彭　鵬，劉學錄（甘肅農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院，甘肅　蘭州　730070）

水資源約束下的甘肅玉門地區(qū)未利用土地可持續(xù)開發(fā)利用研究

彭鵬，劉學錄
（甘肅農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院，甘肅蘭州730070）

玉門市有疏勒河、小昌馬河、白楊河、石油河四條常駐地表河流及疏勒河流域，玉門境內(nèi)還有相對密集的地下水開采機井，但是這些水資源不足以供應玉門市內(nèi)相對大量的水資源需求量。隨著玉門市轉(zhuǎn)型，石油等資源同步開發(fā)，人口的遷移及城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，如何在現(xiàn)有水資源的基礎上，實現(xiàn)土地的可持續(xù)開發(fā)，尤為重要。本文以玉門地區(qū)為研究對象，分析未利用地情況、土地現(xiàn)狀、開發(fā)潛力、開發(fā)模式及存在問題等，同時也借鑒其他寶貴經(jīng)驗，提出了未利用地可持續(xù)開發(fā)的建議，為水資源約束下的城市未利用地的開發(fā)利用提供參考。

土地可持續(xù)開發(fā)；水資源約束；土地利用

關(guān)于未利用土地的開發(fā)利用，現(xiàn)在的研究是通過未利用土地資源的面積、分布和質(zhì)量特征,分析其開發(fā)利用存在的問題,最后提出未利用土地資源可持續(xù)開發(fā)利用的目標和措施（袁春，2003）；分析未利用土地資源的特征,探討了未利用土地資源的開發(fā)利用模式以及可持續(xù)利用的對策（楊小雄，2002）；面對土地資源的現(xiàn)狀,找到一條切實適合土地資源可持續(xù)開發(fā)利用的新路子（侯娟娟，2008）；在獲取經(jīng)濟效益的同時,取得良好的生態(tài)和社會效益,達到利用和保護沃土相結(jié)合的良性循環(huán)（張麗芳，2000）。關(guān)于玉門市未利用土地的開發(fā)利用，由于受到水資源的約束，因此本文擬分析未利用地開發(fā)利用潛力、開發(fā)需求、開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題，對玉門市未利用土地可持續(xù)開發(fā)利用提供見解。

一、玉門市未利用土地資源基本特征

（一）未利用土地資源比重大

甘肅省所屬玉門市土地面積133.08萬公頃,其中未利用土地106.42萬公頃，占全市土地面積80%，土地資源稀缺程度。

（二）未利用土地構(gòu)成類型多樣

玉門市位于我國地域劃分的第二級階梯上,海拔高度高,空氣稀薄，未利用土地可以續(xù)分為沙地、草地、鹽堿地、戈壁、沼澤地、裸土地、裸巖石礫地和其它八個二級地類,呈類型多樣，都不易開發(fā)的特點。

（三）未利用土地地域差異明顯

受制于玉門市地理特征及地貌情況，未利用土地的類型相對集中，自然條件較差,生態(tài)環(huán)境過于脆弱，并呈現(xiàn)出區(qū)域特征（圖1）。北部祁連山山脈以裸巖石礫地為主，裸巖土地多分布在祁連山南坡下降部分陡坡,長年的風蝕和水蝕作用下,致使地表大部分為巖石或石礫；中部以戈壁為主，多被粗沙、礫石所覆蓋，植物稀少，呈荒漠化趨勢，僅有較少部分為綠洲。南部以草地、裸巖石礫地為主，草地所處地勢起伏、地貌形態(tài)復雜的地區(qū),地面坡度較大,且水土流失嚴重,土層貧瘠,礫石較多；其余鹽堿地、沙地、裸土地、沼澤地和其它地類分布面較小。

