●葉嵐

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金使用管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

●葉嵐

根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于下達(dá)2015年度財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作計(jì)劃的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕4號(hào)）文件精神，財(cái)政部駐廣西專員辦在日常審核的基礎(chǔ)上，對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金（以下簡(jiǎn)稱“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”）使用管理情況進(jìn)行了專題調(diào)研。針對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金使用管理存在的問(wèn)題，在分析原因的基礎(chǔ)上提出相關(guān)對(duì)策建議。

一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金使用管理存在的問(wèn)題

（一）資金預(yù)算管理不到位

1、基層主管部門(mén)不按預(yù)算級(jí)次管理使用專項(xiàng)資金。在管理使用城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，基層財(cái)政局和人力資源社會(huì)保障局忽視資金的預(yù)算級(jí)次歸屬，將中央下達(dá)、自治區(qū)下達(dá)、市級(jí)下達(dá)、城區(qū)（縣）下達(dá)資金混賬核算，以致開(kāi)展中央、自治區(qū)資金結(jié)算時(shí)，由于無(wú)法區(qū)分哪級(jí)財(cái)政補(bǔ)助存在結(jié)余、哪級(jí)財(cái)政補(bǔ)助存在缺口，存在隨意估算填列數(shù)據(jù)上報(bào)的情況，影響財(cái)政預(yù)算管理。如2014年11月之前，B縣勞動(dòng)保障局發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)，未區(qū)分從中央補(bǔ)助、自治區(qū)補(bǔ)助、縣級(jí)補(bǔ)助各自支出多少，造成2013年B縣財(cái)政局申報(bào)結(jié)算城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中央財(cái)政補(bǔ)助資金時(shí)，估算填列中央補(bǔ)助資金結(jié)余2203萬(wàn)元，實(shí)際當(dāng)年社?；饹Q算報(bào)表反映，B縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金結(jié)余11362萬(wàn)元。按照2013年中央、自治區(qū)、縣級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為每人55元、16元、4元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，明顯存在少填列中央補(bǔ)助資金結(jié)余金額的問(wèn)題。

2、資金未及時(shí)撥付到社保專戶。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金統(tǒng)一下達(dá)到財(cái)政局的國(guó)庫(kù)部門(mén)，國(guó)庫(kù)部門(mén)存在不及時(shí)撥付到社保專戶的問(wèn)題。有的基層財(cái)政局將資金統(tǒng)籌調(diào)劑使用，由于財(cái)政困難，資金一時(shí)周轉(zhuǎn)不靈，人力資源社會(huì)保險(xiǎn)局申請(qǐng)資金時(shí)，無(wú)錢可撥，影響城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金正常發(fā)放；有的基層財(cái)政局認(rèn)為社保專戶有結(jié)余，就可以不撥，補(bǔ)助資金下達(dá)一兩年都沒(méi)撥到社保專戶，影響資金正常結(jié)算。如L市財(cái)政局未及時(shí)將自治區(qū)補(bǔ)助和市級(jí)應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)助及時(shí)撥付給X區(qū)財(cái)政局，造成每年12月城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)均未應(yīng)發(fā)盡發(fā)，2013年12月應(yīng)發(fā)未發(fā)30122人養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)225.9萬(wàn)元；2014年12月應(yīng)發(fā)未發(fā)29574人待遇計(jì)221.8萬(wàn)元。

3、基礎(chǔ)養(yǎng)老金和繳費(fèi)補(bǔ)貼一并撥付，影響基礎(chǔ)養(yǎng)老金管理。省級(jí)財(cái)政部門(mén)了解到基層單位管理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)效果不好，以前年度存在多結(jié)算資金的情況，但由于計(jì)算不出各地到底多結(jié)算多少，無(wú)法明確倒扣，于是采取捆綁下達(dá)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助和繳費(fèi)補(bǔ)貼，少算基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助的方法。原意是希望基層財(cái)政局先足額計(jì)算基礎(chǔ)養(yǎng)老金，剩余額再計(jì)入繳費(fèi)補(bǔ)貼。通過(guò)逐漸擠水分，彌補(bǔ)以前年度自治區(qū)被下級(jí)多占用的資金。但實(shí)際上，繳費(fèi)補(bǔ)貼計(jì)入個(gè)人賬戶，基層財(cái)政局收到資金后，會(huì)先算足繳費(fèi)補(bǔ)貼，剩余額再計(jì)入基礎(chǔ)養(yǎng)老金，與省級(jí)財(cái)政部門(mén)設(shè)想背道而馳。由于繳費(fèi)補(bǔ)貼是剛性補(bǔ)助，將其與基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助混為一談，存在侵蝕個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的情況。如表面上W縣2014年自治區(qū)補(bǔ)助累計(jì)結(jié)余281.35萬(wàn)元，實(shí)質(zhì)是自治區(qū)繳費(fèi)補(bǔ)助累計(jì)結(jié)余788.04萬(wàn)元、基礎(chǔ)養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余-506.69萬(wàn)元。

