胡德期

促進(jìn)廣西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的財政政策研究

胡德期

內(nèi)容提要：發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是開發(fā)農(nóng)村資源、開辟農(nóng)村消費市場的途徑之一。隨著鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益突出，廣西各級政府越來越重視鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，不斷研究和出臺相應(yīng)的政策進(jìn)行扶持。財政政策作為宏觀調(diào)控經(jīng)濟的一種手段，能有效地促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，進(jìn)而推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。但現(xiàn)行的財政政策在促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方面還存在一定的缺陷和不足，本文分析了廣西鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀、存在的問題和財政政策的作用，并提出促進(jìn)廣西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的財政政策建議。

廣西鄉(xiāng)村旅游財政政策

一、鄉(xiāng)村旅游的一般界定

本文中所說的鄉(xiāng)村旅游是指憑借以縣為單位區(qū)域的鄉(xiāng)村地域上的可吸引旅游者的旅游及人文資源，以都市居民為目標(biāo)客源市場，針對他們回歸自然的旅游需要，滿足城鎮(zhèn)居民的務(wù)農(nóng)娛樂、觀光觀景、度假休閑及購物等需要而開展的參與性強、文化內(nèi)涵深厚、鄉(xiāng)土奇趣味濃郁的新興旅游方式。這種以“三農(nóng)”即農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村旅游，形成了一種融農(nóng)村人文、景觀、風(fēng)情為一體，集季節(jié)性、綜合性、娛樂性、大眾參與于一體的旅游方式。

這里所說的鄉(xiāng)村旅游主要包含有以下幾個要素：一是景點，包括各時期各民族的各類農(nóng)村風(fēng)景風(fēng)貌，還包含土地、林區(qū)、水域、海島等各類自然旅游資源，這些景點有人造的，有天然的，以滿足不同的需要。二是經(jīng)營者，他們是鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營主體。第三是消費者。城市居民是鄉(xiāng)村旅游的消費者，他們可以體驗農(nóng)民的生活、到田間地頭走走、欣賞農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌，短暫地離開城市“森林”，到農(nóng)村去呼吸新鮮空氣并體驗另外一種生活。

鄉(xiāng)村旅游在國外發(fā)展成熟并已具規(guī)模，顯示出極強生命力和發(fā)展?jié)摿?。在美國、法國、波蘭、匈牙利、瑞士、日本、新加坡、臺灣等國家和地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游已成為最受歡迎的國內(nèi)度假旅游活動。近年來，隨著農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村條件日益改善，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了可能。在我國的廣東、北京、蘇杭、四川、湖南、云南等地“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游走俏。這種“農(nóng)家樂”旅游再現(xiàn)中國農(nóng)村古老而傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，深受旅游者歡迎。

二、廣西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

廣西有豐富的旅游資源集中在鄉(xiāng)村，有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的先天優(yōu)勢。近十年來，廣西大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，特別是近3年來全區(qū)大搞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，改變了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，更適宜接待城市來鄉(xiāng)村旅游的游客。以前到鄉(xiāng)村去旅游的，大多是一日游，由于環(huán)境的改善，現(xiàn)在很多已經(jīng)習(xí)慣住下來，在農(nóng)村慢慢享受大自然的恩惠，以短暫逃脫城市霧霾和鋼筋水泥“森林”。

經(jīng)過近10年的建設(shè)，據(jù)初步統(tǒng)計，目前廣西有鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)（點）500多個，農(nóng)家樂旅游點近1000個，這些旅游點極大地改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏?。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品逐步增多，有以下幾類：（1）農(nóng)家樂，像桂林、南寧等城市郊區(qū)發(fā)展的基本都屬于農(nóng)家樂；（2）民俗文化村寨，最典型的是南寧市的楊美古鎮(zhèn)，其依托的是歷史文物和美麗風(fēng)景的結(jié)合；（3）農(nóng)家游樂場，比較典型的是南寧鄉(xiāng)村大世界，各種打球、采摘、娛樂等等都有；（4）高科技農(nóng)業(yè)觀光園，如廣西八桂田園這種主打觀光的農(nóng)場；（5）自然景觀，如龍勝梯田，這既是人文景觀也是自然景觀。

目前，廣西旅游開發(fā)重點在鄉(xiāng)村旅游，作為廣西旅游業(yè)的品牌，吸引了大批周邊省份特別是廣東深圳的游客。長壽之鄉(xiāng)巴馬是廣西新型旅游開發(fā)的范本，憑借巴馬的“長壽資源”這個人們都關(guān)注的特有品牌資源，巴馬旅游名氣在全區(qū)大漲，吸引了大量外地觀光客。一般鄉(xiāng)村旅游地游客能留下來住3天已經(jīng)是不錯的了，而在巴馬，很多人本來只是看看，后來留下來不走了，一住就是以年為單位，據(jù)初步統(tǒng)計，常年住在巴馬的游客有10萬人之多。巴馬現(xiàn)在正成為繼桂林、北海之外的另一個廣西重要旅游基地。

鄉(xiāng)村旅游不僅讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民富裕了起來，還改變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也改變了農(nóng)民對市場經(jīng)濟的認(rèn)識水平，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在嘗到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的甜頭后，廣西各地加大資金投入，開發(fā)一批新的鄉(xiāng)村旅游景點，配套完善旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)水平，深入挖掘和利用當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，創(chuàng)建特色景觀旅景區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民依托當(dāng)?shù)刭Y源，設(shè)計、開發(fā)和銷售有民族特色的旅游產(chǎn)品，實施“公司加農(nóng)戶”的模式。靖西縣在旅游開發(fā)中引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展多元化的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，當(dāng)?shù)胤N植的茶葉、辣椒及八角等經(jīng)濟作物，再通過一定的加工，成為備受游客歡迎的旅游商品。在靖西舊州古鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卮迕駳v史上一直就有村民們利用農(nóng)閑時間制作繡球、民族服飾、木雕等手工藝品的習(xí)慣，這些手工藝品品質(zhì)優(yōu)良。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，使得這些民間手工藝品走出大山，為游客所喜愛，也成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾增收的重要項目之一。

