費蘭玲，徐慶林

（合肥工業(yè)大學　安徽審計職業(yè)學院　會計系，安徽　合肥　230601）

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淺談效益審計在高?！百|量工程”項目中的應用

費蘭玲，徐慶林

（合肥工業(yè)大學安徽審計職業(yè)學院會計系，安徽合肥230601）

摘要：高等學校本科教學質量與教學改革工程（以下簡稱“質量工程”）自2008年實施以來，各級財政部門提供了充足的財力保障.財政資金的使用效益和“質量工程”所取得的效果是否與預期目標相一致，對“質量工程”開展效益審計顯得尤為必要.本文分析了開展“質量工程”相關的情況和特性，并深入探索了效益審計如何在“質量工程”項目中發(fā)揮作用，以期為其他單位提供理論和實踐參考.

關鍵詞：質量工程效益審計；必要性；特點；應用

1　開展高?！百|量工程”效益審計的必要性

1.1開展高?！百|量工程”效益審計是加強項目管理的內在要求

教育部倡導“質量工程”，在全國范圍內都引起了不小的關注.在國家級“質量工程”帶動下，各省市、各高校也相應地進行了改革試點，逐步形成了以校級“質量工程”項目為基礎、省級“質量工程”項目為骨干、國家級“質量工程”項目為示范引領的內涵質量建設體系.各級“質量工程”項目取得的成效是明顯的，但也存在著項目分布不均衡、項目重復建設、重申報輕建設、優(yōu)質資源共享不足等問題.“質量工程”從項目的申報立項、建設、項目驗收等環(huán)節(jié)的管理還需進一步加強.《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，要繼續(xù)全面實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”.對質量工程項目開展效益審計，可以促進項目承辦者加強責任改進管理，從而保證“質量工程”建設健康、有序、穩(wěn)定進行.

1.2開展高?！百|量工程”效益審計是社會監(jiān)督的必要手段

項目工程中涉及到的資金很多來源于財政專項撥款.隨著政府公共支出的日益增加和社會公眾民主意識的增強，人們開始不僅關心公共支出的真實性，而且更關心它的效益性.社會公眾為了維護公共財產的安全，會采取一種方式對政府的行為進行監(jiān)督，也同時滿足了公眾的一種需求.因此，向社會公眾提供客觀公正的效益審計報告，滿足了人們的這種愿望，也有利于實現(xiàn)社會公眾對高校質量工程進行有效的監(jiān)督.

1.3開展高校“質量工程”效益審計是我國審計工作發(fā)展的必然要求

效益審計是更高層次的審計目標，在國外效益審計已成為當今世界審計發(fā)展的主流.最近幾年來，我國審計署都在研究和探索效益審計的應用，也在多個行業(yè)的事業(yè)單位進行了積極的實踐.在進行發(fā)展規(guī)劃中，審計署也將效益審計作為最近幾年來的工作重點來實施，逐步開展效益審計的規(guī)劃，并且制定了詳細的目標.后來，針對審計工作的績效考核和評價方式有進行具體的探討，指出要制定符合我國審計實際情況的評價系統(tǒng).可見，效益審計已經成為我國審計工作未來發(fā)展的方向，對于我國的財政工作具有非常重要的影響，高校當然也應該積極相應號召，順應審計發(fā)展的趨勢，將效益審計逐步在校園審計工作中引入，以更好的促進“質量工程”項目的開展.

2　效益審計在高?！百|量工程”項目中的應用

2.1高?！百|量工程”效益審計的內涵

最高審計機關國際組織（INTOSAI）認為，效益審計（績效審計）是從多個方面來衡量審計工作的，主要包含經濟性、效率性和效果性.所謂經濟性就是說在工作中應該堅持低成本高收入的原則，簡而言之就是要求要在工作中控制成本.效率性就是產出與投入之間的關系，簡單的說就是一定的投入可以得到多少產出，即這種投入是否是有效的.效果性就是最后的結果，就是投入后多大程度上達到了預期的目標.從國內外相關的研究綜述上來看，高?！百|量工程”本身有著特點，結合效益審計的內涵，如果將效益審計用于高校“質量工程”中，應該遵循審計的最新政策和標準，運用審計的具體方法，達到對項目工程財政的預算、支出和審核，從而對資金的經濟性、效率性和效果性進行測評，達到改進財政撥款的使用，發(fā)揮資金使用過程中監(jiān)督的作用.