4、個(gè)人繳費(fèi)不及時(shí)上繳社保專戶。部分人力資源社會(huì)保障局設(shè)置過(guò)渡戶，收到個(gè)人繳費(fèi)后不及時(shí)足額上繳財(cái)政部門(mén)社?；饘簦绊懗青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金全口徑核算。如N市Q區(qū)勞動(dòng)保障所收到個(gè)人繳費(fèi)后，未及時(shí)足額上繳財(cái)政局，2013年個(gè)人繳費(fèi)收入滾存結(jié)余25.2萬(wàn)元，2014年個(gè)人繳費(fèi)收入滾存結(jié)余60.47萬(wàn)元。

（二）人員信息管理不到位

1、參保率存在考核壓力，參保人員統(tǒng)計(jì)不實(shí)。基于參保率考核壓力，基層人力資源社會(huì)保障局將只要曾經(jīng)繳過(guò)一次費(fèi)的全部統(tǒng)計(jì)為有效參保人，而不管該參保人當(dāng)年是否繳費(fèi)，造成參保率計(jì)算不實(shí)。如H縣上報(bào)2014年期末參保人數(shù)198264人，實(shí)際當(dāng)年繳費(fèi)人數(shù)為121478人，兩者相差76786人，造成參保率虛增23%。

2、參保人員信息管理不到位。人力資源社會(huì)保障局對(duì)參保人員信息管理意識(shí)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏協(xié)作精神，業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)數(shù)據(jù)全盤(pán)接受，缺乏追問(wèn)意識(shí)。有的個(gè)人繳費(fèi)財(cái)務(wù)已到賬，但業(yè)務(wù)部門(mén)未錄入?yún)⒈Ｈ诵畔?；有的業(yè)務(wù)部門(mén)錄入的參保人繳費(fèi)單據(jù)實(shí)際是以前年度開(kāi)出的；有的不及時(shí)追查鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的死亡人員信息，導(dǎo)致有些人死亡多年仍在領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。如X縣勞動(dòng)保障所2014年更新因死亡應(yīng)注銷人員信息中，包括2011年死亡人員，對(duì)于這部分人員，更新信息前一直正常發(fā)放養(yǎng)老金待遇。又如N市Q區(qū)勞動(dòng)保障所部分2011年、2012年開(kāi)具的繳費(fèi)單據(jù)尚未錄入信息系統(tǒng)。

3、待遇發(fā)放人次數(shù)管理不到位。多數(shù)人力資源社會(huì)保障局發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇時(shí)，按發(fā)放人數(shù)而非發(fā)放次數(shù)計(jì)算，由于存在補(bǔ)發(fā)以前年度養(yǎng)老金待遇的情況，當(dāng)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，這樣的管理方式使養(yǎng)老金待遇支出金額與發(fā)放人數(shù)、待遇標(biāo)準(zhǔn)不再具備勾稽關(guān)系。而中央、自治區(qū)結(jié)算補(bǔ)助資金時(shí)，需要基層財(cái)政部門(mén)提供待遇支出、發(fā)放人數(shù)、待遇標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)數(shù)據(jù)，且要求三者符合邏輯計(jì)算關(guān)系。由于2015年7月后中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由55元提高到70元，為避免少報(bào)人數(shù)吃虧，基層財(cái)政部門(mén)普遍采取多估計(jì)發(fā)放人數(shù)的方式，人為調(diào)整申報(bào)材料。如L縣人力資源社會(huì)保障局2014年養(yǎng)老金待遇發(fā)放人數(shù)為984613人、上報(bào)發(fā)放人次數(shù)1051384人次，檢查人員現(xiàn)場(chǎng)核查指出存在多報(bào)時(shí)，該局逐筆翻閱發(fā)放記錄，發(fā)現(xiàn)實(shí)際發(fā)放人次數(shù)為1199662人次，實(shí)際上少報(bào)了，由于管理不細(xì)致，可能少獲得中央財(cái)政補(bǔ)助資金。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新舊政策銜接問(wèn)題多