三、廣西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題

廣西鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟帶來了很大的幫助，特別是極大地改變了農(nóng)村風(fēng)貌，提高了農(nóng)民的收入水平。但是事物發(fā)展具有兩面性，廣西鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中也存在不少問題，有些甚至還非常嚴(yán)重，這阻礙了鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）機構(gòu)建設(shè)不完善，缺乏法律法規(guī)的保障

目前鄉(xiāng)村旅游建設(shè)還處于“九龍治水”狀態(tài)，在縣一級，涉及到發(fā)改委、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、旅游局、環(huán)保局等多個部門，沒有一個機構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，資金分散，沒有形成合力。在自治區(qū)和地市一級，也沒有明確一個機構(gòu)對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行管理，沒有充分發(fā)揮的政府主導(dǎo)作用，在實踐中，造成鄉(xiāng)村旅游地出現(xiàn)利益多頭管理，出了問題無人負(fù)責(zé)，在保障經(jīng)營者和游客利益上政府職能部門在扯皮，這阻礙了鄉(xiāng)村旅游的良性發(fā)展。

目前，廣西還沒有出臺旅游相關(guān)法律法規(guī)，還是靠紅頭文件支持廣西鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，經(jīng)營者經(jīng)營無法可依，消費者的權(quán)益受到侵犯無法得到保護，政府行政部門在發(fā)現(xiàn)問題后，也無章可循，導(dǎo)致許多鄉(xiāng)村旅游地發(fā)展目前還處于一種自發(fā)狀態(tài)，這在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（二）缺乏科學(xué)規(guī)劃

許多鄉(xiāng)村旅游區(qū)缺乏總體規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)、環(huán)境破壞、浪費土地等現(xiàn)象嚴(yán)重?？茖W(xué)規(guī)劃是發(fā)展廣西鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)。當(dāng)前廣西開發(fā)鄉(xiāng)村旅游中的盲目、自發(fā)狀態(tài)，造成了資源、人力、財力的巨大浪費，也使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品雷同，影響了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

（三）破壞生態(tài)環(huán)境

正是鄉(xiāng)村的空氣清新、自然吸引了城市游客，但無序開發(fā)導(dǎo)致大量汽車進(jìn)入鄉(xiāng)村排放了大量尾氣，大量外來人員的涌入，各種生活設(shè)施的不配套，都影響了鄉(xiāng)村旅游地的空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境。

當(dāng)前的鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生，由于游客的增多，大量隨地丟棄的飲料瓶、食品包裝袋、生活垃圾等固體垃圾在鄉(xiāng)村旅游集中地區(qū)隨處可見，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境衛(wèi)生，而且這些固態(tài)垃圾一般很難降解，長期積累，對地下水造成污染，也嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和到鄉(xiāng)村旅游的游客的生活和健康。

隨著植物保護意識的加強，很多地方綠化不錯，但是鄉(xiāng)村旅游地區(qū)的綠化植被面積卻由于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展侵占綠地而不斷減少。沒有科學(xué)規(guī)劃的建設(shè)開發(fā)，大量游客的涌入導(dǎo)致了鄉(xiāng)村旅游地的植被破壞。

（四）破壞了鄉(xiāng)土文化

在廣西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，原生態(tài)的鄉(xiāng)村特色文化、地方民風(fēng)民俗資源本來是城市游客最樂意看到的。但為了謀取經(jīng)濟利益，一些文化素養(yǎng)低的經(jīng)營者進(jìn)行了惡俗包裝，以迎合部分低級趣味者的市場需求。低劣甚至是惡搞的鄉(xiāng)村娛樂表演沒有經(jīng)過有關(guān)部門的批準(zhǔn)居然能公開表演，原有淳樸的民風(fēng)民俗變得支離破碎，不堪入目。

本來具有鄉(xiāng)村特色的手工工藝品制作一旦面對大眾市場，商家為了最大化利益，進(jìn)行機械化大批量的生產(chǎn)，容易出現(xiàn)粗制濫造，有些干脆直接從義烏的小商品市場進(jìn)貨，完全沒有本地鄉(xiāng)村特色，也沒有傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村藝術(shù)價值。優(yōu)秀的鄉(xiāng)村本土文化遭到嚴(yán)重破壞，在鄉(xiāng)村旅游中有愈演愈烈的趨勢，這種破壞一旦形成，要矯正需要花費很大的人力和物力，也需要很長的時間。

（五）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前還很不完善，旅游衍生產(chǎn)品沒有進(jìn)行很好的開發(fā)

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步晚底子薄弱，雖然近幾年對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較大，但鄉(xiāng)村旅游地大都處在城市的郊區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的農(nóng)村，面積甚廣，投資總量雖然較大，但分到地面上其實不大，根本不能和成熟的旅游去比較，適應(yīng)不了游客的需要。

