陳洪連

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政務(wù)誠(chéng)信缺失問(wèn)題及其矯治?

陳洪連

摘要：政務(wù)誠(chéng)信作為實(shí)施國(guó)家治理必須遵循的政治倫理規(guī)則,反映了政府的內(nèi)在道德屬性,具有深厚的倫理意蘊(yùn)。然而,由于諸多因素的影響,政務(wù)誠(chéng)信缺失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,由政策失信、權(quán)力失信、規(guī)則失信、政績(jī)失信等引發(fā)的病癥有所顯現(xiàn)。因此,有必要從依法限權(quán)、政務(wù)公開、監(jiān)督整合、信用評(píng)估、行政問(wèn)責(zé)、行政倫理培訓(xùn)等方面入手,探索加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信的理想路徑。

關(guān)鍵詞：政務(wù)誠(chéng)信;價(jià)值意蘊(yùn);行政倫理

政務(wù)誠(chéng)信具有深厚的倫理意蘊(yùn)，它對(duì)善治模式、公正價(jià)值、人本理念、責(zé)任倫理的孜孜追求，對(duì)于促進(jìn)民主法治、公平正義等現(xiàn)代政治價(jià)值觀念的形成，優(yōu)化政治制度設(shè)計(jì)和政治體制運(yùn)行，推動(dòng)政府政治行為合法化、有序化和規(guī)范化等具有重要意義。然而，由于歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)政務(wù)誠(chéng)信缺失現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，呈現(xiàn)出諸多倫理病癥。因此，當(dāng)務(wù)之急是積極探索加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的理想路徑，努力提高政府公信力，夯實(shí)執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)。

一、政務(wù)誠(chéng)信的內(nèi)涵及其倫理意蘊(yùn)

1.政務(wù)誠(chéng)信、政府誠(chéng)信、誠(chéng)信政府等概念辨析

誠(chéng)信是人類社會(huì)的基本道德規(guī)范，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域有序運(yùn)行的重要倫理基礎(chǔ)。何為誠(chéng)信?“誠(chéng)”即誠(chéng)實(shí)，是人的內(nèi)在德性；“信”即守信，是誠(chéng)的外在表征。①誠(chéng)信的基本內(nèi)涵是誠(chéng)實(shí)不欺、恪守信用，內(nèi)誠(chéng)于心而外信于人。對(duì)于政府來(lái)講，誠(chéng)信同樣是政府的美德，是政府的倫理底線。

在公共管理時(shí)代，政務(wù)誠(chéng)信已引起社會(huì)公眾的高度關(guān)注，并成為政府和學(xué)術(shù)界研究的重要議題。政務(wù)誠(chéng)信是政府在行使權(quán)力和實(shí)施公共管理職能過(guò)程中形成的言行一致、履約踐諾、忠于國(guó)家和人民的一種行為模式和精神狀態(tài)。政務(wù)誠(chéng)信包含“一體兩面”:既包括作為主體的政府對(duì)客體公眾的一種誠(chéng)實(shí)不欺、信守承諾的行為，又包括客體公眾對(duì)政務(wù)主體的一種行為評(píng)價(jià)。政府誠(chéng)信、誠(chéng)信政府等作為與政務(wù)誠(chéng)信相關(guān)的概念，還需要做出學(xué)理反思與辨析。

第一，政府誠(chéng)信是民眾對(duì)政府守約踐諾的意愿、能力和行為的信任，反映了民眾和政府基于委托——代理行為所產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。政府誠(chéng)信既蘊(yùn)含政府與民眾之間的契約關(guān)系，又折射政府對(duì)契約的兌現(xiàn)程度。政府誠(chéng)信是政府政治道德品質(zhì)的集中體現(xiàn)，是政府履約能力和水平的完美呈現(xiàn)，反映了“政府作為一種信用主體在履行或兌現(xiàn)對(duì)民眾的承諾上能否做到及時(shí)、完全和公正，以其履約能力和履約水平獲得民眾的信任”②。

第二，“誠(chéng)信政府”是相對(duì)于“政府誠(chéng)信”而言的，它既是政府誠(chéng)信的目標(biāo)追求，也是政務(wù)誠(chéng)信的客觀效果。誠(chéng)信政府要求政府做到權(quán)責(zé)一致、政令統(tǒng)一、言行一致、有諾必踐。

