王學(xué)忠，楊安民

（甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)監(jiān)督管理中心，甘肅　蘭州　730030）

新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)踐與思考
——以甘肅省張掖市為例

王學(xué)忠，楊安民

（甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)監(jiān)督管理中心，甘肅蘭州730030）

為著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力的人才支撐，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部于2013年啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。工程實(shí)施三年多來，我省張掖市按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部和省上要求積極實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，取得了顯著成效。本文通過對(duì)張掖市實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程情況調(diào)研，在對(duì)該市取得的成績(jī)進(jìn)行肯定，深入挖掘成功的經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理了新型職業(yè)農(nóng)民培育工程中出現(xiàn)的問題，并提出了改進(jìn)建議。

新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)驗(yàn)問題建議

為著力解決“誰(shuí)來種地”、“如何種好地”的問題，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部于2013年啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。該工程旨在堅(jiān)持“科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持立足產(chǎn)業(yè)、政府主導(dǎo)、多方參與、注重實(shí)效的原則，以做大做強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為導(dǎo)向，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、規(guī)范性和有效性，加快建立新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，工程實(shí)施三年多來，我省各地按照新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)施方案要求，積極狠抓落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)培育環(huán)節(jié)，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得了顯著成效。近期，按照農(nóng)牧廳安排，省農(nóng)民教育培訓(xùn)監(jiān)督管理中心對(duì)張掖市近年來實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程情況進(jìn)行了督查調(diào)研。調(diào)研組采取聽取匯報(bào)、查看檔案、電話抽查學(xué)員、召開座談會(huì)等方式開展了調(diào)研工作。察看了張掖市的6個(gè)縣區(qū)共9個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2014年以來的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的全部機(jī)構(gòu)檔案和班級(jí)檔案，電話回訪受訓(xùn)學(xué)員60人。通過調(diào)研，初步掌握了張掖市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作基本情況。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育工作完成情況

（一）培訓(xùn)完成情況

張掖市2014年-2015年申報(bào)備案新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)數(shù)2 806人，完成培訓(xùn)3 330人，完成任務(wù)的118.7%。只有甘州區(qū)完成了任務(wù)數(shù)的96.75%。

（二）培育對(duì)象庫(kù)建設(shè)情況

截至8月底，全市共入庫(kù)學(xué)員136人（其中山丹縣6人，甘州區(qū)97人，肅南縣24人，高臺(tái)縣4人，臨澤縣2人，民樂縣3人），不足今年全部應(yīng)培育任務(wù)的10%。

（三）認(rèn)定情況

截至2015年底，除民樂縣外，其他5個(gè)縣區(qū)都以政府或領(lǐng)導(dǎo)小組名義制定并出臺(tái)了認(rèn)定管理辦法，全市共認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民1431人，認(rèn)定比例為42.97%，其中山丹縣認(rèn)定178人，甘州區(qū)認(rèn)定535人，肅南縣認(rèn)定537人，高臺(tái)縣認(rèn)定181人。

（四）扶持激勵(lì)情況

截至8月底，甘州、肅南、高臺(tái)3個(gè)縣區(qū)均以政府或領(lǐng)導(dǎo)小組名義制定并出臺(tái)了激勵(lì)扶持政策和辦法，民樂、臨澤、山丹3個(gè)縣未出臺(tái)扶持政策和辦法。

（五）師資庫(kù)建設(shè)情況

截至8月底，市縣兩級(jí)都建立了新型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫(kù)，入庫(kù)師資197人，其中市直10人，山丹縣24人，甘州區(qū)74人，肅南縣22人，高臺(tái)縣26人，臨澤縣25人，民樂縣16人。

（六）學(xué)員滿意度調(diào)查情況

按照隨機(jī)抽樣原則，在新型職業(yè)農(nóng)民培育工程信息系統(tǒng)受訓(xùn)學(xué)員庫(kù)中，從每個(gè)縣區(qū)受訓(xùn)學(xué)員中抽取10名學(xué)員（其中2014年、2015年各5人），共計(jì)60名作為電話采訪對(duì)象。通過詢問受訪者的家庭情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、核對(duì)受訪者身份證號(hào)碼等方式來驗(yàn)證學(xué)員身份的真實(shí)性，有52名學(xué)員接受了回訪，回訪率達(dá)87%。從電話回訪情況看，一是受訪學(xué)員對(duì)培訓(xùn)工作和參加培訓(xùn)情況的知曉率達(dá)100%，能明確知道培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名稱的只有35%，其余受訪者均認(rèn)為是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)。二是受訪學(xué)員對(duì)培訓(xùn)的滿意率達(dá)到100%，認(rèn)為培訓(xùn)工作組織的好，內(nèi)容豐富，理論教訓(xùn)和實(shí)踐教學(xué)結(jié)合，參觀學(xué)習(xí)等，收獲較大，很受歡迎。三是受訪學(xué)員對(duì)后期跟蹤服務(wù)的認(rèn)可率不足20%，80%多的學(xué)員回答沒有接受后期的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。四是受訪者對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該享受的相關(guān)扶持政策的知曉率為零，沒有享受到相關(guān)政策扶持。五是受訪學(xué)員均未接受職業(yè)認(rèn)定。