當(dāng)前廣西鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一，并未形成系列，各搞各的，鄉(xiāng)村各種資源未能充分有效地利用和整合，重復(fù)建設(shè)多，花了錢沒有辦成事。去鄉(xiāng)村旅游，局限于“吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、住農(nóng)家房”，不能滿足游客多層次、多樣化和高文化品位的旅游需求。產(chǎn)品深度開發(fā)不夠。由于缺少專業(yè)團隊參與設(shè)計和規(guī)劃，許多鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品只是在原有生產(chǎn)基礎(chǔ)上簡單改動，很多文化品位不高甚至是惡俗，沒有體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?，從而影響了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的后勁，去過一次再也不想去第二次，這樣口口相傳也影響了游客量。另外，宣傳促銷力度不強，沒有合適的包裝，也使得鄉(xiāng)村旅游難以適應(yīng)目前激烈的旅游市場競爭。

鄉(xiāng)村旅游對旅游者最有吸引力的莫過于“農(nóng)、土、綠、特”這幾樣，如果沒有了這些元素，鄉(xiāng)村旅游也就失去了本來應(yīng)該有的活力。反觀當(dāng)前廣西鄉(xiāng)村旅游，不加珍惜自身優(yōu)越的農(nóng)家特色、自然風(fēng)光、民風(fēng)民俗這些特有的東西，建豪華飯店，修建水泥馬路，演現(xiàn)代歌舞，吃高檔飯菜，把原本田野飄香、溪水潺潺、青山綠水的鄉(xiāng)村，變成了一個四不像地區(qū)，失去了其本來特色。

四、對現(xiàn)行廣西財政政策促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的評估

（一）廣西現(xiàn)行鄉(xiāng)村旅游財政政策

1.安排財政資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年來，廣西各級財政不斷加大對“三農(nóng)”的投入力度，無論是資金規(guī)模，還是增長速度都是前所未有的，形成了上下齊動、共同增加“三農(nóng)”投入的良好局面。廣西各級財政籌措資金先后實施了桂西五縣基礎(chǔ)設(shè)施、興邊富民、農(nóng)村安全飲水大會戰(zhàn)；籌措資金實施以退耕還林、森林生態(tài)效益補償、農(nóng)村能源等為重點的林業(yè)六大生態(tài)工程建設(shè)，解決農(nóng)村人口飲水困難和不安全問題；著力實施整村推進(jìn)和以縣為單位扶貧連片開發(fā)工程。目前廣西基本實現(xiàn)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、村村通公路，鄉(xiāng)村通電率均達(dá)100%。2014年，財政對民生的支持力度也在加大，全區(qū)財政教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保、保障房等民生支出達(dá)到2644.52億元，占全區(qū)財政支出的76.5%，較上年增支178.78億元。全力保障自治區(qū)人民政府為民辦實事項目，累計撥付資金超過460億元，有力推進(jìn)了社保、健康、教育、強基、安居、土地整治、農(nóng)補、生態(tài)、文化、交通10項為民辦實事工程。隨著廣西財政支農(nóng)力度的加大，全區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。特別是近些年廣西大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村積極朝“生產(chǎn)現(xiàn)代化，生活優(yōu)質(zhì)化，環(huán)境田園化”方向轉(zhuǎn)變。目前，廣西農(nóng)村已初步告別無電、無路、無車的舊時代，社會主義新農(nóng)村建設(shè)初見成效。

2.安排財政專項資金，支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為了促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前廣西財政預(yù)算安排設(shè)立了支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目資金。主要有：設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，支持公共旅游設(shè)施建設(shè)、旅游規(guī)劃、旅游宣傳促銷、旅游市場整治等。設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持購物中心建設(shè)、旅游購物和餐飲、物流以及會展業(yè)。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于推進(jìn)文化體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，培育骨干文化企業(yè)，促進(jìn)金融資本和文化資源對接，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新和文化傳播體系建設(shè)，推動文化企業(yè)“走出去”以及支持廣西壯族文化、民俗文化、歷史文化和海洋文化的挖掘、整理、保護、提升以及旅游文化產(chǎn)品開發(fā)等各個方面。這些旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的發(fā)展專項資金，旨在提高旅游產(chǎn)業(yè)整體實力，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

（二）現(xiàn)行財政政策促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的成果

1.完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)村旅游環(huán)境

近年來，廣西各級財政不斷加大“三農(nóng)”的投入力度，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也日益完善。據(jù)有關(guān)資料顯示，2014年，廣西已通電話的行政村達(dá)100%；實現(xiàn)全區(qū)同網(wǎng)同價及戶戶通電。2012年廣西啟動了衛(wèi)星廣播電視“戶戶通”工程，實現(xiàn)了廣大有線電視網(wǎng)絡(luò)未通達(dá)地區(qū)的農(nóng)戶能欣賞到高質(zhì)量的電視節(jié)目。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢（即通硬化路）率100%，廣西于2013年3月在全國率先開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)建，這不但改善了農(nóng)民的生活環(huán)境，也改善了鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，對鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的建立及與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的融合也起到了積極的作用。不但使得鄉(xiāng)村旅游的吸引力增加，也使得旅游產(chǎn)品的質(zhì)量提高，可以說是為鄉(xiāng)村旅游提供了良好的生存環(huán)境和產(chǎn)品支持。