圖1　玉門市土地覆蓋圖（來源中科院寒區(qū)研究所）

（四）未利用土地開發(fā)利用難度大

玉門市的未利用土地不僅面積廣闊、地形復雜并且因土地類型組成，形成難以利用的局面。雖然南邊草地雖然可利用改造為耕地和城鎮(zhèn)用地，但南邊河流較多，為維護水土保持草地開發(fā)可能性較低。且玉門市屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，在資源枯竭后資金更加缺乏,且當?shù)乜萍妓捷^低，勞動力素質(zhì)不高,加之交通不便,因此,在未利用土地開發(fā)利用上困難更為突出。

二、玉門市水資源約束成因分析

（一）人口變化引起的水資源變化

隨著石油開采，玉門市的范圍在不斷擴展，人口也逐漸增多，對土地資源的需求不斷攀升。根據(jù)2011年甘肅省玉門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報中數(shù)據(jù)，全市農(nóng)作物播種面積56.7萬畝，生豬存欄2.87萬頭，牛存欄1.04萬頭，羊存欄72.55萬只，根據(jù)玉門市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)轄區(qū)人口約20萬人，規(guī)模以上企業(yè)有50多戶，這對玉門市生活用水、工業(yè)用水、灌溉用水、養(yǎng)殖用水等用水量大大增加。其中根據(jù)酒泉市政府相關(guān)報道顯示白楊河、石油河、赤金河、水資源利用率都在72%以上；小昌馬河、疏勒河水資源利用率在56%以上，遠遠超過了40%的國際警戒線，同時致使玉門市地下水超限開采，近1997至2006年的10年間，地下水平均下降2倍（表1）。地下水超采導致的下降,使原處于低洼地區(qū)的鹽漬化土地因地下水位的大幅度下降,產(chǎn)生強烈的水分蒸發(fā),導致土地鹽分逐漸向地表聚集,形成鹽堿地。致使玉門市大量耕地退化,棄耕嚴重,自然植被減少,可利用土地漸漸減少。

表1　玉門市各開采區(qū)地下水位平均降深統(tǒng)計

（二）氣候特征產(chǎn)生水資源缺少

玉門市所在位置的氣候干燥，降水量較少蒸發(fā)量大，玉門市政府統(tǒng)計資料表明，玉門年平均降水量61.9mm，年蒸發(fā)量2 952mm，并隨著氣溫的升高（中科院寒旱所研究表明，近百年來中國西北地區(qū)氣溫上升了0.4～0.5℃）呈逐年擴大趨勢，玉門市這種半干旱地區(qū)，盡管河流眾多，因蒸發(fā)量大，提高了農(nóng)業(yè)、生活及環(huán)境用水量的比例，各地水資源總量呈減少趨勢。中科院寒旱所報告指出，上世紀中葉后，祁連山脈雪線低端上升了200至800m，且每年仍在升高，積雪和冰川所形成的“固體水庫”作用在逐漸消失。源頭為祁連山的石油河在2014年3月27日至4月23日，斷流時數(shù)就已累計達367小時（每日甘肅網(wǎng)報道）。

（三）水資源配置使用不合理

根據(jù)玉門市政府部門職責及年度規(guī)劃顯示，玉門市把流經(jīng)其轄區(qū)的水資源（河流）按照其流域分成了昌馬灌區(qū)、花海灌區(qū)、白石灌區(qū)、小昌馬河灌區(qū)等4個灌區(qū)進行管理。其中由甘肅省疏管局對昌馬灌區(qū)（轄5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個國有農(nóng)場）、花海灌區(qū)（轄4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）水資源進行調(diào)配，玉門市水務局對白石灌區(qū)(轄2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）水資源進行調(diào)配；小昌馬河灌區(qū)(轄1個鄉(xiāng))，灌區(qū)的地下水又由玉門市水政水資源辦公室負責，各灌區(qū)的水利設施又采用分包制。這就形成了區(qū)域性水資源在使用上出現(xiàn)了“各管一攤，互不干涉”的局面，使水資源在管理上無法科學統(tǒng)一的調(diào)配，供水效率低下。調(diào)水工程有白楊河、昌馬、下溝、赤金峽、條湖等水庫，并與金泉干渠、疏花干渠形成搭配，可同屬重要河流的石油河、小昌馬河、赤金河卻無調(diào)水工程，造成水資源浪費。