政務(wù)誠(chéng)信、政府誠(chéng)信、誠(chéng)信政府三者各有側(cè)重，內(nèi)涵多有交叉和相近之處。它們都以政府作為承載主體，都與信用、公信力有關(guān)，都牽涉到政府行為能否取信于民。概言之，政務(wù)誠(chéng)信是政府誠(chéng)信、誠(chéng)信政府得以存在的前提和基礎(chǔ)。政府誠(chéng)信有賴于具體化的政務(wù)誠(chéng)信，并通過(guò)瑣碎細(xì)致的政務(wù)活動(dòng)培育政府誠(chéng)信的倫理品格。政府誠(chéng)信、政務(wù)誠(chéng)信的共同目標(biāo)是打造誠(chéng)信政府的形象，不斷提高政府的公信力。

2.政務(wù)誠(chéng)信的倫理意蘊(yùn)

政務(wù)誠(chéng)信作為誠(chéng)信倫理體系建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于提高政府權(quán)威，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，改善國(guó)家形象，增強(qiáng)國(guó)家或地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，具有重要的實(shí)踐價(jià)值。

第一，推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信，契合善治的精神義理。善治作為一種多中心治理模式，旨在實(shí)現(xiàn)政府與公眾對(duì)公共生活的合作管理。“善治實(shí)際上是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸，是一個(gè)取信于民，還政于民的過(guò)程，它表明國(guó)家與社會(huì)、政府與公民良好的合作關(guān)系?！雹垭m然善治與政務(wù)誠(chéng)信內(nèi)涵不同，但二者都追求政務(wù)活動(dòng)的公開性、透明性、責(zé)任性、法治型、有效性和回應(yīng)性，都把信息公開、獲得公眾信任作為歸宿。其中，信息公開是取信于民的舉措，是政務(wù)誠(chéng)信的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)善治的根本。“信任可以在一個(gè)行為規(guī)范、誠(chéng)實(shí)而合作的群體中產(chǎn)生，它依賴于人們共同遵守的規(guī)則和群體成員的素質(zhì)?！雹苷?wù)誠(chéng)信要求政府言必行，行必果，對(duì)百姓恪守和履行承諾，實(shí)現(xiàn)政府與百姓的密切合作，因此與善治的精神義理高度契合。

第二，落實(shí)政務(wù)誠(chéng)信，彰顯公平正義的價(jià)值光輝?！罢x是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。”⑤維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)的公平正義，是政務(wù)誠(chéng)信的價(jià)值目標(biāo)，也是衡量政務(wù)誠(chéng)信客觀效果的重要尺度。在現(xiàn)代社會(huì)，公正意味著經(jīng)濟(jì)利益、政治利益和其他利益能夠在全體公民之間公平合理地分配。人民群眾期盼政府努力實(shí)現(xiàn)改革承諾，繼續(xù)完善社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，通過(guò)深化體制改革等舉措來(lái)促進(jìn)公平與正義；期盼政府積極踐行利益協(xié)調(diào)承諾，通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)各階層的利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的公平合理分配，最大限度地實(shí)現(xiàn)利益和諧；期盼政府認(rèn)真落實(shí)利益保障承諾，努力構(gòu)建公平合理的利益共享和保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平。一言以蔽之，一個(gè)講究誠(chéng)信的政府，是一個(gè)努力促進(jìn)社會(huì)公平正義的政府，是一個(gè)將公平正義奉為價(jià)值圭臬的政府。

第三，追求政務(wù)誠(chéng)信，滲透親民愛民的民本精神。政務(wù)誠(chéng)信是“立黨為公、執(zhí)政為民”理念的貫徹和落實(shí)，目標(biāo)在于取得人民群眾的信任，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，更好地為人民群眾謀福利；政務(wù)誠(chéng)信要求政府把維護(hù)人民群眾利益作為政務(wù)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把一切為了人民、一切依靠人民作為政務(wù)活動(dòng)的基本依據(jù)；要求政府向人民群眾兌現(xiàn)承諾，提供更多數(shù)量、更高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，著力減少貧富兩極分化，更好地維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的利益；要求政府“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”，忠于人民的重托，突出人民利益的優(yōu)先性、首要性，做到開誠(chéng)布公、貼近群眾、響應(yīng)民意，把民生問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，這滲透著濃濃的人文關(guān)懷精神。

