○馮祖穩(wěn)　李遠(yuǎn)桂

區(qū)域漁業(yè)

湖北省宜城市稻蝦共產(chǎn)的實(shí)施行動建議

○馮祖穩(wěn)李遠(yuǎn)桂

近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化、工業(yè)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，宜城市農(nóng)田面積逐年被減少，政府提出了更加嚴(yán)格的種糧保護(hù)政策，然而單一種糧效益比較低，農(nóng)民種糧積極性不高，希望調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，目前宜城市還沒有大規(guī)模的實(shí)行稻蝦共養(yǎng)模式，還沒有超過5000畝以上的專業(yè)性稻蝦養(yǎng)殖場，因此探索“政府要糧、農(nóng)民要錢和一地雙收”的農(nóng)作模式十分有必要，發(fā)展生產(chǎn)的任務(wù)非常艱巨。

一、大力扶持基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政每年都要撥出專項(xiàng)資金，用于稻蝦輪作規(guī)模基地的建設(shè)，尤其是對基地節(jié)水灌溉、渠道、水質(zhì)調(diào)控、保護(hù)性耕作設(shè)施的新建改造和漁業(yè)器械、生產(chǎn)設(shè)備的購置使用，應(yīng)給予盡可能多的政策扶持資金，幫助各基地不斷完善設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)能力、提升生產(chǎn)效益，達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的目的。

（一）扶持新品種的引進(jìn)、推廣近兩年來，改善了品種結(jié)構(gòu)，提高了產(chǎn)品品質(zhì)、成效顯著。今后，對農(nóng)漁合作社、種養(yǎng)殖大戶、普通農(nóng)戶引進(jìn)、培育、種養(yǎng)殖生態(tài)優(yōu)勢強(qiáng)，市場銷路寬，延伸領(lǐng)域廣、關(guān)聯(lián)程度高的早稻和青蝦、小龍蝦新品種，政府應(yīng)繼續(xù)給予補(bǔ)償、獎勵。同時，積極鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心的業(yè)務(wù)部門，發(fā)揮其指導(dǎo)作用，各單位加強(qiáng)對農(nóng)水產(chǎn)品市場需求動態(tài)和消費(fèi)總量的調(diào)查研究，在水產(chǎn)職能部門的幫助指導(dǎo)下，形式開發(fā)附加值高的特色產(chǎn)品，加以重點(diǎn)發(fā)展、重點(diǎn)扶持、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。達(dá)到引進(jìn)一批、成功一批、推廣一批、成功一批的目的。

（二）扶持生產(chǎn)基地?cái)U(kuò)大規(guī)模宜城市先后培育了宜城大蝦基地，郭忠成的稻田養(yǎng)殖甲魚基地，鑫億田小龍蝦繁育基地等3個漁業(yè)基地在各級政府的積極扶持下，宜城市稻蝦輪作基地從有小面積到大面積，從規(guī)模發(fā)展上升到檔次發(fā)展，相關(guān)部門要堅(jiān)持以基地規(guī)模支撐稻蝦輪作產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，將稻蝦輪作基地建設(shè)規(guī)劃納入土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，推動稻蝦輪作規(guī)?；a(chǎn)格局的形成，市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)繼續(xù)出臺獎勵政策，激勵農(nóng)漁合作社、種養(yǎng)大戶結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢，拓展稻蝦輪作基地，努力擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。農(nóng)漁合作社、種養(yǎng)殖大戶要以優(yōu)勢資源為依托，綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件和市場動態(tài)等因素、科學(xué)選址，新建成基地、不斷擴(kuò)大生產(chǎn)、規(guī)模，以規(guī)?；a(chǎn)實(shí)現(xiàn)效益的提升。達(dá)到擴(kuò)大規(guī)模見成效的目的。