二、主要做法及工作亮點(diǎn)

（一）各級(jí)黨委政府高度重視

一是大部分縣區(qū)以縣區(qū)政府或政府辦的文件發(fā)文成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或黨政分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，組織、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等部門負(fù)責(zé)人為成員的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)主管部門。二是大部分縣區(qū)以縣區(qū)政府或政府辦的文件發(fā)文制定出臺(tái)了《新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》，明確了新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、認(rèn)定主體、承辦單位和管理辦法，對(duì)經(jīng)選拔培訓(xùn)培育、考試考核合格的培育對(duì)象，經(jīng)個(gè)人申報(bào)和認(rèn)定，頒發(fā)了初級(jí)資格的“新型職業(yè)農(nóng)民資格證書”。三是部分縣區(qū)制定出臺(tái)了新型職業(yè)農(nóng)民獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法，支持新型職業(yè)農(nóng)民擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增強(qiáng)發(fā)展活力、發(fā)揮帶動(dòng)作用。如甘州區(qū)把優(yōu)惠扶持政策寫入?yún)^(qū)委1號(hào)文件，明確對(duì)取得新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定的學(xué)員給予每人500～1000元的培育補(bǔ)助，并在項(xiàng)目申報(bào)、農(nóng)業(yè)貸款、土地流轉(zhuǎn)等方面給予優(yōu)先支持。

（二）培訓(xùn)環(huán)節(jié)抓得實(shí)

根據(jù)我們查閱文件、機(jī)構(gòu)檔案和班級(jí)檔案，大部分縣區(qū)和各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都能結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，分項(xiàng)目、分類別制定培訓(xùn)方案和制定有針對(duì)性的教學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃，基本做到了一班一案一計(jì)劃，培訓(xùn)時(shí)間達(dá)到了省上要求。我們?cè)诿總€(gè)縣區(qū)隨機(jī)電話抽查了10余名2014年或2015年參訓(xùn)學(xué)員，學(xué)員普遍認(rèn)為培訓(xùn)時(shí)間達(dá)到了要求、培訓(xùn)的針對(duì)性較強(qiáng)、培訓(xùn)的效果較好，學(xué)員的學(xué)習(xí)需求和積極性很高。

（三）培育檔案完整規(guī)范

通過查閱檔案，張掖市所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都安排專人完善和管理新型職業(yè)農(nóng)民培育工程機(jī)構(gòu)檔案和班級(jí)檔案，分機(jī)構(gòu)、分班次建立統(tǒng)一規(guī)范的培育檔案。檔案資料齊全完整、前后順序銜接，能夠記錄培育工程工作的全過程，而且建檔規(guī)范、歸類明晰、裝訂精美、格式統(tǒng)一，值得肯定。

（四）考核驗(yàn)收工作較到位

市農(nóng)業(yè)局高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工程監(jiān)管工作，不斷強(qiáng)化對(duì)各縣區(qū)培育工程實(shí)施情況的督促檢查和年度考核。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)制定落實(shí)優(yōu)惠扶持政策、出臺(tái)實(shí)施認(rèn)定管理辦法、規(guī)范使用管理培育資金、嚴(yán)格落實(shí)培育環(huán)節(jié)、建立健全培育臺(tái)賬、規(guī)范考試考核等方面的核查力度。大部分縣區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門強(qiáng)化了對(duì)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的督促檢查和年度驗(yàn)收。機(jī)構(gòu)總結(jié)、縣級(jí)驗(yàn)收和市級(jí)考核資料完整、評(píng)價(jià)客觀、程序嚴(yán)謹(jǐn)。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府組織作用發(fā)揮較好