1992年民政部制定下發(fā)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》（民辦發(fā)〔1992〕2號(hào)），開(kāi)啟農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，史稱“老農(nóng)?！?。由于存在諸多問(wèn)題，1999年國(guó)務(wù)院下發(fā)通知暫停辦理“老農(nóng)?！薄?009年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)始推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，史稱“新農(nóng)?！薄Ｔ摗吨笇?dǎo)意見(jiàn)》認(rèn)可在新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)，新老農(nóng)保順延銜接，即已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；已參加老農(nóng)保的，將老農(nóng)保個(gè)人賬戶并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，并按新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)。但一方面《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》允許基金管理委員會(huì)提取管理服務(wù)費(fèi)用于支出機(jī)構(gòu)運(yùn)行費(fèi)，個(gè)人賬戶被人為侵蝕；且老農(nóng)?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)普遍擴(kuò)大投資范圍，虧損嚴(yán)重，個(gè)人繳費(fèi)金額與個(gè)人賬戶余額不符，新老農(nóng)保個(gè)人賬戶承接難以操作，眾多新農(nóng)?；鸸芾聿块T(mén)拒絕接收老農(nóng)保基金，影響新舊政策銜接。另一方面老農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低（繳費(fèi)從2-10元分十檔）而新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高（繳費(fèi)從100-2000元分十二檔），原參保人因接受不了提高的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，想選擇退保，但能獲得的退保金額非常低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到老農(nóng)保原有的宣傳效果，參保人上訪不斷，引發(fā)諸多社會(huì)問(wèn)題。

（四）基層主管部門(mén)財(cái)務(wù)管理意識(shí)有待加強(qiáng)

1、核算科目設(shè)置不規(guī)范?；鶎尤肆Y源社會(huì)保障局財(cái)務(wù)管理水平不高，核算體系不嚴(yán)密，影響系統(tǒng)間財(cái)務(wù)信息的可比性。在核算科目設(shè)置上，地區(qū)間存在不一致的現(xiàn)象。如有的按照事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度設(shè)置一級(jí)科目，有的按照決算報(bào)表列報(bào)項(xiàng)目設(shè)置一級(jí)科目。針對(duì)相同經(jīng)濟(jì)內(nèi)容核算科目選擇上，地區(qū)間也存在差異。如對(duì)于民辦教師參保費(fèi)，有的在集體補(bǔ)助一級(jí)科目核算，有的在個(gè)人繳費(fèi)一級(jí)科目核算；對(duì)于繳費(fèi)補(bǔ)貼，有的在政府補(bǔ)助收入科目下設(shè)個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼，有的計(jì)入政府繳費(fèi)補(bǔ)貼一級(jí)科目。

2、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)較為薄弱?；鶎尤肆Y源社會(huì)保障局財(cái)務(wù)基礎(chǔ)較為薄弱，存在賬表、賬賬、人社與財(cái)政社保基金決算報(bào)表核對(duì)不相符的問(wèn)題。如N市Q區(qū)2014年將暫收款計(jì)入收入戶存款，造成人社部門(mén)與財(cái)政部門(mén)個(gè)人繳費(fèi)收入金額不相符；W縣勞動(dòng)保障所收入戶和支出戶存款賬簿與決算報(bào)表不相符；X縣勞動(dòng)保障所多個(gè)科目明細(xì)賬與決算報(bào)表金額不相符。

二、成因分析

（一）基層單位專項(xiàng)資金管理意識(shí)不強(qiáng)