（三）引進(jìn)新技術(shù)和科普教育技術(shù)實(shí)施科技漁業(yè)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。一是繼續(xù)開展科技進(jìn)村入戶活動。按照制定的小龍蝦、團(tuán)頭魴、黃顙魚、黃鱔、中華鱉、草魚等六大主導(dǎo)養(yǎng)殖品種和小龍蝦健康養(yǎng)殖、80∶20池塘標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)鱔、種青養(yǎng)魚、黃顙魚健康養(yǎng)殖、稻田養(yǎng)甲魚等六大實(shí)用技術(shù)，組織水產(chǎn)技術(shù)人員深入到生產(chǎn)一線，將科學(xué)技術(shù)送到漁民池邊塘頭。組織技術(shù)指導(dǎo)員50名，常年進(jìn)行培育，培育示范戶160戶，示范面積近一萬畝，輻射帶動漁民5000戶，輻射帶動面積近五萬畝。二是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。按照《全省冬春漁業(yè)科技大培訓(xùn)行動實(shí)施方案》要求，在全市組織開展科技培訓(xùn)活動，2013年完成5700人技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)、2014年完成6000人的技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)、2015年完成6500人的技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)。三是爭取陽光培訓(xùn)項(xiàng)目。繼續(xù)向農(nóng)業(yè)部、省局及我市農(nóng)業(yè)部門爭取農(nóng)民知識更新培訓(xùn)項(xiàng)目50個、陽光工程水產(chǎn)培訓(xùn)25個、特種水產(chǎn)品培訓(xùn)15個等項(xiàng)目，一方面提高科技人員業(yè)務(wù)技術(shù)和科學(xué)素質(zhì)，另一方面讓更多培訓(xùn)教學(xué)惠及漁民，提高漁民科學(xué)技術(shù)水平。

二、大力引進(jìn)推廣新優(yōu)技術(shù)，提升生產(chǎn)水平

水產(chǎn)品的競爭、農(nóng)業(yè)的競爭，核心是農(nóng)業(yè)科技的競爭，應(yīng)堅(jiān)持科技先導(dǎo)、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推廣新優(yōu)新技術(shù)，用高新技術(shù)改進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)品科技含量和競爭力，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)水平的提升。

三、大力加強(qiáng)產(chǎn)品銷售和市場流通領(lǐng)域的監(jiān)管

（一）大力加強(qiáng)生產(chǎn)吻合市場需求稻米、青蝦和小龍蝦其它水產(chǎn)品依托市場多樣化、優(yōu)質(zhì)化的消費(fèi)需求，努力生產(chǎn)吻合市場需求稻米、青蝦和其它水產(chǎn)品，按照“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我新、均衡上市”的原則，精心提高產(chǎn)品的質(zhì)量，確保產(chǎn)品比同一時期上市的外地產(chǎn)品、更優(yōu)的商品性、更高的質(zhì)量和更強(qiáng)的競爭力要穩(wěn)步、有序擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，確保生產(chǎn)的長期性和規(guī)模的穩(wěn)定性。

（二）大力加強(qiáng)擴(kuò)大產(chǎn)品銷售量要引導(dǎo)農(nóng)漁民合作社、種養(yǎng)殖大戶立足本地市場、緊盯縣外市場，努力拓展產(chǎn)品銷售量。種養(yǎng)大戶，農(nóng)民漁民合作社要主動尋求與縣外農(nóng)民水產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織建立產(chǎn)銷直掛的合作關(guān)系，到縣外、省外興建稻蝦輪作直銷點(diǎn)、連鎖店。要充分利用宜城市城區(qū)與207國、荊襄高速、漢江、的水域、地位優(yōu)勢，以稻蝦輪作產(chǎn)品進(jìn)入湖北省內(nèi)各大市場，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為切入點(diǎn)，不斷提高產(chǎn)品品質(zhì)，積極開拓以襄陽市為中心的漢江區(qū)域銷售市場。確保銷售量的質(zhì)量和品質(zhì)。

