改革央地財(cái)政關(guān)系財(cái)稅體制改革進(jìn)入深化階段

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是從政府公共權(quán)力縱向配置角度推進(jìn)財(cái)稅體制改革的重要文件，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期科學(xué)、合理、規(guī)范劃分各級(jí)政府提供基本公共服務(wù)職責(zé)的綜合性、指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性文件。

五大問(wèn)題推動(dòng)改革步伐。當(dāng)前的中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的體系框架，主要存在以下問(wèn)題：一是政府職能定位不清，一些本可由市場(chǎng)調(diào)節(jié)或社會(huì)提供的事務(wù)，財(cái)政包攬過(guò)多，同時(shí)一些本應(yīng)由政府承擔(dān)的基本公共服務(wù)，財(cái)政承擔(dān)不夠；二是中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理；三是不少中央和地方提供基本公共服務(wù)的職責(zé)交叉重疊，共同承擔(dān)的事項(xiàng)較多；四是省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡規(guī)范；五是有的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分缺乏法律依據(jù)，法治化、規(guī)范化程度不高。

七大內(nèi)容指明改革方向?！兑庖?jiàn)》傳遞出七大改革方向。一是適度加強(qiáng)中央的財(cái)政事權(quán)。二是保障和督促地方履行財(cái)政事權(quán)。將直接面向基層、量大面廣、與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)、由地方提供更方便有效的基本公共服務(wù)作為地方的財(cái)政事權(quán)，賦予地方政府充分自主權(quán)，依法保障地方的財(cái)政事權(quán)履行，并在法律法規(guī)框架下加強(qiáng)監(jiān)督考核和績(jī)效評(píng)價(jià)。三是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少并規(guī)范中央與地方共同的財(cái)政事權(quán)。該上劃的上劃，該下劃的下劃。對(duì)保留的共同財(cái)政事權(quán)，按事權(quán)構(gòu)成要素、實(shí)施環(huán)節(jié)，分解細(xì)化各級(jí)政府承擔(dān)的職責(zé)，避免由于職責(zé)不清造成互相推諉。四是建立財(cái)政事權(quán)劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。五是對(duì)中央和地方的財(cái)政事權(quán)分別確定由中央和地方承擔(dān)支出責(zé)任。屬于中央的財(cái)政事權(quán)，應(yīng)當(dāng)由中央財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)，中央各職能部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)不得要求地方安排配套資金。六是對(duì)中央與地方共同財(cái)政事權(quán)要區(qū)分情況劃分支出責(zé)任。體現(xiàn)國(guó)民待遇和公民權(quán)利、涉及全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和要素自由流動(dòng)的財(cái)政事權(quán)，研究制定全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并由中央與地方按比例或以中央為主承擔(dān)支出責(zé)任。對(duì)受益范圍較廣、信息相對(duì)復(fù)雜的財(cái)政事權(quán)，在科學(xué)評(píng)估財(cái)政事權(quán)外溢程度的基礎(chǔ)上，由中央和地方按比例或中央給予適當(dāng)補(bǔ)助方式承擔(dān)支出責(zé)任。對(duì)中央和地方有各自機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的財(cái)政事權(quán)，中央和地方各自承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。對(duì)中央承擔(dān)監(jiān)督管理、出臺(tái)規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)，地方承擔(dān)具體執(zhí)行等職責(zé)的財(cái)政事權(quán)，中央與地方各自承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。七是加快省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。省級(jí)政府根據(jù)省以下財(cái)政事權(quán)劃分、財(cái)政體制及基層政府財(cái)力狀況，合理確定省以下各級(jí)政府的支出責(zé)任，避免將過(guò)多支出責(zé)任交給基層政府承擔(dān)。

三步走明確分領(lǐng)域改革時(shí)間表。2016年選取國(guó)防、外交等領(lǐng)域率先啟動(dòng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。2017-2018年?duì)幦≡诮逃⑨t(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。2019-2020年基本完成主要領(lǐng)域改革，形成中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的清晰框架。

財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革不僅涉及中央與地方、部門(mén)之間的利益調(diào)整，還會(huì)牽扯到人、財(cái)、物的劃轉(zhuǎn)，十分復(fù)雜。在推進(jìn)各領(lǐng)域改革過(guò)程中，各級(jí)各部門(mén)要強(qiáng)化大局意識(shí)，站在國(guó)家整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的立場(chǎng)上思考問(wèn)題、推進(jìn)改革，絕不能因局部利益和眼前利益影響甚至拖累改革進(jìn)程。

（本刊編輯部）