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林木種苗生產(chǎn)存在的問題及解決措施

摘要：林木種苗是確保造林綠化質(zhì)量、有效保障造林成功的關(guān)鍵。作為林業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料，加快林木種苗發(fā)展，不僅有利于提高營林生產(chǎn)質(zhì)量，還有利于保證造林綠化進度，促進林業(yè)戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展。然而，在林木種苗的發(fā)展中，還存在供過于求、市場混亂、管理機制不完善等問題。本文分析了林木種苗發(fā)展存在的問題，并提出了解決措施，以促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林木種苗；問題；解決措施

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，生態(tài)建設(shè)和林業(yè)建設(shè)越來越受到人們的重視，作為一項重要的公益事業(yè)，林木種苗產(chǎn)業(yè)承擔著促進林業(yè)發(fā)展的重要使命，為了確保營林生產(chǎn)質(zhì)量，對林木種苗提出了新的要求。在以生態(tài)建設(shè)為主，全面實施林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進程中，林木種苗不僅要滿足質(zhì)量需求，還要滿足品質(zhì)優(yōu)良化、品種多樣化需求。因此，要高度重視林木種苗的培育，優(yōu)先發(fā)展種苗，高度重視林木種苗培育工作，以提高營林生產(chǎn)質(zhì)量，促進造林綠化可持續(xù)發(fā)展。

1　林木種苗發(fā)展存在的問題

1.1種苗總量供過于求，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。種苗生產(chǎn)的盲目性導(dǎo)致林木種苗市場總量供過于求，育苗結(jié)構(gòu)不合理，品種不對路，整體質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在：一是樹種、品種結(jié)構(gòu)不合理。一般常規(guī)造林苗木多，生產(chǎn)和市場上需要的珍貴、稀有、經(jīng)濟苗木繁育少。二是樹齡結(jié)構(gòu)不合理。城市綠化一般使用常綠大規(guī)格苗木，而當前大苗生產(chǎn)量小，且培育周期長，造成大苗相對緊缺，常規(guī)造林小苗生產(chǎn)容易，周期短，造成小苗大量過剩，嚴重積壓。三是造林用苗質(zhì)量難保障。一、二級良種壯苗供不應(yīng)求，成為制約林業(yè)種苗快速發(fā)展的瓶頸。

1.2林木種苗市場混亂，種苗總體質(zhì)量低。由于信息管理手段落后，缺乏有效的法律法規(guī)約束，林木種苗市場社會化服務(wù)體系不健全，缺乏有效的質(zhì)量監(jiān)督機制，導(dǎo)致林木種苗市場混亂，社會育苗過熱現(xiàn)象嚴重，無證生產(chǎn)經(jīng)營，導(dǎo)致假種苗、劣質(zhì)種苗頻現(xiàn)。由于林木種苗市場缺乏有效管理，隨意命名品種和品種炒作現(xiàn)象也比較嚴重，以次充好、虛假宣傳等問題嚴重制約著林木種苗市場的健康發(fā)展，假冒偽劣等現(xiàn)象頻發(fā)，不僅嚴重損害了林農(nóng)的合法權(quán)益，還嚴重擾亂了市場秩序，林木種苗總體質(zhì)量低，影響了造林質(zhì)量和效益。目前，大多數(shù)林木種子主要依靠群眾漫山遍野的采集，這種采集模式難以保證林木的質(zhì)量?；毓┓N率和良種應(yīng)用率非常低，僅占林木種子的20%～30%，質(zhì)量難以保證。還有，我國的良種選育主要以輕抗逆性樹種和重速生樹種為主，這種選育模式不適應(yīng)生態(tài)建設(shè)需要，導(dǎo)致良種化水平與林業(yè)發(fā)達國家存在很大差距。種批和苗批合格率低下，對林業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。

