王靜　吳云原

摘要：《住宅人權(quán)宣言》明確提出：具有良好的環(huán)境并適宜于人類居住的住所，是所有居民的基本人權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，房價日益飆升，“住”對于低收入群體來說，尤為困難。政府為保障人人都有房住，提供了保障性住房。但是保障房的這塊大“蛋糕”做得再大，如果分配不公，就失去了“保障”的應(yīng)有之義①。因此本文從保障性住房分配公平的角度去研究了國內(nèi)外的相關(guān)文獻(xiàn)，總結(jié)出了保障性住房建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，以及保障房分配不公的原因，最后給出自己的見解，希望寄予厚望的保障房能給低收入群體應(yīng)有的安居保障。

關(guān)鍵詞：保障性住房；分配公平；政策建議

一、引言

住房問題連續(xù)幾年成為“兩會”的核心議題，是社會關(guān)注度最高的問題之一?！笆濉逼陂g，我國計劃新建保障性住房3600萬套，從目前已開工和規(guī)劃開工的保障性住房的規(guī)模來看，實際總量可以達(dá)到3900萬套，屆時全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率將提高到20%以上，基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題①。

姜偉新部長：我國保障房包括五大方面：廉租住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品住房。住房保障范圍就是低收入和部分中等偏下收入的，沒有房子住的和住房困難的群體②。褚超孚（2005）保障性住房是為了實現(xiàn)社會公平，實現(xiàn)中低收入階層居民的基本居住權(quán)，由政府直接出資建造或收購，并以較低價格或租金向中低收入家庭進(jìn)行出售或出租的住房。

二、保障性住房建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

賈康和張曉云（2012）認(rèn)為我國推行住房商品化制度改革后，國家高度重視保障性住房的建設(shè)。從一度注重機會公平與資源效率配置為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)向更加注重結(jié)果公平的雙軌統(tǒng)籌制度的轉(zhuǎn)變。陶雪良和劉洪玉（2010）保障性住房供給所形成的市場效應(yīng)，間接提高了中低收入人群的消費能力，拉動了經(jīng)濟(jì)的增長，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級。呂維霞、王永貴和趙亮（2011）提到保障性住房政策實現(xiàn)了一定的社會目標(biāo)和政治目標(biāo)，得到了社會公眾的支持和信任，也使政府獲得了較高的公眾滿意度和政府形象評價。

三、保障房建設(shè)、分配過程中存在的問題

楊帆和盧周來（2010）認(rèn)為保障性住房作為解決社會公平的重要手段，需要政府無償劃撥土地和投入大量資金，并且利潤空間有限，地方政府在推動保障性住房建設(shè)方面積極性不足。這導(dǎo)致保障性住房所需要的資金、土地、保障房等不能得到有效供給保障。

（一）保障性住房資金缺乏。保障性住房的建設(shè)是政府的責(zé)任和義務(wù)，作為建設(shè)主體的各級政府在保障性住房建設(shè)時面臨最大困難是建設(shè)資金的問題。

何江華（2012）認(rèn)為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致在財政預(yù)算時往往將保障性住房建設(shè)專項資金排在靠后或者不予考慮。仲崇酷（2012）由于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，各地區(qū)發(fā)展也不平衡，導(dǎo)致了絕大多數(shù)的相對貧困地區(qū)保障房政策落實不盡人意，財政資金的短缺是導(dǎo)致社會保障房的建設(shè)與社會實際需求的差距較大的重要原因之一。葛揚，賈春梅（2011）地方政府未按規(guī)定足額提取保障資金，保障資金被挪用以及籌集資金的實際利用率不高等致使資金投入不足。資金投入不足一直是保障房供給面臨的最棘手難題。

（二）保障房供給不足。賈春梅（2011）認(rèn)為面對保障房建設(shè)、分配過程中存在的問題，地方政府對保障房建設(shè)本能上存在抵制是直觀原因，最深層的原因在于我國財政集權(quán)體制和垂直的政治管理體制弱化了地方政府保障房供給的激勵。喬坤元（2013）提及到：保障房支出屬于典型的民生性支出，難以提升地方官員任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長，且保障房支出情況未納入地方官員的政績考核體系之中，對地方官員政治升遷的影響力較小。

（三）保障房與保障對象不匹配。韓喜平，周玲玲（2012）在保障房政策實施過程中，最受人詬病的問題在于其分配的不公，保障房與保障對象不相匹配，出現(xiàn)“逆保障”問題。比較突出的表現(xiàn)為：大量的保障房項目以集資房名義成為某些部門單位的額外福利，能夠進(jìn)行集資建房的往往是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的企業(yè)或者部門，事實上成為“福利分房”，而真正需要覆蓋的低收入人群卻無法獲得住房。

（四）缺乏有力的制度和法律規(guī)定。陳佳（2012）我國真正意義上的樓市還不到20年，計劃經(jīng)濟(jì)形成的單位福利分房制度尾大難除，導(dǎo)致我國保障性住房建設(shè)無論在制度還是立法上都比較滯后，存在保障主體界定模糊、收入線劃分不合理、建設(shè)資金及房源缺乏、退出機制不完善等問題。

四、結(jié)論

解決保障房的分配不公問題，不能僅僅指責(zé)地方政府的失責(zé)行為或者呼吁其承擔(dān)主要供給責(zé)任，更應(yīng)該從源頭上對地方政府保障房支出行為進(jìn)行相應(yīng)的激勵與約束。

（一）有效激勵地方政府保障房的供給

首先將PPP融資模式引入到保障房建設(shè)中：引進(jìn)民間資本為政府分擔(dān)風(fēng)險、緩解財政壓力，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)保障房建設(shè)。其次改革地方政府以往的政績考核制度，將保障房的建設(shè)完成情況也包括在內(nèi)，有效激發(fā)地方政府建設(shè)保障房的積極性；

（二）推動保障性住房立法

保障房質(zhì)量問題以及分配管理問題，很大程度上是因為法律體系的不完善，當(dāng)前政府應(yīng)加快完善保障房相關(guān)的法律政策，明確保障對象。成立專門負(fù)責(zé)保障房建設(shè)以及分配的機構(gòu)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，加強對相關(guān)部門的監(jiān)管。

（三）通暢監(jiān)督渠道，強化社會監(jiān)督

省社科院研究員呂連生認(rèn)為，要分配好保障房，必須在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審核程序上下功夫，實行保障房源分配過程、分配結(jié)果“三公開”，強化社會監(jiān)督。實行保障房源、分配過程、分配結(jié)果“三公開”，暢通監(jiān)督渠道。保障房分配只有公開才能實現(xiàn)公平公正，使中低收入的群體真正受益。

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