（三）大力加強(qiáng)流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管在強(qiáng)化產(chǎn)地質(zhì)量監(jiān)測的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)、市場管理、質(zhì)監(jiān)、公安、城管等部門要各司其責(zé)，盡職盡力，加強(qiáng)農(nóng)民水產(chǎn)品的流通領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管。穩(wěn)步推進(jìn)市場安全準(zhǔn)入制，對農(nóng)水產(chǎn)品實(shí)行以農(nóng)藥、漁藥殘留檢測為主要內(nèi)容的強(qiáng)制性檢測，檢測合格后方可進(jìn)行交易。對有毒有害物質(zhì)殘留超標(biāo)的農(nóng)水產(chǎn)品，工商部門依法進(jìn)行處理，確保市民消費(fèi)安全。農(nóng)貿(mào)市場要將農(nóng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全列入與經(jīng)營業(yè)主的租賃承包協(xié)議，對不服從市場管理、違反規(guī)定經(jīng)營的業(yè)主要依法處理。確保監(jiān)管依法管理流通領(lǐng)域受法律保護(hù)。

（四）大力加強(qiáng)培育稻蝦輪作產(chǎn)業(yè)化發(fā)展龍頭農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)漁民合作社是帶動稻蝦輪作產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要力量。在稻蝦輪作生產(chǎn)過程中應(yīng)十分注重農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和宜城市鑫億田水產(chǎn)有限公司、農(nóng)漁民合作社的“龍頭”帶動作用，傾力培植技術(shù)水平高、與農(nóng)戶聯(lián)系緊密的加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)漁合作社，建立加工、銷售與種養(yǎng)聯(lián)接機(jī)制，聯(lián)接千家萬戶實(shí)施稻田蝦輪作產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。確保產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和公司的合法生產(chǎn)，生產(chǎn)秩序不受到干擾。

四、大力培植水產(chǎn)品加工企業(yè)和漁業(yè)合作組織

（一）大力培植水產(chǎn)品加工企業(yè)今后一段時間，職能部門應(yīng)借鑒工業(yè)系統(tǒng)培育大企業(yè)、大集團(tuán)的做法，鼓勵創(chuàng)辦各種類型的水產(chǎn)品加工企業(yè)，專門加工基地生產(chǎn)的魚粉、青蝦和其他水產(chǎn)品；要扶持、引導(dǎo)加工企業(yè)創(chuàng)建稻蝦輪作基地優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品牌，稻魚共生優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、無農(nóng)殘留理念融合到品牌設(shè)計(jì)中；要幫助企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)立品牌、構(gòu)建加工體系，增加加工量。保障加工企業(yè)受法律保護(hù)。

（二）大力培植漁業(yè)合作社近年來，宜城市傾力培植技術(shù)水平高、與農(nóng)戶聯(lián)系緊密的新型農(nóng)漁合作社，先后培植一批青蝦、小龍蝦專業(yè)合作組織等3家合作社、合作社以示范基地為依托，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)戶種植養(yǎng)新產(chǎn)品，創(chuàng)立品牌，開展產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，提高了稻米、青蝦的市場競爭力和經(jīng)濟(jì)附加值，為今后品牌化動作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

做到五個實(shí)施。

一、實(shí)施“精養(yǎng)魚池標(biāo)準(zhǔn)化改造工程”宜城市堅(jiān)持"誰改造、誰受益”原則，大力對老化魚池、農(nóng)村荒置水面灘涂、冷侵低洼等低產(chǎn)稻田進(jìn)行開發(fā)改造升級。二是結(jié)合“挖萬塘”活動。在確保農(nóng)業(yè)灌溉用水的前提下，兼顧發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，發(fā)揮堰塘綜合效益。三是發(fā)揮魚塘改造項(xiàng)目資金作用，五年以來共爭取的魚池改造項(xiàng)目資金60萬元全部對魚池改造給予補(bǔ)貼。我們按照“高標(biāo)準(zhǔn)、老改新、連片開發(fā)”的原則，通過項(xiàng)目資金刺激、資源流轉(zhuǎn)、專業(yè)合作組織帶動、社會資金參與等多元化辦法，魚池改造涌現(xiàn)出多個亮點(diǎn)特色。市裕達(dá)農(nóng)牧有限公司自籌100萬元，在劉猴鎮(zhèn)改造魚池300畝，道路院墻、進(jìn)排水溝渠的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。此外還進(jìn)行了綠化，改造區(qū)內(nèi)綠樹成蔭，環(huán)境清幽，不僅建設(shè)了一道靚麗的水產(chǎn)園區(qū)景觀，也為我市高標(biāo)準(zhǔn)魚池改造樹立了標(biāo)桿。市水產(chǎn)技術(shù)推廣站魚池大都為建站初期建設(shè)，年久失修已不能進(jìn)行品種新技術(shù)的引進(jìn)推廣。該站多方籌措資金，對園內(nèi)魚池和院外九軍碑基地魚池進(jìn)行了老池改新工作。共改造魚池100畝，硬化道路3km，為了更好履行職能打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2011年省水產(chǎn)局對板橋店鎮(zhèn)魚池改造進(jìn)行了檢查驗(yàn)收并給予了肯定，然后該鎮(zhèn)著重對新改造魚池進(jìn)行連片提檔升級。市郭家臺生態(tài)甲魚專業(yè)合作社、市發(fā)農(nóng)養(yǎng)魚合作社、市裕達(dá)農(nóng)牧有限公司等單位成為我市主力軍，不僅擴(kuò)大了養(yǎng)殖規(guī)模，也為周邊養(yǎng)殖戶起到了示范帶頭作用，兩年來全市完成改造升級面積10200畝，改造溝渠150km，新增水產(chǎn)品1500噸，新增效益近千萬元。