一是不重視資金來(lái)源管理?；鶎訕I(yè)務(wù)主管單位認(rèn)為專項(xiàng)資金都來(lái)源于財(cái)政，根本不關(guān)心到底是哪一級(jí)給的，至于多撥還是少撥，也是屬于財(cái)政部門(mén)需要考慮的問(wèn)題，與自己無(wú)關(guān)。而基層財(cái)政局社保部門(mén)人員少、管轄資金量大，對(duì)每個(gè)主管部門(mén)管理資金的方式方法掌握不夠到位，認(rèn)為只要應(yīng)撥盡撥，沒(méi)擠占挪用，財(cái)政就沒(méi)有責(zé)任，缺乏對(duì)主管部門(mén)資金使用的監(jiān)管，預(yù)算管理能力有待加強(qiáng)。二是不重視資金收發(fā)細(xì)節(jié)管理。基層業(yè)務(wù)主管部門(mén)認(rèn)為管理社保資金最重要的是及時(shí)足額發(fā)出去，不影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。不夠重視發(fā)放信息臺(tái)賬建設(shè)，認(rèn)為發(fā)多了下個(gè)月扣回來(lái)就是了；不夠關(guān)注應(yīng)領(lǐng)取待遇人員信息變更是否及時(shí)，認(rèn)為就算多發(fā)了某人幾個(gè)月養(yǎng)老待遇，反正基數(shù)低錢數(shù)不大；不太重視個(gè)人繳費(fèi)是否及時(shí)上繳到社保專戶，認(rèn)為反正都是在公家賬上，個(gè)人不拿就行。缺乏為國(guó)家當(dāng)家理財(cái)，用好財(cái)政資金，推動(dòng)社保事業(yè)健康發(fā)展的理念。三是不重視資金財(cái)務(wù)管理?；鶎訕I(yè)務(wù)主管部門(mén)很多資金管理人員都非科班出身，專業(yè)知識(shí)不夠扎實(shí)，業(yè)務(wù)能力有待加強(qiáng)，主動(dòng)鉆研精神不足，不太關(guān)心怎么確保核算體系嚴(yán)密性、怎么提高財(cái)務(wù)管理水平。

（二）信息系統(tǒng)存在需完善之處

一是信息系統(tǒng)推廣使用進(jìn)展慢。廣西區(qū)人力資源社會(huì)保障局啟動(dòng)信息化管理已經(jīng)三年多，但由于很多基層主管人員年紀(jì)較大，電子管理水平有待提高，推廣進(jìn)展不佳。至2015年7月調(diào)研時(shí)止，仍有約三分之一的縣未全面使用信息化系統(tǒng)，有的縣雖然使用了信息化系統(tǒng)，但使用不全面，財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)部門(mén)使用進(jìn)展不一，信息核對(duì)缺乏有效手段。二是信息系統(tǒng)部分模塊存在瑕疵。由于各地城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理使用中存在一些具體問(wèn)題，而信息系統(tǒng)是一個(gè)固有模塊，程序編輯者對(duì)業(yè)務(wù)問(wèn)題的了解并不完整，無(wú)法做到提前設(shè)想規(guī)劃，并設(shè)定好解決方案，導(dǎo)致基層主管人員總反映系統(tǒng)不好用，產(chǎn)生抵制情緒，影響使用信息系統(tǒng)的主動(dòng)性。三是主管部門(mén)與財(cái)政部門(mén)之間信息不共享。信息系統(tǒng)由主管單位開(kāi)發(fā)，未向財(cái)政部門(mén)開(kāi)放，財(cái)政部門(mén)需要數(shù)據(jù)時(shí)，只能向主管單位要，但主管單位出于各種考慮，給出的數(shù)并不一定與實(shí)際數(shù)據(jù)相符。由于大多數(shù)情況下，上級(jí)要求提供數(shù)據(jù)的時(shí)間非常緊，基層財(cái)政部門(mén)做不到派人盯著主管單位如何取數(shù)，并一一核對(duì)，出現(xiàn)諸多數(shù)據(jù)提供不實(shí)的問(wèn)題。

（三）參保考核科學(xué)性有待加強(qiáng)

人力資源社會(huì)保障部嚴(yán)格考核參保率，只許升不許降，且考核率影響對(duì)單位和領(lǐng)導(dǎo)者的評(píng)價(jià)。廣西部分區(qū)縣屬于勞務(wù)輸出地，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇低，出外打工者并不會(huì)選擇參加這類保險(xiǎn)，擴(kuò)面保參保率壓力非常大。由于公民信息尚未做到全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，出現(xiàn)了諸多為完成參保率，人為調(diào)整參保信息的問(wèn)題。

（四）基層主管部門(mén)人員更換過(guò)于頻繁

基層主管部門(mén)面對(duì)眾多參保人員，要收個(gè)人繳費(fèi)、要每個(gè)月核發(fā)待遇，工作量很大。但城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理人員多數(shù)無(wú)編制，屬聘用人員，收入不高，基層單位人員流動(dòng)性相當(dāng)大。如調(diào)研時(shí)了解到，X縣勞動(dòng)保障所主管城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員一年換了三次，管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，直接影響管理成效。

三、改進(jìn)建議

（一）進(jìn)一步提高專項(xiàng)資金管理意識(shí)