2.2高?！百|量工程”效益審計的目標

高校“質量工程”效益審計的目標可以分為總體目標和具體目標兩個級別.其中，總體目標就是通過審核項目專項資金的使用情況，規(guī)范審計工作中出現(xiàn)的偏差并及時給予糾正和調整，從而達到財政撥款預期的規(guī)劃，促進專項資金的有效使用.而具體目標就是針對具體項目而言的，要將具體項目的資金運用效益設計的方式進行評價，從而監(jiān)督質量工程的開展，促進項目目標的盡快實現(xiàn).

2.3高?！百|量工程”效益審計的特點

高等學校是區(qū)別于企業(yè)的公益事業(yè)組織，具有人才培養(yǎng)、科學研究和服務社會的三大職能.高?！百|量工程”項目建設的總體目標是全面提高高等教育質量，為建設創(chuàng)新型國家和構建社會主義和諧社會培養(yǎng)高質量人才.高?！百|量工程”項目建設雖貫穿于日常教科研活動中，但其管理和經費來源有別于高校日常教科研活動，它自身的特點決定了高校“質量工程”效益審計具有一些特殊要求.

2.3.1按項目進行審計

“質量工程”可以實行分類立項和分類管理，這是對質量工程管理的細化.國家級高校的質量工程的建設實際上總共包含了6個方面的內容，每個工程都和教學的開展有著密切的聯(lián)系，實現(xiàn)了6個方面的發(fā)展，不僅有效的促進了教學效果，還能在很大程度上推動教學改革.安徽省質量工程也取得了很大的進展，最初建設的時候只有8個項目，目前已經拓展為15個，涵蓋了專業(yè)建設、課程建設、教師教學能力提升、實驗實訓平臺建設、卓越及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)等五大方面.不同類別的項目建設周期長短不一、項目經費高低不等.“質量工程”項目實行項目負責人負責制，項目的申報、中期檢查、驗收與評估也是按照項目進行的.項目建設經費單獨核算、專款專用.按項目進行效益審計，運用質量工程中涉及到的專項資金作為對象，在資金運用上考核產生的經濟性、效率性和效果性等價值.

2.3.2注重后續(xù)審計

質量工程的主要任務是通過加大教學投入、強化教學管理、進一步深化教學改革和大力加強實踐教學，從而將學生的創(chuàng)新能力、學習能力加以鍛煉，培養(yǎng)他們適應社會的能力，最終實現(xiàn)全面提高高等教育質量.高等教育的質量通常是其培養(yǎng)人才的質量.人才質量不是一蹴而就的，是一個逐漸體現(xiàn)的過程，并且有些能力是需要不斷挖掘的，只有經過不斷的積累和鍛煉才能更好的表現(xiàn)出來.因此，質量工程應該注重效益審計的使用，并且在日后的審計中應該更加注重對原來審計流程的優(yōu)化，對偏差進行及時的糾正.

2.4高?！百|量工程”效益審計的重點

經過幾年的“質量工程”建設，我國高等學校教學質量和辦學水平得到顯著提高，高等教育規(guī)模、結構、質量、效益協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的機制基本形成.但是，在“質量工程”項目建設過程中也出現(xiàn)了一些問題，例如某些學校重申報輕建設，把獲得“質量工程”項目作為炫耀資本，導致建設目標出現(xiàn)偏差.某些學校疏于對項目經費的管理，導致項目經費的使用效益低下.因此，對高?！百|量工程”項目進行效益審計，應重點圍繞項目建設管理和項目經費管理方面進行審查評價.

2.4.1審查評價項目建設的管理情況

從項目立項環(huán)節(jié)來看，應主要審查項目單位是否建立一套科學合理的項目評審系統(tǒng)，能否將優(yōu)秀項目報送上級教育主管部門.審查項目單位是否充分調動廣大教師的參與積極性，審查非行政領導職務的骨干教師擔任項目負責人的比重有多大.審查各級項目的立項申報工作是否規(guī)范，有無申報資料不實和有無重復立項等問題.

從項目建設環(huán)節(jié)來看，主要審查“質量工程”項目是否將職責劃分到個人；要確保項目工作中各個流程都按照規(guī)定的標準執(zhí)行；審查項目建設內容、進度安排與項目建設計劃是否一致；審查項目單位有無對項目的建設進展進行跟蹤、檢查與指導；審查有無未開展實質性建設工作的“重立項輕建設”等問題.