2.拉動農(nóng)村經(jīng)濟，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展能拉動農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，體現(xiàn)出我國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)程中第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的良性互動關(guān)系。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計顯示，第一產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，在解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題、實現(xiàn)農(nóng)民增收、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村風(fēng)貌等諸多方面都體現(xiàn)出優(yōu)勢。比如柳州市融水元寶山龍女溝景區(qū)為國家4A級旅游景區(qū)，在該鄉(xiāng)村旅游風(fēng)景區(qū)的幾個村莊，與普通風(fēng)景景區(qū)員工不同，這些村民很多都不需要“全日制”上班，可以兼顧農(nóng)活和就業(yè)，確保自己的農(nóng)活與景區(qū)就業(yè)兩不誤和雙收入。除了這些，景區(qū)在土地征用和開發(fā)過程中，還會盡量保留征用土地地面上種植的經(jīng)濟作物，并把經(jīng)濟作物的收益權(quán)歸原農(nóng)戶所有。景區(qū)這些村民受益是最大的，他們至少有四個方面的收入，第一個土地出租收入，第二個出租土地上的農(nóng)作物收益，第三景區(qū)就業(yè)工資收入，第四勞動產(chǎn)品收入，出售自己織的苗錦、編的小筐小簍等收入。當(dāng)?shù)乩习傩张c景區(qū)的關(guān)系十分和諧，相互受益、互為平臺，依靠鄉(xiāng)村旅游業(yè)，元寶山龍女溝景區(qū)所在的幾個自然村的村民不但實現(xiàn)了脫貧致富的夢想，而且實現(xiàn)了建設(shè)美好家園的夙愿。

3.奠定了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新格局

無論是財政資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是財政預(yù)算安排設(shè)立了直接和間接支持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目資金，以及各種稅收優(yōu)惠政策的實施，都為廣西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展蓄備了正能量，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，解決“三農(nóng)”問題和全面建成小康社會的一條有效途徑。

目前廣西各部門和各級政府充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游做出具體的安排部署，發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟，同時還研究和制定了促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的財政政策文件，逐步形成推進(jìn)全區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的良好格局。

4.形成了一批具有特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品

廣西鄉(xiāng)村旅游萌芽于20世紀(jì)90年代中期，近年來，廣西一些鄉(xiāng)村旅游景區(qū)圍繞原生態(tài)、淳樸民俗等旅游資源深度挖掘生態(tài)文化，大力發(fā)展原生態(tài)旅游，不斷提升鄉(xiāng)村旅游規(guī)模和檔次，目前已形成了自然生態(tài)風(fēng)光游、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活體驗游、農(nóng)民新村（文明生態(tài)村）游、農(nóng)業(yè)主題公園游等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

（三）現(xiàn)行財政政策的缺陷和不足

1.投資性支出相對不足

在廣西大力促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，全區(qū)各級政府部門制定了一系列發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的財政政策，通過政策的引導(dǎo)及直接投資方式促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。財政直接投資主要有財政對鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投資、財政對鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)與保護的投資、財政對鄉(xiāng)村旅游目的地形象宣傳和促銷的投資、財政對鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)的投資、財政對鄉(xiāng)村旅游信息系統(tǒng)建設(shè)的投資、財政對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)的投資、財政對鄉(xiāng)村旅游市場規(guī)范的投資、財政對從事鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的投資等等。鄉(xiāng)村旅游具有旅游產(chǎn)業(yè)的特性，鄉(xiāng)村旅游建設(shè)是富有時代性和創(chuàng)新性的新農(nóng)村建設(shè)模式，是一個高度關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，財政對環(huán)保部門的投資、對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的投資、對建筑業(yè)的投資、對交通運輸業(yè)的投資，以及對通訊、供水供電、環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療、安全設(shè)施投資等都間接地促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的長期滯后，農(nóng)民人口比重大，也比較分散，加上鄉(xiāng)村旅游高度關(guān)聯(lián)性特點決定了向鄉(xiāng)村旅游的財政投入規(guī)模是巨大的。鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的強勁動力決定了對鄉(xiāng)村旅游的投資是持續(xù)增加的，盡管目前廣西對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展投入了大量資金，但這只是一個絕對的數(shù)量，相對鄉(xiāng)村旅游的直接投資是非常不足的，對鄉(xiāng)村旅游投入的大量資金多為推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化工程的間接投入，也就是教育、醫(yī)療、社會保障、住房、就業(yè)、電信服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)和文化設(shè)施建設(shè)八個方面涉及全面推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化以及美麗鄉(xiāng)村為載體的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的投入。

2.投資方式相對粗放

目前廣西鄉(xiāng)村旅游正在興起期，與其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初的特點是一樣的，即以數(shù)量的擴張為主的粗放式的發(fā)展，財政對鄉(xiāng)村旅游的投資，缺乏鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的整體規(guī)劃和地方規(guī)劃，旅游項目開發(fā)的可行性研究分析等相關(guān)措施的配合。不少地方為了爭取財政資金的支持而盲目上項目，缺乏因地制宜的綜合性分析，導(dǎo)致很多旅游產(chǎn)品開發(fā)的失敗，不僅浪費了財政資金，還破壞了環(huán)境和資源。加上地方財政往往更多關(guān)注于財政對鄉(xiāng)村旅游業(yè)的投入情況，而卻忽視財政投入鄉(xiāng)村旅游業(yè)的績效考核機制的建立，最終產(chǎn)業(yè)沒有扶持起來，反而成為拖累財政的包袱，更別說發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的財政資金的經(jīng)濟效益和社會效益。

3.投資政策不靈活

財政直接投資是財政促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的最直接方式，但是財政資金是有限的，加上廣西財政規(guī)模較小，大部分市縣財政尚屬于“吃飯財政”，光靠財政直接投資是不夠的，也不能較好地促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。目前，廣西對促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的投資政策不夠靈活，沒有充分發(fā)揮財政資金帶動社會、企業(yè)投資的杠桿效應(yīng)，發(fā)揮不了“四兩撥千斤”的作用，存在鄉(xiāng)村旅游業(yè)投融資渠道不暢的突出問題。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，積累了大量的社會資金和民間資本。財政應(yīng)該發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，吸引這些資金投入鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中去，這樣鄉(xiāng)村旅游才能得到足夠的資金來實現(xiàn)快速的發(fā)展，反過來促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、財政收入的增長和農(nóng)民收入的增加，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益互動。

