国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

事業(yè)單位在部門(mén)預(yù)算編制中存在的問(wèn)題及建議

2016-03-28 02:57王有清
財(cái)會(huì)研究 2016年6期
關(guān)鍵詞:財(cái)政資金預(yù)算編制事業(yè)單位

■/王有清

事業(yè)單位在部門(mén)預(yù)算編制中存在的問(wèn)題及建議

■/王有清

近年來(lái),部門(mén)預(yù)算改革取得了一定的成效,建立了部門(mén)預(yù)算的基本框架,細(xì)化了預(yù)算,規(guī)范了財(cái)政資金的使用,但受我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及現(xiàn)行管理體制的制約,部門(mén)預(yù)算編制中還存在許多問(wèn)題,亟待完善。文章通過(guò)對(duì)事業(yè)單位在預(yù)算編制及實(shí)施過(guò)程中常見(jiàn)問(wèn)題的分析,探討如何做好事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算工作并提出建議。

事業(yè)單位 部門(mén)預(yù)算

部門(mén)預(yù)算是將預(yù)算支出按部門(mén)和支出項(xiàng)目進(jìn)行分配,是編制政府預(yù)算的一種制度和方法。部門(mén)預(yù)算由政府的各個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制,反映各個(gè)政府部門(mén)的所有收入和支出。實(shí)行部門(mén)預(yù)算,也是政府預(yù)算財(cái)政體制改革的主要內(nèi)容之一。部門(mén)預(yù)算已在全國(guó)各基層預(yù)算單位全面推行,它嚴(yán)格了預(yù)算管理,增加了政府工作的透明度,較好地消除了傳統(tǒng)預(yù)算編制模式存在的弊端,成為防止腐敗的重要手段和預(yù)防措施之一。部門(mén)預(yù)算借鑒了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的普遍做法,使我國(guó)的財(cái)政預(yù)算管理向科學(xué)化、法制化、規(guī)范化邁進(jìn)了一大步,是對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算方式的一項(xiàng)重大改革,是對(duì)沿用多年的傳統(tǒng)預(yù)算編制方法從觀念到內(nèi)容的根本變革。

一、部門(mén)預(yù)算的定義、原則和目的

部門(mén)預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)行財(cái)政預(yù)算管理的基本組織形式。一是部門(mén)作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元,財(cái)政預(yù)算從部門(mén)編起,從基層預(yù)算單位編起。二是財(cái)政預(yù)算要落實(shí)到每一個(gè)基層預(yù)算單位,預(yù)算管理以部門(mén)為依托,改變財(cái)政資金按性質(zhì)歸口管理的做法,將各類(lèi)不同性質(zhì)的財(cái)政性資金,統(tǒng)一編制到使用這些資金的單位。三是部門(mén)本身要有嚴(yán)格的資質(zhì)要求,限定直接與財(cái)政發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位為預(yù)算部門(mén)。因此部門(mén)預(yù)算,可以說(shuō)是一個(gè)綜合預(yù)算,既包括行政單位預(yù)算,又包括其下屬的事業(yè)單位預(yù)算;既包括正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算,又包括專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算;既包括預(yù)算內(nèi)收支計(jì)劃,又包括部門(mén)其他收支計(jì)劃。

預(yù)算就是用數(shù)字編制未來(lái)某一個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的安排和行動(dòng)計(jì)劃,也就是用財(cái)務(wù)數(shù)字來(lái)表明預(yù)期的結(jié)果。部門(mén)預(yù)算就是一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算。它是依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要,由基層預(yù)算單位編制,逐級(jí)上報(bào)、審核、匯總,經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門(mén)各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政計(jì)劃。主要包括收入、基本支出和項(xiàng)目預(yù)算等內(nèi)容,部門(mén)預(yù)算應(yīng)該是反映一個(gè)部門(mén)全部收支狀況的預(yù)算:收入包括財(cái)政撥款、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入及其他收入;一般預(yù)算支出主要是指部門(mén)及所屬行政事業(yè)單位的基本支出,包括人員支出和日常公用支部分,項(xiàng)目支出和基本建設(shè)支出等。

