幾年我們在農(nóng)民技能培訓(xùn)方面做了一些工作，但由于培訓(xùn)資源整合不到位、培訓(xùn)的針對性不強(qiáng)，導(dǎo)致培訓(xùn)效果也不明顯。對此，我們要充分發(fā)揮教育扶貧的人才、智力、科技、信息優(yōu)勢，提高貧困家庭的脫貧能力。

要積極探索建立農(nóng)民培訓(xùn)需求生成機(jī)制，重點(diǎn)對照這次調(diào)查中農(nóng)民的培訓(xùn)需求清單，制定農(nóng)民培訓(xùn)年度計(jì)劃，實(shí)施“菜單式”培訓(xùn)。采取“群眾點(diǎn)菜，專家主廚”的方式，組織“科技小分隊(duì)”，深入田間地頭，使農(nóng)民朋友一看就懂、一學(xué)就會、一干就有效益。在貧困村大力開展送文化、送科技、送信息、送法律活動，使家家戶戶有一個政策、科技和信息方面的明白人，切實(shí)提高貧困群眾自身的“造血”功能。

同時，我們要把貧困戶家庭的孩子培養(yǎng)出來，這樣才能阻斷貧困代際傳遞，貧困農(nóng)民的下一代才不至于成為“貧二代”，這是最根本的扶貧之策。貧困戶家庭對子女的教育大都不夠重視，導(dǎo)致貧困代際傳遞現(xiàn)象十分嚴(yán)重?！敖逃鲐殹蹦茏屫毨У貐^(qū)的孩子掌握知識、改變命運(yùn)、造福家庭，是最有效、最直接的精準(zhǔn)扶貧。因此，要抓住貧困家庭的下一代接受教育這一“拔窮根”的關(guān)鍵，對建檔立卡貧困戶子女從小學(xué)開始實(shí)行學(xué)費(fèi)全免政策，并對職業(yè)學(xué)校或高校畢業(yè)的貧困戶子女，國家?guī)头銎鋵?shí)現(xiàn)順利就業(yè)。

五是要通過社會保障兜底一批。要充分發(fā)揮社會救助工作在保障農(nóng)村困難群眾基本生活，助推扶貧攻堅(jiān)和同步進(jìn)入小康等方面的積極作用，對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底。隨著貧困人口的逐年減少，要不斷提高低保標(biāo)準(zhǔn)，同時加大其他形式的社會救助力度。

消除貧困、改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要?dú)v史使命。全面建成小康社會，是黨對全國人民的莊嚴(yán)承諾。我們一定要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)不放松。苦干實(shí)干，堅(jiān)持打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

（編輯：魏翔）

F323.8

A

1673-9019(2016)09-0013-03

2016-04-06

張鳳志（1964-），男，甘肅會寧人，高級講師，主要從事教學(xué)和理論研究工作。