第四，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信，符合責(zé)任倫理的要求。政務(wù)誠(chéng)信與責(zé)任倫理具有一定的邏輯關(guān)聯(lián)。只有誠(chéng)信的政府才能善始善終、大有作為，才能有所擔(dān)當(dāng)、恪盡職守。反之，如果政務(wù)誠(chéng)信缺失，則會(huì)背離黨的執(zhí)政理念，損害群眾利益，辜負(fù)黨和人民的重托?！罢\(chéng)信所表達(dá)的是一種對(duì)特定的組織或個(gè)人以未來(lái)給付與踐行服務(wù)承諾為基礎(chǔ)的信用行為，其實(shí)際就是表現(xiàn)為向?qū)ο蟊ＷC的‘言出必行’的履約能力。簡(jiǎn)單地說(shuō)，政府說(shuō)話要算話，而且失信要承擔(dān)責(zé)任?！雹拚诠芾韲?guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中，必須合理公正地行使公共權(quán)力，盡職盡責(zé)地履行公共職能，最大限度地謀求公共利益，如果違背上述要求，政府必須承擔(dān)相應(yīng)的道德責(zé)任和法律責(zé)任。其中，“道德責(zé)任歸因的全部?jī)?nèi)容——我們認(rèn)為個(gè)人應(yīng)為此而負(fù)道德責(zé)任的東西，至少包括行為，沒有采取行為（或疏漏），以及這些行為和疏漏的后果”⑦。

二、政務(wù)誠(chéng)信缺失的病癥

在實(shí)際操作的層面，由于受政治體制改革不到位、政府權(quán)力運(yùn)作不規(guī)范、政府職能轉(zhuǎn)變緩慢、“政府超載”無(wú)法兌現(xiàn)承諾、服務(wù)和責(zé)任意識(shí)淡漠等因素的影響，政務(wù)誠(chéng)信缺失問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，呈現(xiàn)出諸多病癥。

1.政策失信問(wèn)題

時(shí)至今日，由于社會(huì)利益關(guān)系和社會(huì)矛盾日益復(fù)雜，政策失信會(huì)給政務(wù)誠(chéng)信帶來(lái)嚴(yán)重沖擊和挑戰(zhàn)。有的政府部門不從實(shí)際出發(fā)，不深入調(diào)查研究，僅憑經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣隨意決策，“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”的“三拍決策”屢見不鮮；有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為決策是政府的事情，與公民無(wú)關(guān)，排斥公民的知情權(quán)，決策不公開、不透明，暗箱操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；公共政策執(zhí)行常出現(xiàn)“一屆政府一套政策”的現(xiàn)象，政策打架、政令不一、政出多門現(xiàn)象影響了公共政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。不僅如此，替換性、象征性、附加性、選擇性、機(jī)械性的政策執(zhí)行方式，直接沖擊了公共政策的信用，使政府面臨陷入“塔西佗陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)?！八髻⑾葳濉笔枪帕_馬歷史學(xué)家塔西佗提出的，指的是政府失去公信力時(shí)，無(wú)論發(fā)表什么言論，無(wú)論出臺(tái)什么樣的政策，都會(huì)面臨社會(huì)公眾的負(fù)面評(píng)價(jià)。

2.權(quán)力失信問(wèn)題

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府無(wú)所不管、無(wú)所不包，管了很多不該管、管了也管不好的事情。政府不僅擁有制訂、修改、行使、廢除政策、法律、法規(guī)的權(quán)力，還擁有直接干涉企業(yè)經(jīng)營(yíng)、決策的權(quán)力。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，過(guò)去那種大包大攬的全能政府模式已不合時(shí)宜。但在開展政務(wù)活動(dòng)時(shí)，有的地方政府仍習(xí)慣于“全能型政府”的做法，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)干涉過(guò)多，總企圖用行政手段解決市場(chǎng)問(wèn)題。政府職能和權(quán)力過(guò)分膨脹、政府職能“缺位”和“越位”現(xiàn)象并存，會(huì)造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序紊亂，政府權(quán)威和信用流失。公共權(quán)力運(yùn)行中存在的權(quán)力商品化、權(quán)力官僚化、權(quán)力特權(quán)化現(xiàn)象，會(huì)影響人民群眾對(duì)公共權(quán)力的質(zhì)疑，會(huì)損害黨和政府的形象與威信。