（四）水資源存在污染使利用率降低

玉門市為資源枯竭城市，當年石油開采加工對環(huán)境的破壞，對當?shù)厮Y源造成了一定影響，根據(jù)2005年、2009年、2014年甘肅省環(huán)保廳發(fā)布的甘肅省環(huán)境狀況公報，選取玉門市區(qū)主要取水河流石油河作為檢測點，石油河水源地西河壩橋地表水質(zhì)為劣五類，水質(zhì)評價為超標，其主要超標項目是化學需氧量、總磷、揮發(fā)酚等（表2），致使供給區(qū)域覆蓋玉門老城、四0四核工業(yè)基地、火燒溝、赤金峽水庫也處于Ⅳ級輕度污染，給取水區(qū)域生產(chǎn)生活用水產(chǎn)生局限性。

表2　玉門石油河（西河壩橋）水質(zhì)監(jiān)測狀況

三、水資源約束下玉門市未利用土地開發(fā)利用模式分析

（一）玉門市未利用土地資源豐富。

其處于西北的廣大荒漠、半荒漠平地，擁有廣袤的后備土地資源。廣闊的土地資源是玉門市吸引外來投資、強化區(qū)域建設的優(yōu)勢，也是加快轉(zhuǎn)型的保障。

（二）玉門市地理位置相對優(yōu)越，北鄰內(nèi)蒙古，與酒泉市相離僅100余公里，東連瓜州風電產(chǎn)業(yè)區(qū)，南接旅游城市敦煌和青海省，戰(zhàn)略地位比較突出。隨著一帶一路的快速發(fā)展和風電產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐的加快，河西地區(qū)面臨著風電、旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，主動吸引外資的發(fā)展機遇。

（三）自然資源豐富，玉門處原油外，有待開發(fā)的還有煤、石灰石、石膏、云母、石棉、硫磺、芒硝、重晶石、金剛石、食鹽以及鐵、錳、銅、金等20多種（玉門市政府網(wǎng)站介紹）。此外，玉門市風能資源豐富，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢潛力巨大。

（四）較強的工業(yè)基礎，近50年來，玉門市依靠石油產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展創(chuàng)新，石油煉化、加工，鐵路、公路運輸?shù)壬a(chǎn)能力位居甘肅省前列，其中化工行業(yè)在全國占有重要地位，風電等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。

四、玉門市未利用土地可持續(xù)開發(fā)適宜性評價

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低

玉門市靠油建城,石油長期占據(jù)著主導地位，多年來在石油開采中人、財、物的大量投入，形成了牢固的物質(zhì)基礎,使玉門市的發(fā)展長期依靠這單一的經(jīng)濟模式。主要表現(xiàn)為：

一是工業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡。因原油開采使原材料采集業(yè)比加工業(yè)比例大，經(jīng)過政府多年的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，并沒有從徹底改變石油采集為主的初級化主導產(chǎn)業(yè)和除石油配套產(chǎn)業(yè)外的其他產(chǎn)業(yè)。

二是第三產(chǎn)業(yè)脆弱。由于人口外流引起老市區(qū)圍繞服務油田企業(yè)建立起來的第三產(chǎn)業(yè)體系被打破，大部分工商企業(yè)破產(chǎn)倒閉，大量商貿(mào)、餐飲服務個體工商戶歇業(yè)或外流，第三產(chǎn)服務業(yè)急劇萎縮。

（二）生態(tài)破壞嚴重,生存環(huán)境惡化

玉門地處黃土平原,生態(tài)環(huán)境脆弱,其中水資源匱乏尤為嚴重。加之自然環(huán)境惡劣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一致使玉門環(huán)境不斷惡化，水源污染、水土流失、風沙侵襲等不斷發(fā)生。近年來，雖不斷完善環(huán)保體系，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍較為粗狂，環(huán)境治理日益迫切。