4.稅費政策有待優(yōu)化和完善

目前廣西對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實行的稅收政策，大多為稅收優(yōu)惠政策。主要是因為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，人們主要強調(diào)其作為一項朝陽產(chǎn)業(yè)和富民工程，造血功能強，惠及百姓廣，扶貧效應(yīng)好，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民就業(yè)增收的新途徑，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新平臺，是豐富旅游資源和提高居民幸福指數(shù)的新場所，產(chǎn)生正向的外部性效應(yīng)。但一定程度上忽略了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)生的負(fù)向的外部性效應(yīng)，即鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，在交通的發(fā)展、景點的開發(fā)、餐飲、住宿、購物等方面的旅游資源和產(chǎn)品過度或規(guī)劃不當(dāng)?shù)拈_發(fā)導(dǎo)致旅游景區(qū)的自然環(huán)境破壞，旅游資源和產(chǎn)品超承載力消費導(dǎo)致對旅游環(huán)境的污染破壞及旅游資源的耗竭。為推動綠色低碳鄉(xiāng)村旅游，要發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中導(dǎo)致環(huán)境的污染和資源破壞的企業(yè)征收稅費，引導(dǎo)社會資金流向。

五、促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的財政政策建議

（一）加大財政對鄉(xiāng)村旅游業(yè)的投入

1.加大鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)環(huán)境的投入

完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游區(qū)的可進(jìn)入性是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游首先要解決的問題，雖然在“十一五”、“十二五”期間廣西積極落實中央的“村村通公路”政策，并在全國率先推行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也給廣西大多數(shù)農(nóng)村帶來翻天覆地的變化，文明生態(tài)村內(nèi)大都做到了通水通電通路，但配套設(shè)施簡陋、不齊全依然是廣西發(fā)展鄉(xiāng)村旅游存在的一大問題。部分文明生態(tài)村雖然做到了村內(nèi)路巷硬化，但通往交通主干道的道路卻未能硬化，季節(jié)性行路難問題在部分地區(qū)依然存在。一些很有特色并已開展鄉(xiāng)村游的地區(qū)由于較偏僻，加上道路間缺乏必要的標(biāo)示，大部分村莊缺少必要的景物介紹牌，致使游客數(shù)量受到一定限制。一些地區(qū)住宿、餐飲、娛樂等接待設(shè)施基本沒有，連最基本的公共廁所都沒配備。整個旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施離鄉(xiāng)村旅游國際化的消費需求尚有很大的差距。爭取中央財政對廣西的轉(zhuǎn)移支付政策，利用中央政策爭取更多的發(fā)展建設(shè)資金投入，同時自治區(qū)及市縣財政也要加大財政投入，在“村村通公路”和文明生態(tài)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，整合資金，加快推進(jìn)旅游村實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城市化、服務(wù)配套設(shè)施現(xiàn)代化、農(nóng)村景觀生態(tài)化、交通便利化等“四化”建設(shè)，開發(fā)廣闊的農(nóng)村旅游天地，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

2.加大對鄉(xiāng)村旅游資源的建設(shè)開發(fā)和保護投入

良好的旅游資源是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的寶貴財富，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和多元性文化是增強旅游吸引力的保障。加強生態(tài)旅游，既可以改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境，還可以推動當(dāng)?shù)氐胤浇?jīng)濟發(fā)展，對提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入也具有重要作用。必須要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，嚴(yán)格堅持科學(xué)保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用原則，不能涸澤而漁，殺雞取卵。優(yōu)先開發(fā)經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、資源條件優(yōu)越的鄉(xiāng)村，并做好規(guī)劃，特別是在開發(fā)前要對因可能造成的環(huán)境影響、資源破壞等情況做出相應(yīng)評估，做到未雨綢繆。適度開發(fā)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、資源條件一般的鄉(xiāng)村；由于生態(tài)旅游區(qū)多位于生態(tài)脆弱帶及環(huán)境敏感地帶，旅游資源極易遭到破壞，所以對一些生態(tài)脆弱的地區(qū)或環(huán)境敏感地帶及鄉(xiāng)村旅游條件尚不成熟的地區(qū)，則暫緩開發(fā)，并制定相應(yīng)的保護措施。由于鄉(xiāng)村旅游具有開發(fā)的負(fù)面效應(yīng)，所以，需要政府整合資源，加大對鄉(xiāng)村旅游自然資源的規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)和保護的投入力度，以實現(xiàn)廣西鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

廣西是個旅游大省，既有豐富的自然資源，也有豐富的人文資源。就自然資源來看，地文景觀、生物景觀美不勝收，如桂林，如北海。大部分自然資源是有限的，不可再生的，應(yīng)堅持保護、合理開發(fā)和利用的原則，先科學(xué)規(guī)劃、再建設(shè)開發(fā)。避免對自然資源簡單、粗暴的使用，嚴(yán)防破壞性開發(fā)生態(tài)環(huán)境項目。還應(yīng)當(dāng)充分考慮和發(fā)揮鄉(xiāng)土元素，保持鄉(xiāng)村旅游資源的鄉(xiāng)土性。就人文旅游資源而言，歷史文物古跡、民族民俗文化、僑民風(fēng)情、建筑設(shè)施、旅游商品、人文活動等也豐富多彩。人文旅游資源是人們智慧活動的結(jié)晶，有些破壞了就不可再生且難搶救。對這些稀有且脆弱的資源，我們要在專家的指導(dǎo)下做好保護和開發(fā)的規(guī)劃工作，加大財政投入，搶救、挖掘、整理、傳承、保護好這些人文旅游資源，進(jìn)行有序開發(fā)，合理利用，實現(xiàn)自然資源和人文資源的有機結(jié)合，這樣才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。