3.規(guī)則失信問(wèn)題

規(guī)則失信往往和執(zhí)法犯法、多頭執(zhí)法、野蠻執(zhí)法等有著密切聯(lián)系，也和濫罰款、濫許可、濫收費(fèi)、濫檢查、濫強(qiáng)制等權(quán)力濫用有著不解之緣，其結(jié)局是政失人心、權(quán)悖民意、信用流失。例如，烏魯木齊市新市區(qū)二工街道辦事處曾經(jīng)發(fā)文規(guī)定:新啤集團(tuán)為其轄區(qū)內(nèi)鐵路局夜市啤酒的唯一經(jīng)銷商，所有攤主只許銷售新疆啤酒這一種產(chǎn)品。再比如，重慶市某區(qū)一家重點(diǎn)紡織骨干企業(yè)，為了追求暴利，大量生產(chǎn)假冒摩托車，違法所得近30萬(wàn)元。當(dāng)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)此案進(jìn)行查處時(shí)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)便打招呼，要求大事化小，從輕處罰，使本應(yīng)移交司法部門追究法人犯罪責(zé)任的案件最后只能行政處罰，象征性地“表示”一下。⑧個(gè)別地方的地方保護(hù)主義盛行，損害了公平正義，導(dǎo)致政府信用流失?！皾撘?guī)則”大行其道，是規(guī)則失信的典型表現(xiàn)?！皾撘?guī)則”是指看不見的、沒有明文規(guī)定的、約定俗成的但又獲得廣泛認(rèn)同、實(shí)際起作用的一種規(guī)則。如果政治“潛規(guī)則”盛行，就會(huì)導(dǎo)致個(gè)別政府為謀取部門利益、集團(tuán)利益或個(gè)人利益將明文規(guī)定的政策法律束之高閣，而以內(nèi)部通行的另類規(guī)矩辦事。這種做法是一種私下的規(guī)則替換，它遮蔽了公平正義的光輝，侵犯了主流意識(shí)形態(tài)或正式制度所維護(hù)的利益?！皾撘?guī)則”與黨章制度規(guī)定的價(jià)值理念大相徑庭，如果任由其發(fā)展，會(huì)使黨員干部的思想、言行發(fā)生扭曲和混亂。

4.政績(jī)失信問(wèn)題

有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)好大喜功，沽名釣譽(yù)，脫離實(shí)際，熱衷于“明星工程”“形象工程”，只求名，不求實(shí)；或者為了個(gè)人或小團(tuán)體的利益，罔顧群眾利益和需要，將民生工程拋諸一旁，利用手中權(quán)力大搞勞民傷財(cái)、浮華無(wú)效卻有利于標(biāo)榜政績(jī)的工程；或者深諳“官出數(shù)字”“數(shù)字出官”的為官之道，亂許諾、亂承諾，說(shuō)假話、辦假事、造假賬，隱瞞事實(shí)、掩蓋失誤、欺上瞞下，編造假政績(jī)。雷聲大、雨點(diǎn)小的“形象工程”和“政績(jī)工程”，歷來(lái)為黨和政府明令禁止，歷來(lái)為人民群眾深惡痛絕，不僅會(huì)浪費(fèi)大量的社會(huì)財(cái)富，而且會(huì)使作風(fēng)漂浮、敷衍塞責(zé)、虛報(bào)浮夸成為官場(chǎng)痼疾，降低政府在人民群眾心目中的地位。