該市大部分縣區(qū)在開展新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，充分發(fā)揮了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)隸屬于黨委部門的組織優(yōu)勢(shì)，有效調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村兩委組織學(xué)員的積極性，較好地發(fā)揮了各級(jí)黨委政府的組織作用，部分縣區(qū)在組織學(xué)員過程中由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門負(fù)責(zé)人帶隊(duì)帶班，跟班管理，跟班學(xué)習(xí)，組織推動(dòng)力度和作用發(fā)揮的較好，保證了培訓(xùn)工作的學(xué)員組織、安全管理和培訓(xùn)效果。

三、存在的問題及建議

（一）摸底調(diào)研等基礎(chǔ)性工作不到位

今年2月，省農(nóng)牧廳下?lián)軓堃词懈骺h區(qū)2016年新型職業(yè)農(nóng)民培育工程省級(jí)配套補(bǔ)助資金共計(jì)65萬(wàn)元（甘農(nóng)牧財(cái)發(fā)〔2016〕9號(hào)），要求先行開展摸底調(diào)查等基礎(chǔ)性工作，待中央資金下達(dá)后立即開展培育工作。但截至目前，全市培育對(duì)象庫(kù)錄入學(xué)員僅136人，不到全部申報(bào)培訓(xùn)任務(wù)數(shù)的10%。

建議：各縣區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門要強(qiáng)化指導(dǎo)和督促檢查，組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面摸底調(diào)研，掌握縣域規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶主要從業(yè)人員文化水平、從業(yè)年限等基本信息和從事行業(yè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技能水平、政策要求等培訓(xùn)需求，建立個(gè)人摸底檔案，建立縣域新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象庫(kù)，后期培育對(duì)象原則上從對(duì)象庫(kù)中選擇。

（二）普遍有培訓(xùn)無(wú)培育

新型職業(yè)農(nóng)民培育工程要求每名新型職業(yè)農(nóng)民按2年培育、1年后續(xù)跟蹤服務(wù)，補(bǔ)助資金用于培育的全過程。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大部分縣區(qū)（除山丹縣）將全部補(bǔ)助資金都用于第一年的7天或15天的培訓(xùn)中，沒有預(yù)留資金支撐后期的培育工作。同時(shí)，該市絕大部分縣區(qū)（除山丹縣）將農(nóng)業(yè)部門原有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合并到了社會(huì)化培訓(xùn)服務(wù)中心、農(nóng)科教培訓(xùn)中心或黨校，大多處于有牌、無(wú)編、無(wú)人狀態(tài)，即使有編有人的也因人員不足或涉農(nóng)專業(yè)人員太少，無(wú)法開展后期的培育工作。根據(jù)我們對(duì)已培育學(xué)員的電話跟蹤回訪，學(xué)員普遍反映都參加了培訓(xùn)，但后期的跟蹤服務(wù)和政策扶持嚴(yán)重缺失。

建議：各縣區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門要強(qiáng)化培育管理和資金管理，學(xué)習(xí)山丹縣經(jīng)驗(yàn)，將培育資金按培育環(huán)節(jié)進(jìn)行計(jì)劃分解，安排用于培育的全過程；同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)主管部門的統(tǒng)籌力度，繼續(xù)加大督查檢查力度，實(shí)現(xiàn)從“培訓(xùn)”向“培育”的轉(zhuǎn)變，將新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的實(shí)施重點(diǎn)轉(zhuǎn)向培育。

（三）認(rèn)定工作未全面開展

認(rèn)定管理是新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)行“三位一體”培育的一位，是檢驗(yàn)培育成效的重要標(biāo)志。總體情況是，各縣區(qū)都制定了《認(rèn)定管理辦法》，但民樂、臨澤、高臺(tái)三縣至今未開展認(rèn)定工作。新型職業(yè)農(nóng)民培育的最重要任務(wù)就是要培育一支職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，但上述三縣在開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作三年時(shí)間里，沒有認(rèn)定一名職業(yè)農(nóng)民，可以說培育成果為零，沒有任何培育效果。同時(shí)，通過我們對(duì)60名受訪學(xué)員的調(diào)查，所有受訪者都未認(rèn)定和拿到“新型職業(yè)農(nóng)民資格證書”。

建議：各縣區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門要強(qiáng)化用培育成果檢驗(yàn)培育過程的意識(shí)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，組織和開展好認(rèn)定管理工作。