部門(mén)經(jīng)費(fèi)的安排,一定要堅(jiān)持“先有預(yù)算,后有支出,嚴(yán)格按預(yù)算支出”的原則,以及“細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算”的原則。預(yù)算應(yīng)該是部門(mén)各方面的人員根據(jù)深入細(xì)致的調(diào)研得到的可行的方案。財(cái)務(wù)預(yù)算可以使一個(gè)部門(mén)對(duì)未來(lái)的工作進(jìn)行全面考慮,捋順?biāo)悸?,確定工作內(nèi)容和目標(biāo),優(yōu)化資源配置,減少資源浪費(fèi)。為控制部門(mén)的費(fèi)用支出和評(píng)價(jià)部門(mén)績(jī)效提供依據(jù)。

二、事業(yè)單位在部門(mén)預(yù)算編制中存在的主要問(wèn)題

近幾年,經(jīng)過(guò)財(cái)政等政府有關(guān)部門(mén)的共同努力,部門(mén)預(yù)算編制工作雖然日趨完善,但是,實(shí)際操作中仍然存在以下的問(wèn)題。

1.預(yù)算單位對(duì)部門(mén)預(yù)算的認(rèn)知不足,不重視基礎(chǔ)資料搜集和整理,影響了部門(mén)預(yù)算的編制質(zhì)量。有些基層事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為搞部門(mén)預(yù)算只是做做樣子,走走形式;有些領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為編制預(yù)算是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情,應(yīng)由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)算的制定和控制。實(shí)際上部門(mén)預(yù)算是集業(yè)務(wù)、資金、費(fèi)用等預(yù)算于一體的綜合性預(yù)算體系,盡管預(yù)算最終表現(xiàn)為財(cái)務(wù)預(yù)算,但部門(mén)預(yù)算的基礎(chǔ)牽扯到業(yè)務(wù)、項(xiàng)目、財(cái)務(wù)、管理、人力資源等各方面,應(yīng)該集全單位之力做好預(yù)算。

部門(mén)預(yù)算的編制需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作的財(cái)務(wù)人員首先要學(xué)好《預(yù)算法》和有關(guān)文件,然后按部門(mén)預(yù)算要求編制單位基本情況和相關(guān)數(shù)據(jù)表格,發(fā)放到各有關(guān)職能部門(mén),向其講解工作方法和工作要求,實(shí)事求是地填報(bào)各種數(shù)據(jù)。要科學(xué)地編制預(yù)算,必須做到全面了解單位的基本情況和掌握第一手材料。情況清,心里明,編制的預(yù)算有根有據(jù),這樣才能保證預(yù)算編制的合理性、專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性,才能提高財(cái)政資金效率和實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資源的合理配置。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)核實(shí)無(wú)誤的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),填制單位基礎(chǔ)信息表,科學(xué)確定本單位部門(mén)預(yù)算的編制基數(shù)。單位建立了規(guī)范的預(yù)算制度,結(jié)合現(xiàn)有的情況和規(guī)定的程序編制,保證部門(mén)預(yù)算的完整性、綜合性和準(zhǔn)確性。但在實(shí)際工作中很多單位不重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集,基礎(chǔ)資料薄弱,這就造成了編制的部門(mén)預(yù)算質(zhì)量不高。

2.預(yù)算編制不完整,預(yù)算編制數(shù)和實(shí)際發(fā)生數(shù)存在著較大差異,影響了預(yù)算收支的準(zhǔn)確性。因各基層單位的預(yù)算收入是根據(jù)業(yè)務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)計(jì)劃,再考慮下年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等各種不可測(cè)因素的影響來(lái)測(cè)算下年的事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入;各基層單位預(yù)算支出是根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支政策和規(guī)定,測(cè)算部門(mén)預(yù)算支出。如人員支出是按上年10月末單位在冊(cè)在編人數(shù)來(lái)核定并編制下年度的部門(mén)預(yù)算,而從上年10月到預(yù)算年度的12月單位職工增減變動(dòng)的可能性非常大,這就影響了人員支出的準(zhǔn)確性。