三、政務(wù)誠(chéng)信缺失的矯治方略

政務(wù)誠(chéng)信缺失具有較強(qiáng)的擴(kuò)散性和破壞性，會(huì)導(dǎo)致商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)信用和司法公信的滑坡，加快公眾底線道德的崩潰；還會(huì)打破民眾對(duì)政府質(zhì)樸的信任感，使政府合法性根基發(fā)生動(dòng)搖。因此，必須正視我國(guó)政務(wù)誠(chéng)信缺失的嚴(yán)峻形勢(shì)，并采取有效措施加以應(yīng)對(duì)。

1.規(guī)范行政權(quán)力，提高權(quán)力信用

政府權(quán)力具有兩重性，應(yīng)然邏輯是為公共利益服務(wù)，“權(quán)為民所用”；而實(shí)然邏輯是易受人性自私、權(quán)力膨脹的影響，具有權(quán)力濫用的可能性。事實(shí)證明，政府失信現(xiàn)象與政府權(quán)力過(guò)大、超出其實(shí)際責(zé)任能力范圍有著密切關(guān)系。Knack和Keefer對(duì)29個(gè)國(guó)家的實(shí)證分析表明，對(duì)政府行政權(quán)力的限制和司法的獨(dú)立程度與國(guó)民之間的信任度成正比；對(duì)政府權(quán)力的限制每上升1個(gè)點(diǎn)（最高為7個(gè)點(diǎn)），信任度上升1.5個(gè)百分點(diǎn)；司法獨(dú)立每上升1個(gè)點(diǎn)（最高為4個(gè)點(diǎn)），信任度上升8個(gè)百分點(diǎn)。⑨因此，為增強(qiáng)權(quán)力的公信力，必須重視對(duì)政府權(quán)力的制約。

第一，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，以黨內(nèi)民主引領(lǐng)和完善人民民主，逐步形成對(duì)公共權(quán)力的激勵(lì)與約束的有效平衡、權(quán)位高低與約束力度相稱的體制機(jī)制，為公共權(quán)力的誠(chéng)信行使提供根本政治保證。

第二，依法行政，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。政府權(quán)力運(yùn)行越合乎法律規(guī)定，就越容易獲得人民的信任。要完善政府信息公開、失信懲戒、國(guó)家賠償?shù)确矫娴姆梢?guī)范，明確法律授權(quán)范圍，嚴(yán)格規(guī)定權(quán)力運(yùn)行程序和方式，依法嚴(yán)懲政府部門和公務(wù)員的失信行為。要引導(dǎo)公務(wù)員善于運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政，堅(jiān)決摒棄以言代法、以情代法、以權(quán)代法的習(xí)慣，認(rèn)真糾正有法不依，憑經(jīng)驗(yàn)、人情和關(guān)系辦事的錯(cuò)誤做法。

第三，嚴(yán)格規(guī)范政府決策權(quán)力，確立政府決策規(guī)則和程序。要通過(guò)決策民主化、科學(xué)化提高政府公信力，對(duì)決策失誤造成重大損失的，實(shí)施嚴(yán)格的行政問(wèn)責(zé)。要保障公民參與決策的權(quán)力，維護(hù)公民的知情權(quán)，對(duì)政府決策權(quán)力形成制約，確保決策權(quán)公正行使，提高決策權(quán)力的公信力。要通過(guò)組織專家論證、技術(shù)咨詢和專家評(píng)估等方式，討論涉及國(guó)計(jì)民生和公共利益的重大項(xiàng)目的決策方案。

2.推行信息公開，提高政務(wù)公信力

當(dāng)今政務(wù)活動(dòng)，依然受到黑箱政治、暗箱操作的影響，有些政務(wù)活動(dòng)披著神秘的面紗，“從政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、職責(zé)權(quán)限，到權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則和方式，乃至工作程序都很難為‘外人’所知”⑩。有的地方政府采取凡是對(duì)局部利益和個(gè)人利益有利的信息則予以公開，凡是于己不利的信息則進(jìn)行掩蓋和封鎖，這種選擇性信息公開的做法加劇了民眾對(duì)政府的不信任。完善政務(wù)公開制度是建設(shè)誠(chéng)信政府的基礎(chǔ)性工作，完善政務(wù)公開制度可從以下幾方面著手。