3.進(jìn)一步加大對鄉(xiāng)村旅游宣傳促銷的投入

為了擴大鄉(xiāng)村旅游擴大客源，應(yīng)當(dāng)讓旅游消費者掌握更多的旅游產(chǎn)品信息。推廣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，要把旅游產(chǎn)品的信息有效地傳遞給消費者，才有可能激發(fā)起消費者的興趣。廣西有很多獨具特色的鄉(xiāng)村旅游資源，但很多資源還深藏閨中，不為人知，特別是廣西除了桂林以外的境外客源偏低，這與我們對外宣傳促銷力度不夠有極大關(guān)系，要不斷精心策劃具有廣泛影響力的活動和組織廣西鄉(xiāng)村旅游的整體形象宣傳。目前廣西旅游宣傳促銷經(jīng)費投入不但與北京、山東、浙江、四川、云南等旅游大省相比有較大差距，甚至不如新疆、江西、湖北、貴州等中西部省區(qū)，這與廣西具有豐富的旅游資源不相稱。所以，要加大財政資金在這方面的投入，采取得力措施加大整體宣傳促銷力度，在繼續(xù)要求市縣及鼓勵企業(yè)做好加大推介力度的同時，廣西旅游部門要整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，上下結(jié)合，共同打造廣西的整體國際形象。要通過國際知名的專業(yè)機構(gòu)對廣西進(jìn)行整體策劃和促銷，采用國際上通用的、成熟的運作手段，大力推介廣西的特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，向國內(nèi)外游客展現(xiàn)廣西社會主義新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村的良好風(fēng)貌，讓更多的國內(nèi)外游客關(guān)注廣西、向往廣西，使廣西持續(xù)產(chǎn)生超強的旅游吸引力。

4.加大鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)的投入

廣西作為我國旅游資源大省區(qū)，不僅需要政策支持和資金投入，最關(guān)鍵的還是需要一支高素質(zhì)、同旅游創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的人才隊伍。目前廣西存在著旅游人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)分布不平衡、整體素質(zhì)不高、流失嚴(yán)重等現(xiàn)狀，與未來需求相比還存在較大差距，特別是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)管理過程中，當(dāng)?shù)亟?jīng)營帶頭人、旅游接待人員的低素質(zhì)，專業(yè)的策劃、管理、經(jīng)營、營銷、規(guī)劃設(shè)計等方面的人才缺乏等嚴(yán)重制約廣西鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。人才的培養(yǎng)是推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要因素，有高素質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員才可能有高質(zhì)量的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，才可能有高質(zhì)量的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

目前，廣西旅游人才培養(yǎng)中政府財政投入很小，與旅游資源大省建設(shè)不相適應(yīng)。為此，各級政府要大力實施“人才強旅”戰(zhàn)略和旅游發(fā)展“人才優(yōu)先”戰(zhàn)略，加大旅游人才培養(yǎng)財政資金投入，設(shè)立旅游人才培養(yǎng)專項資金，為鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)提供堅實的財力保障，與專業(yè)院校配合建立健全一套既適合促進(jìn)廣西旅游建設(shè)又與國際接軌的人才培養(yǎng)和開發(fā)機制，形成機制健全、運行規(guī)范的旅游人才開發(fā)體系和市場體系，使廣西成為國內(nèi)特色旅游人才高地和旅游人才集聚區(qū)，使旅游人才隊伍在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上為廣西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供有力支撐。

5.加大鄉(xiāng)村旅游信息系統(tǒng)建設(shè)的投入

鄉(xiāng)村旅游是一門綜合性的行業(yè)，其關(guān)聯(lián)度高，涉及面廣，輻射力強。其發(fā)展既離不開民航、鐵路、交通等產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配合，也離不開商業(yè)、餐飲、娛樂等方面的配套服務(wù)，信息是各環(huán)節(jié)互相聯(lián)結(jié)的紐帶。同時，鄉(xiāng)村旅游作為一種新業(yè)態(tài)旅游，其對信息的依賴性特別強。特別是隨著信息技術(shù)作為生產(chǎn)力中最活躍的因素日益滲透，從社會文化、技術(shù)力量、旅游市場結(jié)構(gòu)等諸方面加速旅游國際化發(fā)展趨勢，沒有走信息化發(fā)展道路的地區(qū)都將陷于“信息孤島”的狀態(tài)。目前廣西的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）由于起步較晚，總體水平參差不齊，布局無序，良莠并存，在鄉(xiāng)村旅游信息化方面更是一片空白。全區(qū)沒有建設(shè)獨立專門的鄉(xiāng)村旅游信息網(wǎng)站，無法滿足市場對信息的需求。政府要加大對鄉(xiāng)村旅游信息化建設(shè)的財政資金投入，科學(xué)有效地推進(jìn)信息化工程建設(shè)，對鄉(xiāng)村旅游信息化建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)方向，建立起各種橫向、縱向的聯(lián)系，構(gòu)成系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村、農(nóng)家飯店、旅行社、管理機構(gòu)之間的相互聯(lián)結(jié)，為廣大來鄉(xiāng)村旅游游客提供信息查詢、咨詢，投訴處理，緊急救援等全面、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。鄉(xiāng)村旅游地，由于信息閉塞，群眾文化素質(zhì)比較低，這就需要政府的引導(dǎo)，宣傳這些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，讓優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游走出去。同時由于鄉(xiāng)村旅游也是治安的盲區(qū)，需要政府的引導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)市場經(jīng)濟個性的完善，實現(xiàn)廣西鄉(xiāng)村旅游的質(zhì)量提升和功能國際化。