3.有些事業(yè)單位過(guò)于注重既得利益,不能適應(yīng)部門(mén)預(yù)算的編制要求。在編制部門(mén)預(yù)算時(shí),一些事業(yè)單位不是想著本單位下個(gè)年度要干什么事,也不是想如何使財(cái)政資金發(fā)揮更大社會(huì)效應(yīng),而是只停留在自己的既得利益上,力爭(zhēng)在上年財(cái)政撥款的基數(shù)上有所增長(zhǎng),單純的認(rèn)為財(cái)政資金不多拿是吃虧了。而零基預(yù)算的最大特點(diǎn)是不考慮基數(shù),一切從零開(kāi)始測(cè)算需求,并根據(jù)財(cái)力情況尋找最佳的需要與可能結(jié)合點(diǎn)。目前在部門(mén)預(yù)算編制的實(shí)際過(guò)程中幾乎所有的單位為了考慮既得利益都采用基數(shù)加零基的方式,這樣就影響了部門(mén)預(yù)算的編制。

三、規(guī)范基層事業(yè)單位在部門(mén)預(yù)算編制工作中的幾點(diǎn)建議

1.預(yù)算編制與部門(mén)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。很多基層事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算沒(méi)有和本單位的發(fā)展規(guī)劃有效地結(jié)合起來(lái),造成預(yù)算的短期行為。為此,一方面要把預(yù)算的編制和單位的發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái),確保兩者相輔相成,互為基礎(chǔ);另一方面要在預(yù)算編制前,認(rèn)真細(xì)致地開(kāi)展調(diào)研并進(jìn)行科學(xué)論證,建立項(xiàng)目庫(kù),確保預(yù)算項(xiàng)目編制有的放矢。

2.降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)格預(yù)算支出,提高預(yù)算支出的準(zhǔn)確性。預(yù)算作為一種科學(xué)預(yù)測(cè),應(yīng)建立在客觀可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。財(cái)務(wù)部門(mén)在編制部門(mén)預(yù)算時(shí),一定要做好編制預(yù)算的準(zhǔn)備工作。大宗的辦公用品、辦公設(shè)備和專(zhuān)用儀器設(shè)備的采購(gòu),一定要采用政府采購(gòu)方式,按采購(gòu)項(xiàng)目、數(shù)量、資金來(lái)源、產(chǎn)地等詳細(xì)列報(bào),并編制政府采購(gòu)目錄表。建設(shè)性項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)支出要遞交支出項(xiàng)目申請(qǐng),并同時(shí)出具項(xiàng)目論證報(bào)告,準(zhǔn)確地確定預(yù)算項(xiàng)目所需資金。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目支出申請(qǐng)科室及單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,認(rèn)真地審核項(xiàng)目支出預(yù)算,根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展的重要性、可行性和效益,分清輕重緩急,合理安排項(xiàng)目資金。對(duì)政府安排的剛性支出項(xiàng)目必須保證,不留硬缺口。只有這樣項(xiàng)目支出預(yù)算才不背離部門(mén)法定職責(zé)和重點(diǎn)工作計(jì)劃,單位的事業(yè)發(fā)展才有資金支持。

3.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查。建立健全基層事業(yè)單位預(yù)算資金的跟蹤回訪制度、責(zé)任追究制度以及預(yù)算項(xiàng)目的變更、取消、追加和調(diào)整審批制度,加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題的處罰力度,實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金運(yùn)行和管理的全方位、全過(guò)程監(jiān)督,用機(jī)制和制度保證預(yù)算資金安全有效使用,最大限度地防范違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

4.加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)。建立財(cái)政支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)制度,是加強(qiáng)預(yù)算管理、提高財(cái)政資金使用效益的重要制度保障,各基層事業(yè)單位要在財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)一組織下,結(jié)合本單位的實(shí)際將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為預(yù)算安排的依據(jù),不斷完善績(jī)效考評(píng)辦法,提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

◇作者信息:酒泉市肅北蒙古族自治縣財(cái)政局會(huì)計(jì)管理中心

◇責(zé)任編輯:張力恒

◇責(zé)任校對(duì):張力恒

F811.2

A

1004-6070(2016)06-0051-02

猜你喜歡
財(cái)政資金預(yù)算編制事業(yè)單位
基于事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)與財(cái)政稅收
加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管 打造廉潔高效財(cái)政
山西:20億元財(cái)政資金推動(dòng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目落地
論事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的實(shí)現(xiàn)
加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位人事管理
工程項(xiàng)目管理中的工程預(yù)算編制及其控制
事業(yè)單位內(nèi)部控制建立探討
事業(yè)單位中固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理的優(yōu)化
事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制與執(zhí)行管理
預(yù)算編制和預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題探討