（三）城市基礎設施建設不協(xié)調(diào)，城市功能不綜合

玉門市發(fā)展基本保持“先生產(chǎn),后生活，先污染，后治理”形式和企業(yè)辦社會的模式,生活、商業(yè)區(qū)域分布在工業(yè)區(qū)內(nèi),水、電、暖供應和基礎設施政府、企業(yè)分開管理。玉門市的駐地大企業(yè)由中央、省級政府直接管理,存在企業(yè)各行其是、地方政府協(xié)調(diào)不易的問題,難以做到優(yōu)化配置優(yōu)勢資源,造成資源配置的不合理,并且企業(yè)辦社會占用了企業(yè)部分資源，造成一定負擔。

（四）城市人口以企業(yè)工人為主，長期影響社會的穩(wěn)定

玉門市石油產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展,大量外來務工人員前來工作,城市人口急劇增加,產(chǎn)業(yè)工人成為了城市人口的主體。隨著科學技術(shù)不斷發(fā)展,企業(yè)不斷提升技術(shù)水平,改進工藝流程,生產(chǎn)能力得到大幅度提高,信息化、自動化也不斷提高,相應地職工的人數(shù)要求下降，吸納職工二代、三代人數(shù)有限,就業(yè)壓力不斷增大。且玉門市產(chǎn)業(yè)單一，抗經(jīng)濟風險能力較弱，經(jīng)濟發(fā)生問題時企業(yè)多采用減員增效，多方面影響社會的穩(wěn)定。

五、玉門市未利用地可持續(xù)開發(fā)模式應用

（一）以新城建設開發(fā)未利用土地

1.玉門地區(qū)新城建設的重要性

近年來，玉門地區(qū)依靠風電產(chǎn)業(yè)入駐不斷變化，但老城區(qū)在石油開采時擴張造成基本無可用地，舊城改造拆遷數(shù)量較大，加之當時圍繞石油產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，造成土地利用效率低。但伴隨經(jīng)濟發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)促進新一輪城區(qū)擴張。作為玉門城區(qū)功能的延伸，玉門新城在新型產(chǎn)業(yè)引進、提升城鎮(zhèn)化率起到重要作用，具有深遠意義。

2.新城的未利用地開發(fā)

玉門新城位于主城區(qū)的西北側(cè)70公里，占地94 963萬畝。由于新城周邊仍被戈壁山地環(huán)繞，可利用的建設用地相對較少。新城啟動建設以來，玉門對周邊戈壁進行綠化，建立人工湖，建設防沙綠植，合理規(guī)劃建設區(qū)域，不斷擴展城區(qū)用地，集約了多處土地。

（二）以新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)未利用土地

1.玉門開發(fā)風能新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢?

玉門市風力資源儲量大，質(zhì)量好，具備大規(guī)模開發(fā)的資源條件，風能資源理論儲量約3 000萬千瓦，占整個河西地區(qū)的15%，可開發(fā)量約2 000萬千瓦。電場建設大都在荒漠戈壁之中，地勢平坦廣闊，不需占用耕地，投資成本低。

2.玉門開發(fā)太陽能新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

玉門市境內(nèi)光能資源豐富,年日照時數(shù)達3 300小時,是甘肅省太陽能總輻射量最高的區(qū)域之一。而光電也是正處于轉(zhuǎn)型期玉門做新、做強的部分，意義重大。

3.玉門開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)的意義

玉門市現(xiàn)在二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特別是玉門工業(yè)總量大，高耗電工業(yè)發(fā)展較快，電力需求量不斷增大。擴大光電發(fā)電可有力帶動了玉門經(jīng)濟總量規(guī)模。