（二）整合各類涉農(nóng)資金，支持鄉(xiāng)村旅游建設(shè)

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村需要大量資金投入，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游同樣需要資金投入。以廣西的財力來看，開辟新的專門資金渠道很困難，但中央、自治區(qū)、縣各級財政安排下達(dá)的相關(guān)涉農(nóng)資金很多，把這些資金整合起來就可以形成具有相當(dāng)規(guī)模的投資，也能避免重復(fù)建設(shè)。捆綁不同層面、不同渠道的涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌這些資金支持鄉(xiāng)村旅游建設(shè)開發(fā)，促進(jìn)各類涉農(nóng)資金由“撒胡椒面”到“集沙成塔”式的高度集合，以形成合力，形成多元的支持鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的新格局，激活和帶動全社會支持鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的投入。廣西各級政府要按照“多個渠道來水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，“各炒一盤菜、共辦一桌席”的思路，整合各類涉農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排。在安排各類涉農(nóng)資金時，要充分考慮鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要并充分考慮鄉(xiāng)村旅游元素，明確各類資金向鄉(xiāng)村旅游投入，在滿足專項用途的同時滿足鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)共同發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及旅游、財政、文化文物、發(fā)改、建設(shè)、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利等諸多部門，這就要求各部門遵循“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各記其功”的原則，既要發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，又要分工協(xié)作、充分協(xié)商、合力推進(jìn)，合理界定和找準(zhǔn)在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中的工作定位，建立聯(lián)動機制，以支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為出發(fā)點和落腳點，充分整合利用現(xiàn)有資金和項目資源。如農(nóng)業(yè)部門要做好產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)與推廣等方面工作；旅游部門要加大在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、產(chǎn)品設(shè)計和開發(fā)、宣傳促銷、行業(yè)管理等方面的工作力度。財政部門要加強財政資金的監(jiān)督管理，確保資金安全有效；其他相關(guān)部門分別對其歸口管理的農(nóng)村公路建設(shè)、文明村建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、文化設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、改水改廁、污水處理、農(nóng)村沼氣建設(shè)、“一事一議”、各種培訓(xùn)補貼等資金和項目進(jìn)行捆綁整合，合力支持和推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化和完善稅費政策

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是以農(nóng)村自然風(fēng)光、人文遺跡、民俗風(fēng)情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村環(huán)境為旅游吸引物，良好的環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)可持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。廣西在今后的鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中要走環(huán)境友好、集約高效、開放包容、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的綠色崛起之路。低碳綠色旅游是鄉(xiāng)村旅游順應(yīng)低碳經(jīng)濟時代要求的必須選擇，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。稅費政策作為經(jīng)濟引導(dǎo)和調(diào)控的重要手段，可以引導(dǎo)資源市場、要素市場、產(chǎn)品市場的重新調(diào)整，彌補市場機制自發(fā)形成的不合理的市場結(jié)構(gòu)。因此，要通過采取稅費限制政策與稅費優(yōu)惠政策相結(jié)合，減少環(huán)境污染、加強環(huán)境與資源保護方面發(fā)揮其積極的作用，以促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展低碳綠色鄉(xiāng)村旅游。

1.完善促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的稅收政策

在旅游資源開發(fā)、建設(shè)和使用過程中，會產(chǎn)生各種各樣的污染和不同程度的資源消耗，從而影響生態(tài)環(huán)境，因此要完善促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的稅費政策，實施有利于把這些負(fù)面影響降到最低的稅費政策，對產(chǎn)生這些負(fù)面影響的行為要對其課以重稅，充分發(fā)揮稅收的引導(dǎo)作用。

（1）針對旅游資源開發(fā)方面，要從保護旅游資源生態(tài)出發(fā)完善資源稅，強化生態(tài)環(huán)境的保護和自然資源合理開發(fā)利用。建議按資源稅的稅種屬性，將資源稅的征收范圍擴大到所有應(yīng)予保護的自然資源，包括土地資源、水資源、海洋資源、森林資源、草場資源、河川資源、灘涂資源、礦產(chǎn)資源、地?zé)豳Y源等。按照鄉(xiāng)村旅游資源確定不同的稅額，特別可以考慮對非再生的稀缺性旅游資源提高征收標(biāo)準(zhǔn)。通過稅費政策的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，把旅游資源的開發(fā)和利用同納稅人的切身利益聯(lián)系，有利于政府加強對旅游資源的保護和管理，減少旅游資源的損失和浪費，也有利于激勵旅游經(jīng)營者提高鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)利用率，合理、有效、節(jié)約地開發(fā)利用鄉(xiāng)村旅游資源。

（2）旅游餐飲和旅游住宿需要大量的能源和水資源。據(jù)統(tǒng)計，一家酒店經(jīng)營收入的能源消費占比15%，其中50%又被空調(diào)這個大能耗所消費。如果采用智能控制的先進(jìn)中央空調(diào)設(shè)施系統(tǒng)，綜合節(jié)能效果便可達(dá)空調(diào)總能源消耗的20%到40%?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中也明確指出要“推進(jìn)節(jié)能環(huán)保，實施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程。積極利用新能源新材料，廣泛運用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，實行合同能源管理，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)?！?/p>

