●本刊評(píng)論員

“有為政府”要有財(cái)政成本的考量

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近日來(lái)，圍繞著是否需要產(chǎn)業(yè)政策、需要什么樣的產(chǎn)業(yè)政策等問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)學(xué)界發(fā)生了以張維迎為代表的一方同以林毅夫?yàn)榇淼囊环匠掷m(xù)的爭(zhēng)論?？梢哉f(shuō)，辯來(lái)辯去，大多還是難以達(dá)成共識(shí)的老問(wèn)題，如市場(chǎng)和政府的邊界如何劃分，要有為的政府還是有限的政府，政府要有為應(yīng)該在哪些領(lǐng)域作為，中國(guó)三十多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)主要靠自由市場(chǎng)的力量還是政府實(shí)施包括產(chǎn)業(yè)政策在內(nèi)的干預(yù)，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)是否可上升為具有普世意義的中國(guó)模式等。筆者認(rèn)為，類(lèi)似的爭(zhēng)論持續(xù)了很久，還會(huì)曠日持久地爭(zhēng)下去。對(duì)于這一次張、林之爭(zhēng)，筆者建議爭(zhēng)論雙方加入產(chǎn)業(yè)政策的財(cái)政成本變量，通過(guò)“算賬”來(lái)說(shuō)明自己的主張。當(dāng)然，這一建議并非只針對(duì)學(xué)術(shù)探討，更希望政府實(shí)施各種經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，都要有本財(cái)政成本賬，時(shí)時(shí)自省對(duì)不對(duì)得起納稅人的血汗錢(qián)。

政府任何作為都有財(cái)政成本，財(cái)政成本是怎么構(gòu)成的？?jī)H舉一例加以說(shuō)明。今年7月審計(jì)署披露的扶貧資金審計(jì)情況：抽查的40個(gè)縣的50.13億元扶貧資金中，閑置、損失浪費(fèi)、被虛報(bào)冒領(lǐng)或違規(guī)使用部分多達(dá)10多億元?？梢?jiàn)，政府作為的財(cái)政成本不是一個(gè)簡(jiǎn)單的財(cái)政預(yù)算表上的數(shù)字能概括，首先要考慮的是花了多少冤枉錢(qián)，包括制度租金、“花別人的錢(qián)，為別人辦事”的“公地悲劇”式的浪費(fèi)、信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致的財(cái)政資金的錯(cuò)配等。

“花冤枉錢(qián)”還不是財(cái)政成本的全部，除此而外，還包括：征稅成本，政府取得財(cái)政收入也有財(cái)政成本；預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督管理成本；各主體競(jìng)爭(zhēng)財(cái)政資金所耗費(fèi)的成本，這也是由政府作為引致的社會(huì)成本。更廣義地理解財(cái)政成本，政府作為過(guò)程中難免的尋租、浪費(fèi)、貪污舞弊現(xiàn)象腐化社會(huì)、損害社會(huì)公正，引起社會(huì)沖突等形成的無(wú)形成本和查處財(cái)政資金使用過(guò)程中違法違規(guī)行為的成本也應(yīng)包括在內(nèi)。

回歸常識(shí)，政府作為必然是以從社會(huì)取得財(cái)政資源為前提，再通過(guò)財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行等公共程序把錢(qián)花出去的過(guò)程，不同于“花自己的錢(qián)，為自己辦事”的私人行為模式，政府行為多出了上述的財(cái)政成本。實(shí)際上，講政府行為過(guò)程中無(wú)法完全避免公共資金虛耗，存在著“納稅人交出的金元寶被變成雞蛋”，收益無(wú)法覆蓋成本的可能。張、林爭(zhēng)論的產(chǎn)業(yè)政策同樣如此。最近，財(cái)政部披露了新能源汽車(chē)廠(chǎng)商騙取財(cái)政補(bǔ)貼就是一例。

我們需要政府解決私人領(lǐng)域和市場(chǎng)力量無(wú)法解決的問(wèn)題，政府要在這些領(lǐng)域負(fù)起責(zé)任，成為責(zé)任政府，也要在這些方面有效作為，成為“有為政府”。財(cái)政成本分析的思路告訴我們，政府行為特有的財(cái)政成本要求政府還應(yīng)是“有限政府”，政府要管住自己的手腳，不能濫施干預(yù)政策。在產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題上，要求“有為政府”也必須是“有限政府”，政府行為特有的財(cái)政成本分析提供了理論依據(jù)之一。

實(shí)踐上，我們要加強(qiáng)政府履行其必要職能時(shí)財(cái)政行為的監(jiān)督，盡可能降低財(cái)政成本。不可忽略的是，財(cái)政監(jiān)督還有一個(gè)重要方向，要落實(shí)“以財(cái)限政”原則，嚴(yán)控政府規(guī)模，明確政府邊界，嚴(yán)防政府越界“作為”，盡可能減少產(chǎn)生財(cái)政資金虛耗的范圍和機(jī)會(huì)。