六、玉門市土地可持續(xù)開發(fā)利用的幾點建議結(jié)論

一是開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型。隨著西部大開發(fā)的深入和一帶一路的建立，玉門開發(fā)的風能、太陽能能為周邊區(qū)域提供充足能源，而且風力、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分成熟。相對石油儲量，玉門風能電能儲量十分巨大，且風力、電力是自然賦予的清潔能源，而火電會帶來空氣污染和水資源浪費。玉門市地理位置靠近瓜州、鄯善樓蘭、達坂城鹽湖風電場，阿克蘇、和田光伏電廠較近，在自建風電場的同時可以大力推進本市的整機、維修配件的生產(chǎn)，形成風力、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)一條龍，早日實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。玉門市現(xiàn)有的燃煤電廠是用鍋爐燒出高壓蒸汽來推動汽輪發(fā)電機發(fā)電的，高壓蒸汽在汽機里做完功后要快速凝結(jié)為水，致使冷卻水蒸發(fā)量大，使用一度電就要耗水0.4～0.6公斤水，大力發(fā)展風力、光伏發(fā)電，也可以為受水資源約束的玉門市減少水源的使用。

二是強化地質(zhì)和工業(yè)為主線旅游，突出旅游產(chǎn)業(yè)特點。以甘肅旅游業(yè)發(fā)展和一帶一路建設為契機，不斷優(yōu)化現(xiàn)有資源、發(fā)掘新資源，聯(lián)合大型傳媒公司，推廣玉門旅游，提升“丹霞地貌和硅化木地質(zhì)公園”、“冰川體驗”、“鐵人故鄉(xiāng)”、“新中國石油工業(yè)搖籃”等品牌影響力，盡快與周邊酒泉、嘉峪關(guān)兩個知名旅游城市建立行程聯(lián)系，同規(guī)劃、同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)合力。

三是依托地理區(qū)位優(yōu)勢，形成新型物流產(chǎn)業(yè)。在國家建設一帶一路通道的機遇，依托地理區(qū)位優(yōu)勢，以其為中心，輻射周邊酒泉、嘉峪關(guān)、哈密、阿拉善等區(qū)域，聯(lián)結(jié)帶動周邊物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進國內(nèi)外大型物流配送企業(yè)，鼓勵支持地方物流企業(yè)做大做強，形成生產(chǎn)、貿(mào)易、流通一體化的新型物流產(chǎn)業(yè)，恢復玉門在古絲綢之路上的節(jié)點地位。

四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，繁榮地區(qū)產(chǎn)業(yè)。工業(yè)以石油提煉、風電集群為導向，服務業(yè)以集聚為導向，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作以致富為導向，圍繞新城建設，在突出生態(tài)建設的基礎上，城區(qū)內(nèi)以服務業(yè)發(fā)展為主，功能拓展區(qū)以龍頭型、總裝、總成工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，逐步消化富余的石油配套產(chǎn)業(yè)。引入符合城市定位的品牌連鎖、便民超市、生鮮配送等新經(jīng)營方式，合理劃分產(chǎn)業(yè)區(qū)域，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

五是合理利用開發(fā)湖泊，推動湖泊產(chǎn)業(yè)建設。湖泊具有蓄水、凈水、改善氣候、生態(tài)觀賞、增加生物多樣性等多種功能。如玉門市對青山水庫、赤金峽水庫進行修復擴建，對未開發(fā)湖泊進行開發(fā)，依托湖泊自身具有優(yōu)美的旅游景觀、良好的區(qū)位條件的特點和多種旅游開發(fā)功能，可以將該類湖泊開發(fā)成為集觀光、娛樂、養(yǎng)殖、度假等多種功能于一體的綜合型旅游風景區(qū)，并可完善水利設施對周邊區(qū)域的水流調(diào)節(jié)，對農(nóng)作物進行灌溉，實現(xiàn)湖泊開發(fā)的一舉多得。

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(編輯：劉國華)

F323.4

A

1673-9019(2016)22-0014-04

2016-10-12

彭鵬（1989-），女，北京市人，助理工程師，主要從事土地利用研究；劉學錄（1966-）男，甘肅天水人，教授，主要從事土地利用研究、景觀生態(tài)學研究。