充分發(fā)揮稅費政策對經(jīng)濟的調(diào)控作用，一要發(fā)揮稅費政策對低碳社會行為的引導(dǎo)，推動餐飲住宿在建筑材料、供熱系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、供水設(shè)施等采用新技術(shù)。加大優(yōu)惠措施，在耗能少、可以回收利用、高科技含量產(chǎn)品和企業(yè)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)與節(jié)能產(chǎn)品的推廣方面實行稅費減免。二是發(fā)揮稅費政策對高碳經(jīng)濟行為的調(diào)控，逐步降低餐飲住宿行業(yè)的碳排放。對資源消費量大，無法回收利用的材料或者難以降解的材料制造的產(chǎn)品，以及使用中會對環(huán)境造成嚴(yán)重污染而又有相關(guān)替代產(chǎn)品的各類物品提高排污費等征收標(biāo)準(zhǔn)。

2.提高稅費政策產(chǎn)業(yè)扶持力度

可以充分利用農(nóng)村旅游資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，增加農(nóng)民收入，為新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。因此，可以考慮把鄉(xiāng)村旅游作為現(xiàn)代鄉(xiāng)村與旅游業(yè)相結(jié)合的一種新型旅游模式，既要享受“三農(nóng)”的有關(guān)稅費優(yōu)惠政策，又要享受旅游產(chǎn)業(yè)的有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。同時，鄉(xiāng)村旅游業(yè)由于其行業(yè)特點，尚處于起步階段，應(yīng)加大對鄉(xiāng)村旅游稅費優(yōu)惠扶持。可以參照新辦高新科技企業(yè)的待遇，自營業(yè)之日起，享受三年的優(yōu)惠期，所繳交增值稅、企業(yè)所得稅地方政府財政留成部分（增值稅25%、企業(yè)所得稅30%），由財政全額用于扶持發(fā)展；三年滿后，所繳交增值稅、企業(yè)所得稅地方政府財政留成部分（增值稅25%、企業(yè)所得稅30%）的50%五年內(nèi)用于扶持企業(yè)發(fā)展；鄉(xiāng)村旅游企業(yè)聘用符合條件的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行就業(yè)的，可享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策；鄉(xiāng)村旅游企業(yè)長期虧損且經(jīng)營確有困難的，給予定期減免房產(chǎn)稅；支持農(nóng)民和社會力量自辦旅游項目，對在農(nóng)村經(jīng)營的“農(nóng)家樂”“漁家樂”觀光農(nóng)業(yè)等旅游項目，加大免稅額并提高起征點。

應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持旅游企業(yè)的宣傳促銷費，在宣傳促銷方面，政府有關(guān)職能部門要大力扶持。要積極清理亂收費和不合理收費行為，減輕鄉(xiāng)村旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3.完善財政投入機制，拓展融資渠道

廣西鄉(xiāng)村旅游還處于起步階段，其欠發(fā)達(dá)性要求政府在財政上加大投入，但鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展僅僅依靠財政投入的增長是不夠的，而且也缺乏發(fā)展的后勁，必須改變財政資金直接支持和“撒胡椒面”方法，創(chuàng)新和完善財政投入機制，充分發(fā)揮財政資金的杠桿放大作用、導(dǎo)向效應(yīng)和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持效應(yīng)，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展拓展融資渠道，引導(dǎo)更多資金投向鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，以解決由于廣西財政規(guī)模小而存在的財政資金支持鄉(xiāng)村旅游不足的難題，最大限度地支持鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

（1）在鄉(xiāng)村旅游中，建立“政府主導(dǎo)、業(yè)主開發(fā)、市場運作、多方參與”的開發(fā)體制，以財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)業(yè)主開發(fā)為主體、社會資金為補充的模式，多渠道投入。通過財政補助、財政獎勵、稅費優(yōu)惠、貸款補貼等措施，鼓勵市場投資主體在確保農(nóng)民利益基礎(chǔ)上，以多種形式投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，興辦各種旅游開發(fā)性實體；鼓勵農(nóng)戶和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工以房屋、宅基地、土地承包使用權(quán)、林權(quán)、資金和技術(shù)等參與鄉(xiāng)村旅游投資開發(fā)。

（2）建立財政補償金融、金融扶植鄉(xiāng)村旅游業(yè)的良性循環(huán)機制，拉動信貸資金投入。通過財政補貼與獎勵、財政貼息、稅費優(yōu)惠、信貸損失的分擔(dān)和補償、信用擔(dān)保等措施，改善金融業(yè)的融資環(huán)境，增強金融抵抗風(fēng)險的能力，調(diào)動金融機構(gòu)的投資熱情，促使金融機構(gòu)降低利率、改善貸款條件、增加信貸額度、擴大貸款范圍等為鄉(xiāng)村旅游貸款或低息貸款，以達(dá)到以少量財政投入拉動大量信貸資金的目的。同時通過財政補貼與獎勵、稅費優(yōu)惠、再保險、風(fēng)險貼息等方式，調(diào)動政策性和商業(yè)性保險機構(gòu)開展鄉(xiāng)村旅游業(yè)保險業(yè)務(wù)積極性，化解鄉(xiāng)村旅游投資者在經(jīng)營過程中可能發(fā)生的風(fēng)險。

（3）建立財政資金與民間資本的聯(lián)動機制，吸納和引導(dǎo)民間資金投入。積極發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和撬動作用，通過設(shè)立鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)投資基金、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)投資基金、鄉(xiāng)村旅游股權(quán)投資基金等，吸納民間資金，利用政府性融資平臺（如城鄉(xiāng)投資建設(shè)開發(fā)公司等）以階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險補助和投資保障等方式引導(dǎo)民間資本介入鄉(xiāng)村旅游業(yè)投資領(lǐng)域和投資項目。

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［2］何勛.區(qū)域特色農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展動力機制研究［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（28）.

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作者單位：廣西壯族自治區(qū)財政廳

（責(zé)任編輯：邢荷生）