安方雁

（甘肅省蘭州樹木園，甘肅 蘭州 730000）

淺談新時期林業(yè)發(fā)展的建議

安方雁

（甘肅省蘭州樹木園，甘肅 蘭州 730000）

本文就我國林業(yè)建設(shè)的發(fā)展歷程做了詳細介紹，并就新時期在加強營林、造林基礎(chǔ)，全面提高林業(yè)科學技術(shù)水平，全面提高林業(yè)科學技術(shù)水平等方面發(fā)展提出相關(guān)建議。

林業(yè)；發(fā)展軌跡；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)

一、發(fā)展歷史

中華人民共和國成立初期，中央政府即設(shè)立了林墾部，隨后改為林業(yè)部，為了進一步加強對木材生產(chǎn)的領(lǐng)導和組織，很快又專門成立了森工部，并陸續(xù)組建了135個以木材生產(chǎn)為主要任務(wù)的國有森工林業(yè)局。黨和政府之所以高度重視林業(yè)建設(shè)，是因為經(jīng)濟建設(shè)和戰(zhàn)爭需要。而此時國內(nèi)的林業(yè)狀況堪憂，“森林資源少、生產(chǎn)能力有限、供需矛盾突出”，加之蘇聯(lián)林業(yè)管理模式的影響，我國林業(yè)建設(shè)不容樂觀；“大躍進”、“人民公社化”運動，既重創(chuàng)了山區(qū)廣大農(nóng)民植樹造林的積極性，又增加了國家、集體與個人之間的多種糾紛，埋下了“林木權(quán)屬方面某些問題長期未能有效解決”的伏筆；“文革”時期，我國林業(yè)事業(yè)建設(shè)陷入災難，具體表現(xiàn)為：“林業(yè)管理機構(gòu)被撤銷”“林業(yè)方針政策和規(guī)章制度被廢棄”“森林資源遭受破壞”。林業(yè)專家沈國舫將這一時期的林業(yè)建設(shè)模式稱之為“傳統(tǒng)林業(yè)”、“近代林業(yè)”，與社會生產(chǎn)的工業(yè)化相聯(lián)系，其特點表現(xiàn)為：“林業(yè)只單純滿足人類的物質(zhì)需要，追求木材單一利用，在生產(chǎn)力低水平條件下形成林業(yè)粗放經(jīng)營。由于社會生產(chǎn)力發(fā)展處于較低水平，傳統(tǒng)林業(yè)的勞動生產(chǎn)率、技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及管理體制也處于較低水平，并且林業(yè)的發(fā)展處于封閉、半封閉狀態(tài)，人們對林業(yè)的地位、作用的認識也相應地受到局限。因此，傳統(tǒng)林業(yè)在世界各國的發(fā)展均導致了忽視森林生態(tài)系統(tǒng)的保護，引起了森林破壞、物種銳減、環(huán)境惡化、資源短缺等一系列嚴重的環(huán)境問題。”我們可以將這一時期的林業(yè)建設(shè)歸納為“傳統(tǒng)林業(yè)道路的曲折發(fā)展期”。黨的十一屆三中全會以來，國務(wù)院作出《關(guān)于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》，“植樹造林、綠化祖國”的熱潮在全國迅速掀起，這在一定程度上遏制了森林資源的銳減，扭轉(zhuǎn)了資源危機的局面；伴隨改革開放進程的加快，社會各行業(yè)對木材等林產(chǎn)品的需求驟增。“建設(shè)比較完備的生態(tài)體系和比較發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系”成為這一時期林業(yè)建設(shè)和發(fā)展的總體思路。與此同時，為順應“林業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的世界潮流，在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，國家制訂了《中國21世紀議程林業(yè)行動計劃》，為21世紀中國林業(yè)發(fā)展描繪了宏偉藍圖。

二、當前發(fā)展

在建設(shè)“兩大體系”的總體思路下，林業(yè)在兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的方向發(fā)展。生態(tài)建設(shè)初期，林業(yè)并沒有影響系統(tǒng)而成熟的發(fā)展思路，同時也未能得到有關(guān)方面政策和資金的有力支持，因而顯得有些空乏無力。1999年得特大洪災后，黨中央、國務(wù)院果斷作出了“封山育林、退耕還林、恢復植被、保護生態(tài)”的決策，決定在政策上和資金上對林業(yè)進行重點扶持。這標志著國家對林業(yè)的定位已由過去的“產(chǎn)業(yè)型”轉(zhuǎn)為“公益型”。為落實黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，林業(yè)立即啟動了“天然林保護工程”，封山育林、退耕還林，休養(yǎng)生息。

進入新世紀以來，林業(yè)在國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的重要地位與作用日益顯示出來，國家開始從政策上和資金上給予林業(yè)較大的傾斜和扶持，林業(yè)迎來了快速發(fā)展的良好機遇。但僅實施“天然林保護工程”，尚不能從根本上解決森林資源分配不均，生態(tài)環(huán)境惡化的問題。國家又實施了“退耕還林”工程，成效顯著。當前林業(yè)正在經(jīng)歷著前所未有的深刻變化，正在由一項產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向社會公益事業(yè)，由國民經(jīng)濟的組成部分轉(zhuǎn)向既是國民經(jīng)濟的組成部分，更是生態(tài)建設(shè)的主體；造林方式和結(jié)構(gòu)正在由基本以人工造林、造喬木為主轉(zhuǎn)向按經(jīng)營目的的而采取不同的作業(yè)方式和植被組合。2006年，國家林業(yè)局明確提出中國林業(yè)的發(fā)展方向是：“全面貫徹落實以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略：只有建立起完備的生態(tài)體系，滿足了社會和人們的生態(tài)公益和精神文化需求，才能騰出更多的空間和更大的余地發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)?！笨梢哉f，林業(yè)正處在“產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、生態(tài)化發(fā)展、社會化發(fā)展、旅游化發(fā)展以及科技化發(fā)展”的重要轉(zhuǎn)折期。