從項目驗收環(huán)節(jié)來看，主要審查項目建設期滿是否按規(guī)定接受驗收；要檢查項目開展的實際情況與目標之間的差距；要審查在項目中學生的參與程度以及是否具有推廣價值，在項目實踐過程中學生是否可以積極主動地思考，達到了全面教學的目標，實現(xiàn)了質量工程中的對教學效果的要求.

2.4.2審查評價項目經費的管理情況

從資金籌集方面來看，質量工程所需建設資金由中央財政、地方財政和項目單位共同籌集的方式解決.審查項目經費籌集情況，主要審查財政部門安排的資金是否及時、足額地撥付到位，財政、教育主管部門有無截留、挪作他用的情況；審查項目單位自籌資金是否及時、足額地配套到位；審查項目單位有無因項目資金未及時足額到位而影響項目建設進度情況.

從資金使用方面來看，應審查項目單位“質量工程”專項資金有無實行項目管理；審查項目單位有無截留、擠占和挪用項目經費，有無以任何理由提取項目管理費；審查專項資金開支內容是否符合下列規(guī)定的范圍：業(yè)務費、設備購置費、維修費、人才培養(yǎng)費等；審核專項資金在項目工程上的其他支出，并且確定這些支出是否在規(guī)定的范圍內；審查用“質量工程”使用專項資金如果購置一定量的固定資產，這些資產是否在學校資產的管理范圍；對購進的材料和儀器進行嚴格的審核和核對，對涉及的金額較大的，一定要經過專家組的確認和審批，另外規(guī)范采購合同，嚴格按照合同的要求執(zhí)行；在教學軟件的配置中，也要檢查軟件有無閑置的現(xiàn)象，并且對使用的頻率和效果進行考核.

2.5高?！百|量工程”效益審計評價指標的構建

開展效益審計，首先就會遇到與審計目標相關聯(lián)的評價標準問題.不同“質量工程”項目的具體情況不同，所以他們涉及到資金數(shù)額和管理情況也不盡相同，取得的成果也有很大差別.正因為如此，質量工程的效益審計才應該采用更加多樣化的方式，對不同的項目展開不同方式的測評，綜合考慮項目的特殊性，制定合理的評價指標，結合定量和定性指標的組合，全面詳細的開展評測.

3　開展“質量工程”效益審計應當做好的幾項工作

3.1加強“質量工程”效益審計的理論研究

高校質量工程中引入效益審計在我國開展的時間較晚，且在實踐中的應用也處于探索階段，很多準則、指南和評價指標體系也在進行初步的建立，和實際情況相比，會有一些問題，不太符合現(xiàn)實的需求.因此，目前，如何構建完善有效的評價體系成為實施效益審計的關鍵問題.政府審計人員應該與高校進行積極的溝通和交流，借鑒已經取得成效，對高校質量工程中引入的效益審計進行積極的構建，從而促進高校質量工程的發(fā)展.

3.2加大隊伍建設力度，提高效益審計能力

“質量工程”效益審計并不簡單，而是一項政策性強、專業(yè)要求高的工作，對審計人員綜合素質的要求也是比較高的，需要融合經濟、審計、管理和計算機的綜合型人才.人才隊伍建設也是擺在當前的重要任務，是做好效益審計工作的關鍵要素.因此，一方面要加強對審計人員的培訓和后期培養(yǎng)，同時也應該借助專家的力量，增強效益設計實現(xiàn)，促進專業(yè)能力的增強.

3.3堅持財務審計與效益審計并重

高?！百|量工程”效益審計離不開有效的財務工作，要將財務和審計放在同等重要的微之上，質量工程財務數(shù)據(jù)的真實可靠性直接關系到審計工作的效率，只有財務工作得到合理的保障，才能更好的促進資金的合理化應用，促進效益審計在質量工程中的應用.

4　結語

“質量工程”是提高高等教育教學質量的一項系統(tǒng)工程，對質量工程項目開展效益審計，可以評價項目的經濟效益、社會效益和預定目標的實現(xiàn)情況，客觀審視并反饋項目建設中存在的問題，促進項目承辦者加強責任改進管理，這就保證了“質量工程”健康有效的開展，對提高高校的教學質量，培養(yǎng)社會需要的合格人才，具有非常重要的現(xiàn)實意義.

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中圖分類號：F224.32

文獻標識碼：A

文章編號：1673-260X（2016）05-0072-03

收稿日期：2016-01-15

基金項目：2010年安徽省高等學校省級質量工程項目（2010WTJY013）