二、實(shí)施漁業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出優(yōu)化特點(diǎn)一是加大優(yōu)質(zhì)魚放養(yǎng)比例，提高池塘養(yǎng)殖單產(chǎn)和綜合效益目前優(yōu)質(zhì)魚放養(yǎng)比例達(dá)到總養(yǎng)殖水面的90％。二是推廣高效優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖模式，大力推廣稻田生態(tài)甲魚和小龍蝦標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，僅南營南洲村稻田養(yǎng)殖甲魚的1000畝遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，畝平純收入10000元遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，該村成為襄陽地區(qū)甲魚第一村，要以此為龍頭帶動全市各地生態(tài)甲魚快速發(fā)展?fàn)畲?，讓最大的亮點(diǎn)繼續(xù)更亮，再建成多個鑫億田小農(nóng)蝦繁育基地，年產(chǎn)能力1億尾，全市現(xiàn)有小龍蝦野生寄養(yǎng)面積5000畝。此外我市出現(xiàn)的以泥鰍、水蚯蚓為主的新養(yǎng)殖模式再次將規(guī)模擴(kuò)大，三是加強(qiáng)板塊優(yōu)質(zhì)建設(shè)。按照“魚池標(biāo)準(zhǔn)化、道路網(wǎng)絡(luò)化、排灌機(jī)電化、養(yǎng)殖高效化”的要求，抓好魚池片區(qū)的連接和提檔升級，努力打造成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的板塊基地。已建成鶯河水系無公害水產(chǎn)板塊、長渠水系優(yōu)質(zhì)魚板塊二大板塊。四是再次提檔升級發(fā)展水庫生態(tài)漁業(yè)。鼓勵水庫“人放天養(yǎng)”、減少外源性投入，著力提高水庫水產(chǎn)品品質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)水庫漁業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。原有兩家魚苗生產(chǎn)企業(yè)再次通過招商引進(jìn)來，其中國營漁場因城市建設(shè)被占用，現(xiàn)在只剩一家，這是一個來缺口要快快補(bǔ)起來，年產(chǎn)魚苗一億五千萬尾，每年我市生產(chǎn)魚種5000噸，投放魚種近6000噸，缺口主要從荊州、荊門調(diào)，根據(jù)我們到臘村、南營了解的情況看，目前投放到位百分之九十。苗種準(zhǔn)備充足，不僅滿足投放需求還要節(jié)余。我市水庫面積4萬畝，已于上年12月投放結(jié)束，池塘投放也接近尾聲，還有少部分的去冬今春改造魚池尚未投放，據(jù)估計(jì)，我市現(xiàn)要投放魚種5000噸，預(yù)計(jì)到三月底全市共投放魚種6000噸。宜城市堰塘水草眾多，小型水庫的庫底屬于平地水庫，是養(yǎng)殖河蟹大蝦最好水域場所，2013年，全市河蟹大蝦模式面積達(dá)到10000畝，南營南洲村稻田生態(tài)甲魚面積達(dá)到1000畝，已建成鑫億田小龍蝦繁育基地年產(chǎn)能力1億尾、現(xiàn)有小龍蝦河蟹標(biāo)準(zhǔn)化面積5000畝，已培育水產(chǎn)品牌2個，進(jìn)行河蟹大蝦養(yǎng)殖的生產(chǎn)模式，要盡快轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖觀念，認(rèn)識到河蟹大蝦養(yǎng)殖勢在必行，生態(tài)養(yǎng)殖迫在眼前。