三、未來趨勢

針對全球保護環(huán)境的浪潮，在強調(diào)森林經(jīng)營突出保護環(huán)境的同時，發(fā)展多功能、集約化林業(yè)，重視森林經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的綜合發(fā)揮，強調(diào)林業(yè)多功能兼顧，建立合理的森林形態(tài)和森林結(jié)構(gòu)，是我國林業(yè)管理的發(fā)展趨勢。具體的管理方法如下：

（一）加強營林、造林基礎(chǔ)

營林造林時補充森林資源、保持森林資源永續(xù)利用、保證林產(chǎn)工業(yè)原料供給的基礎(chǔ)。我國十分重視植樹造林，多次發(fā)出“植樹造林，綠化祖國”的號召，并取得了可喜的業(yè)績。但我國林業(yè)管理，長期以來過多依賴精神鼓勵促進植樹造林，忽視物質(zhì)利益刺激。林業(yè)基礎(chǔ)的加強，營造林積極性的調(diào)動離不開物質(zhì)利益。當前，要調(diào)動林農(nóng)和經(jīng)營單位的營造林的積極性，必須解決三個問題。

首先，改革不合理的林業(yè)稅費，逐步取消各種收費，保證林農(nóng)和經(jīng)營的合理收益，從根本上調(diào)動他們的積極性。其次，規(guī)范林業(yè)“一金兩費”的用途，做到還之于林。最后，結(jié)合國內(nèi)的林產(chǎn)工業(yè)的需求和我國豐富的自然地理環(huán)境，科學地確定營林樹種，提高營林本身的經(jīng)濟效益。

實施林區(qū)綜合開發(fā)與多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升林業(yè)系統(tǒng)發(fā)展功能。系統(tǒng)思考林業(yè)的發(fā)展，把發(fā)展林業(yè)同森林綠色食品、花卉園藝、特色加工業(yè)、森林旅游有機結(jié)合起來。利用幅員遼闊、自然地理環(huán)境多的優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效的林特產(chǎn)品栽培。利用勞動力豐裕的優(yōu)勢，發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)建立較完善的林產(chǎn)工業(yè)體系。林業(yè)氣候多樣、地貌復雜、生物豐富的優(yōu)勢，發(fā)展森林旅游，推動林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？傊?，要通過產(chǎn)、供、銷、服務(wù)一體化，搞好林區(qū)綜合開發(fā)，推動林業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮林業(yè)的大系統(tǒng)功能，提高林業(yè)的整體經(jīng)濟效益和對外競爭力。

（二）全面提高林業(yè)科學技術(shù)水平

我國林業(yè)競爭力低的一個關(guān)鍵原因是技術(shù)水平低。在今后的林業(yè)建設(shè)和發(fā)展中，必須把提高林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平放到突出地位。

首先，加強基礎(chǔ)研究，發(fā)展科學技術(shù)在營造林中的作用。利用生物技術(shù)培育適應性強的樹種和植被，提高造林成活率、保存率、減少病蟲害；林業(yè)遺傳基因和栽培技術(shù)，優(yōu)化樹木品種與木材品質(zhì)，提高營造林的經(jīng)濟效益。其次，發(fā)揮科學技術(shù)在林產(chǎn)工業(yè)的作用。一方面要加強產(chǎn)品的開發(fā)與研究，及時推進科技成果的產(chǎn)業(yè)化，提高我國林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品的科技含量；另一方面，提高與世界經(jīng)濟接軌，合理引進國外的先進生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)設(shè)備，是林產(chǎn)工業(yè)向深加工和精加工發(fā)展，提高產(chǎn)品的檔次，增加產(chǎn)品的附加值。第三，發(fā)揮林業(yè)管理人員信息來源廣、信息收集方便的優(yōu)勢，積極向林農(nóng)傳播林業(yè)科學技術(shù)知識，提供科技信息服務(wù)?？傊?，社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是世界各國都十分重視的戰(zhàn)略問題。林地資源的稀缺性，決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過無限制擴大經(jīng)營范圍來實現(xiàn)，因此，只有加強管理，合理開發(fā)，通過對林地資源充分有效的利用，提高林地生產(chǎn)力水平才是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的本方向。

（三）堅持生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益的同步發(fā)展

借鑒國外模式，走生態(tài)建設(shè)是形體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是靈魂的中國精細林業(yè)，即生態(tài)與產(chǎn)業(yè)合二為一的發(fā)展道路。

作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要組成部分的現(xiàn)代林業(yè)，其主要任務(wù)是“構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的森林文化體系”，這就要求我們在重視經(jīng)濟效益的同時，注重生態(tài)效益，以求推動林業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（編輯：劉國華）

S7-9

A

1673-9019（2016）21-0041-02

2016-09-05

安方雁（1975-），男，甘肅皋蘭人，助理工程師，主要從事荒山綠化，病蟲害的防治，林木的撫育管護，護林防火工作。