（四）跟蹤服務(wù)和政策扶持不到位

根據(jù)我們對(duì)60名學(xué)員的隨機(jī)電話回訪，受訪學(xué)員對(duì)參加培訓(xùn)的知曉率和認(rèn)可率達(dá)到了100%，但對(duì)培訓(xùn)的組織單位的知曉率只有35%（山丹縣100%）；對(duì)后期跟蹤服務(wù)的認(rèn)可率不足20%，學(xué)員在被問及“參加培訓(xùn)后，培訓(xùn)單位是否組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)你進(jìn)行過后期的跟蹤服務(wù)或生產(chǎn)指導(dǎo)”時(shí)，超過80%的學(xué)員回答是“沒有，或不知道”，只有10%的學(xué)員回答“有過”；對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該享受的相關(guān)扶持政策的知曉率幾乎為零，只有山丹縣的4名受訪學(xué)員回答“享受到了扶持政策”，主要是貼息貸款或農(nóng)業(yè)貸款，但無(wú)法確定是否是新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)惠政策。究其原因，主要是各縣區(qū)雖以農(nóng)廣校為新型職業(yè)農(nóng)民培育主體，但農(nóng)廣校整合隸屬于社會(huì)化培訓(xùn)服務(wù)中心、農(nóng)科教培訓(xùn)中心辦公室和黨校后，大多無(wú)編無(wú)人，涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，再加上隸屬關(guān)系的變化，不能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門的體系、機(jī)構(gòu)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，后期跟蹤服務(wù)缺機(jī)構(gòu)、缺人、缺技術(shù)、缺其他項(xiàng)目支撐。

建議：各縣區(qū)要落實(shí)農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的管理職責(zé)，充分依托農(nóng)業(yè)主管部門組織和實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門的部門優(yōu)勢(shì)、農(nóng)技推廣部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合其他農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)開展對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的跟蹤服務(wù)和政策扶持。

（五）培育工作運(yùn)行機(jī)制不健全

隨著該市機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步深化，絕大部分縣區(qū)（除山丹縣）主體培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系發(fā)生了重大變化，農(nóng)廣校劃轉(zhuǎn)到了黨校或農(nóng)科教培訓(xùn)中心。但從中央到省、市、縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的管理都在各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門，形成了上下管理不對(duì)接、機(jī)制不順暢，削弱了農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的監(jiān)管作用。

建議：各縣區(qū)進(jìn)一步理順新型職業(yè)農(nóng)民培育工作運(yùn)行機(jī)制，疏通溝通渠道，推動(dòng)職業(yè)農(nóng)民培育工作的持續(xù)開展。

（六）培育資金使用管理需進(jìn)一步規(guī)范

新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)施方案明確要求，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要做好培育工作，管好用好培育資金。做到專賬管理、專款專用，確保財(cái)政補(bǔ)助資金全額用于新型職業(yè)農(nóng)民培育；縣市區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門是項(xiàng)目實(shí)施管理的第一責(zé)任人，也是資金安排和監(jiān)督管理的第一責(zé)任人；資金不得切塊使用，不得以現(xiàn)金或?qū)嵨镄问街苯臃职l(fā)給農(nóng)民個(gè)人。但民樂縣農(nóng)業(yè)主管部門的資金安排和監(jiān)督管理責(zé)任缺失，中央和省下?lián)艿呐嘤Y金由縣財(cái)政在沒有農(nóng)業(yè)主管部門安排意見的情況下直接劃撥給縣農(nóng)科教培訓(xùn)中心，再由農(nóng)科教培訓(xùn)中心向有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃撥；同時(shí)，民樂縣農(nóng)科教培訓(xùn)中心在委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織受訓(xùn)農(nóng)民時(shí)，將培育資金的一部分按每人每天70元的標(biāo)準(zhǔn)撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)，購(gòu)買化肥、農(nóng)資或羊只用于對(duì)參訓(xùn)學(xué)員的實(shí)物補(bǔ)助，鼓勵(lì)農(nóng)民參訓(xùn)。實(shí)物補(bǔ)助比例占到了全部資金的三分之一以上，嚴(yán)重違反了新型職業(yè)農(nóng)民培育資金使用管理規(guī)定，也由于培育資金的減少無(wú)疑造成了培育質(zhì)量的縮水。

建議：民樂縣強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培育工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)主管部門的資金安排和監(jiān)督管理責(zé)任，對(duì)已經(jīng)違規(guī)使用的資金責(zé)成有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改，補(bǔ)足違規(guī)使用的資金，確保資金全部用于培育工作。

（編輯：劉國(guó)華）

F323.6

A

1673-9019(2016)22-0052-03

2016-09-12

王學(xué)忠（1964-），男，高級(jí)農(nóng)經(jīng)師，甘肅武威人，主要從事農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。