1.3林木種苗生產(chǎn)機制不活，宏觀管理力度不夠。受計劃經(jīng)濟思想的影響，國有種苗基地市場意識薄弱，在市場發(fā)展過程中缺乏內(nèi)在發(fā)展動力，因此，在市場經(jīng)濟條件下，面對日趨激烈的市場競爭，國有種苗基地難以發(fā)揮骨干作用。宏觀管理力度不夠，也是影響林木種苗發(fā)展的一個主要因素。目前，我國林木種苗管理機構(gòu)大多數(shù)還是事業(yè)單位，這些單位實行自收自支和差額補貼的就有1/3，所以，由于辦公經(jīng)費不足，這些單位不得不從事經(jīng)營創(chuàng)收，這樣，由于宏觀管理力度不夠，微觀業(yè)務(wù)管理又多，就嚴重影響了種苗執(zhí)法，林木種苗行業(yè)管理技術(shù)監(jiān)督力度不足，種苗管理機構(gòu)未能充分履行行政職能。

2　解決措施

2.1科學(xué)規(guī)劃發(fā)展，保證林木種苗的培育質(zhì)量。種苗的供求隨著林業(yè)的發(fā)展而變化，要做好長期科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，就要不斷調(diào)整樹種繁育結(jié)構(gòu)，加大育苗科技含量，因地制宜地發(fā)展種苗培育工作。一是調(diào)整育苗結(jié)構(gòu)。減少常規(guī)造林樹種苗木的培育，加大珍稀、綠化、經(jīng)濟苗木的繁育力度，促使育苗結(jié)構(gòu)趨于合理。二是縮小苗齡參差比例。加大綠化經(jīng)濟大苗培育力度，減少三年生以下常規(guī)造林樹種苗木繁育數(shù)量。通過宏觀調(diào)控和信息指導(dǎo)，保證種苗供需平衡，避免苗木生產(chǎn)過剩。三是注重引進外來優(yōu)良品種。引進國外或外地優(yōu)良種苗資源，通過引種、馴化、繁育手段在本地區(qū)推廣栽植，豐富本地樹種資源。

2.2加強領(lǐng)導(dǎo)職能，提高林木種苗的科技含量。林木種苗是造林綠化的基礎(chǔ)，所以，要充分認識到“科技興林”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是提高林木種苗質(zhì)量，林木種苗發(fā)展對整個生態(tài)建設(shè)非常重要。因此，要下大力氣抓好種苗工作，要積極爭取資金支持，落實好林木良種補貼扶持政策，品種選育、區(qū)域試驗，優(yōu)先安排種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進種苗事業(yè)的健康發(fā)展。為了提高種苗的科技含量，依靠科技進步，可以利用報紙、電臺等大力開展種苗技術(shù)培訓(xùn)，同時，制定良種引進、示范、繁育規(guī)劃，選育優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林良種以及抗逆性強的生態(tài)林良種等，加速推廣良種繁育，建立和完善良種推廣體系，提高林木種苗的科技含量。

2.3強化行政職能，完善社會系統(tǒng)化服務(wù)體系。在林木種苗管理上要強化行政職能，加強林木種苗管理隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮種苗管理隊伍的服務(wù)能力，使其在信息引導(dǎo)、種質(zhì)資源保護、種苗行政許可證發(fā)放等方面，真正發(fā)揮其“引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管、服務(wù)”的作用。同時，還要建立以種苗生產(chǎn)基地為主體，多種所有制共同發(fā)展的“公正透明、廉潔高效”的苗木生產(chǎn)供應(yīng)管理體制，促進種苗生產(chǎn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。想有更大平臺去發(fā)展林業(yè)，首先，要給林木種苗一個良好的交易環(huán)境，不斷完善社會系統(tǒng)化服務(wù)體系，在這方面，可以通過開展信息發(fā)布會、苗木展覽會等活動，提高人們對于苗木質(zhì)量的思想認識。同時，建立種苗行業(yè)協(xié)會，及時獲得第一手資訊，鼓勵個人、中小型企業(yè)建設(shè)種苗基地，明確各方所獲得的效益和權(quán)利，調(diào)控好市場，定期做好培訓(xùn)，促進林木種苗業(yè)更好的發(fā)展。

總之，林木種苗是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為保證我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)我國的現(xiàn)代林業(yè)體系，在今后的工作中，要把林木種苗培育做為促進生態(tài)建設(shè)、保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，抓實抓細。應(yīng)以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化種苗生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加大品種選育工作力度，以科技為動力，不斷完善社會化服務(wù)體系，引導(dǎo)種苗產(chǎn)業(yè)快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

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164300黑龍江省黑河市林業(yè)局駱媛媛