三、實(shí)施擴(kuò)大財(cái)政資金政策宜城市財(cái)政每年撥出專項(xiàng)資金，用于河蟹、大蝦類規(guī)?；氐慕ㄔO(shè)，尤其是對基地節(jié)水灌溉、渠道、水質(zhì)調(diào)控、保護(hù)性耕作設(shè)施的新建改造和漁業(yè)器械、生產(chǎn)設(shè)備的購置使用，給予政策扶持資金，幫助各基地不斷完善設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)能力、提升生產(chǎn)效益。達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的目的。新品種的引進(jìn)、推廣不斷加大，宜城市的水產(chǎn)養(yǎng)殖改善了品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品品質(zhì)、成效顯著。今年，對農(nóng)漁合作社、種養(yǎng)殖大戶、普通農(nóng)戶引進(jìn)、培育、種養(yǎng)殖生態(tài)優(yōu)勢強(qiáng)，市場銷路寬，延伸領(lǐng)域廣、關(guān)聯(lián)程度高的早稻和青蝦、小龍蝦新品種政府繼續(xù)給予補(bǔ)償、獎勵。

四、實(shí)施蝦類質(zhì)量安全監(jiān)管，保證水產(chǎn)品安全供給一是健康養(yǎng)殖和無公害生產(chǎn)，提高水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖質(zhì)量和無公害生產(chǎn)質(zhì)量。目前市鶯河一庫、二庫、市國營漁場和市郭家臺甲魚專業(yè)合作社，共四家單位為農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，市黃沖水庫獲得省級健康養(yǎng)殖示范場，通過無公害產(chǎn)品產(chǎn)地雙認(rèn)證，認(rèn)真做好水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品、苗種生產(chǎn)、成魚養(yǎng)殖等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管記錄，全市的健康養(yǎng)殖和無公害生產(chǎn)面積達(dá)到2萬畝，二是強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，保障水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖品質(zhì)。每年初，必須召開各鎮(zhèn)、辦水利服務(wù)中心、各健康養(yǎng)殖示范場、各國有水庫負(fù)責(zé)人參加水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專題會，要求按照相關(guān)制度積極宣傳，加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，2012年襄陽市每個季度對我市隨機(jī)進(jìn)行水產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢，鳙、鯉魚等我地主要消費(fèi)品種，抽檢合格率都達(dá)到100％。三是必須開展以水產(chǎn)苗種生產(chǎn)環(huán)節(jié)和以魚藥、飼料、漁肥等水產(chǎn)投入品為重點(diǎn)的兩項(xiàng)活動大檢查，在苗種生產(chǎn)期間，對雷河七里苗種場進(jìn)行了抽查，沒有發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象，四是爭取積極主動向政府匯報(bào)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作每年劃撥10萬元資金作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

五、實(shí)施專業(yè)合作基地建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營一是大力發(fā)展?jié)O民專業(yè)合作組織，按照漁民自愿、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的原則，爭創(chuàng)全省20強(qiáng)漁民專業(yè)合作社組織，再組建15家漁業(yè)合作社，鼓勵發(fā)展?jié)O民專業(yè)合作組織，網(wǎng)絡(luò)養(yǎng)殖戶500家，給予每家5000元的資金扶持。二是鼓勵水面資源向養(yǎng)殖大戶轉(zhuǎn)換，積極讓職工入股分紅等形式將水面集中形成規(guī)模，促使水面盡快集中經(jīng)營、集中參與、集中管理，努力提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力。

（通聯(lián)：441400，湖北省宜城市水務(wù)局手機(jī)：13774152601）