一是建議基層財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)預(yù)算管理。財(cái)政部門(mén)并不是資金收、撥部門(mén)，最為重要的是加強(qiáng)財(cái)政資金的預(yù)算管理。對(duì)于按人頭分配的資金，建議建立資金申請(qǐng)歷史數(shù)據(jù)對(duì)比表，每月收到主管部門(mén)資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，進(jìn)行前后期對(duì)比，同時(shí)關(guān)注資金余額，守好資金管理防線。二是建議基層主管部門(mén)加強(qiáng)信息管理。主管部門(mén)不僅要做好資金收發(fā)工作，更要強(qiáng)調(diào)做好信息記錄、統(tǒng)計(jì)工作，確保參保信息與個(gè)人繳費(fèi)相符、發(fā)放對(duì)象與生存情況匹配。三是建議上級(jí)主管部門(mén)加大對(duì)基層加強(qiáng)預(yù)算管理的績(jī)效考核。上級(jí)主管部門(mén)要督促基層管理部門(mén)重視預(yù)算管理，對(duì)預(yù)算管理效果進(jìn)行績(jī)效考核，并適當(dāng)核撥獎(jiǎng)勵(lì)資金，激勵(lì)基層管理部門(mén)管好用好社保類民生資金。

（二）進(jìn)一步推廣完善信息系統(tǒng)

一是建議進(jìn)一步完善公民信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。結(jié)合社?？òl(fā)放工作，完善全國(guó)公民信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，今后核撥與人頭相關(guān)的社保資金時(shí)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，相應(yīng)核對(duì)各地?cái)?shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)。二是建議進(jìn)一步加大信息系統(tǒng)推廣使用進(jìn)度。設(shè)定系統(tǒng)推廣使用時(shí)間表，對(duì)推廣使用進(jìn)度慢的區(qū)縣加強(qiáng)督導(dǎo)，并進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)，督促各地全面運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)管理，提高工作效率。三是進(jìn)一步完善信息系統(tǒng)。建立信息系統(tǒng)使用咨詢反饋平臺(tái)，定期收集整理各地信息系統(tǒng)使用問(wèn)題，集中修改系統(tǒng)程序，使信息系統(tǒng)更好地為管理服務(wù)。

（三）進(jìn)一步樹(shù)立部門(mén)間協(xié)同合作理念

一是建議進(jìn)一步加強(qiáng)主管部門(mén)與財(cái)政部門(mén)之間的協(xié)作。建立單位間主管人員的聯(lián)系網(wǎng)，通過(guò)QQ、微信、電話等方式，保持密切溝通，建立單位間主管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制，定期召開(kāi)碰頭會(huì)，交流資金管理中存在的問(wèn)題，商討加強(qiáng)管理的方法。二是建議進(jìn)一步加強(qiáng)單位內(nèi)部各部門(mén)間的協(xié)作。建立業(yè)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)間的合作平臺(tái)，要求業(yè)務(wù)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)定期對(duì)賬，確保不同出口提供的數(shù)據(jù)相同。三是建議進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)各單位的溝通合作。由主管部門(mén)主導(dǎo)，建立系統(tǒng)內(nèi)溝通交流平臺(tái)，方便人員間討論業(yè)務(wù)操作方法，激活同一系統(tǒng)不同單位的交流熱情，打造學(xué)習(xí)型思考型的管理空間。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力

一是通過(guò)定期組織培訓(xùn)會(huì)的方式，集中講解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理使用中存在的問(wèn)題，答疑解惑，分析加強(qiáng)管理、提高核算能力的方法。二是通過(guò)不定期組織巡視組督導(dǎo)的方式，對(duì)后進(jìn)地區(qū)、管理效果不好的地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，解決管理中存在的問(wèn)題。三是通過(guò)交流平臺(tái)，對(duì)于系統(tǒng)性問(wèn)題，在平臺(tái)上給出指導(dǎo)意見(jiàn)，方便基層人員參考應(yīng)用。

（五）進(jìn)一步推廣監(jiān)督效果

一方面，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，形成有價(jià)值的報(bào)告，及時(shí)上報(bào)財(cái)政部，供資金結(jié)算分配以參考。通過(guò)監(jiān)督檢查督促基層單位進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，更好地管理民生資金，向人民群眾負(fù)責(zé)。另一方面，通過(guò)向省級(jí)財(cái)政部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)通報(bào)監(jiān)管中存在的問(wèn)題，督促資金主管部門(mén)制定完善管理辦法，督促基層單位進(jìn)行系統(tǒng)性整改，減少資金管理中的不規(guī)范行為。■

（作者單位：財(cái)政部駐廣西專員辦）