第一，依法規(guī)范信息公開活動(dòng)。要制定《政務(wù)公開法》《行政程序法》等法律，詳細(xì)規(guī)定信息公開職責(zé)、權(quán)限和流程，堅(jiān)持和推廣聽證會(huì)制度、專家咨詢制度和人民群眾意見征集制度。要明確客觀、全面、真實(shí)、及時(shí)的信息公開原則，保障民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，拓寬民眾了解政務(wù)信息的平臺(tái)和渠道。

第二，擴(kuò)大信息公開范圍。政務(wù)信息除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私之外，都應(yīng)向社會(huì)公開。要做到法律政策公開、情報(bào)資料公開、行政決定公開、程序公開和公務(wù)員相關(guān)情況公開，讓民眾有權(quán)知曉政府的職權(quán)范圍、辦事程序、辦事規(guī)范、辦事指南、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、救濟(jì)措施、辦事結(jié)果等具體事項(xiàng)。

第三，確立信息公開重點(diǎn)。要瞄準(zhǔn)涉及民生的關(guān)鍵事項(xiàng)和容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域。

3.整合監(jiān)督力量，遏制政務(wù)失信行為

加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信，監(jiān)督資源和力量的整合必不可少。除了要重視黨內(nèi)監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督之外，還要整合人大監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督的力量，并不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督形式。

第一，要強(qiáng)化人民代表大會(huì)和司法機(jī)關(guān)對(duì)政府的監(jiān)督作用。實(shí)踐證明，完備的立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)監(jiān)督，是保證政府依法行政、恪守誠(chéng)信的關(guān)鍵。因此，要選舉高素質(zhì)的人大代表，增加人大代表監(jiān)督權(quán)能，保證人大代表提出的監(jiān)督意見和建議第一時(shí)間傳達(dá)給政府，督促政府及時(shí)改正；要公開人大代表的辦公電話或電子郵箱，對(duì)群眾反映的政務(wù)誠(chéng)信缺失問(wèn)題及時(shí)匯總和處理，并將處理情況在媒體上發(fā)布。同時(shí)，要重視對(duì)政務(wù)誠(chéng)信缺失案件的司法救濟(jì)，通過(guò)加快司法體制改革，完善行政訴訟和行政復(fù)議程序，提高審判或復(fù)議效率，對(duì)政府失信行為進(jìn)行法律追究，保障和維護(hù)公民的信賴?yán)妗?/p>

第二，利用新聞媒體監(jiān)督政府失信行為。政府相關(guān)職能部門要加強(qiáng)與新聞媒體的配合，及時(shí)解決新聞媒體反映的政務(wù)誠(chéng)信缺失問(wèn)題，確保新聞媒體監(jiān)督取得成效；要健全新聞媒體監(jiān)督權(quán)保障機(jī)制，糾正蓄意阻撓、破壞新聞媒體監(jiān)督的做法，及時(shí)查處陷害、打擊、報(bào)復(fù)新聞工作者的行徑；要在新聞媒體上大力弘揚(yáng)和表彰誠(chéng)實(shí)守信的政府部門和公務(wù)員，嚴(yán)厲抨擊和鞭撻政務(wù)誠(chéng)信缺失行為，為政務(wù)誠(chéng)信營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

第三，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和熱線電話的監(jiān)督效能。政府應(yīng)加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督納入法制軌道，制定法規(guī)明確界定知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開與黨政機(jī)密、社會(huì)監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊的區(qū)別與聯(lián)系，對(duì)擾亂正常監(jiān)督秩序、惡意攻擊、造謠誹謗的行為進(jìn)行懲處。各級(jí)政府要設(shè)立投訴電子郵箱和投訴網(wǎng)站，拓展群眾和社會(huì)各界監(jiān)督政務(wù)誠(chéng)信缺失的渠道。要在紀(jì)檢監(jiān)察部門和公務(wù)員主管部門設(shè)立熱線電話，疏通與社會(huì)公眾的聯(lián)系渠道，認(rèn)真受理和解決社會(huì)公眾對(duì)政務(wù)失信的舉報(bào)投訴。

4.實(shí)施信用評(píng)估，提高政務(wù)失信違規(guī)成本

加強(qiáng)信用評(píng)估，創(chuàng)設(shè)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，將信用評(píng)估作為公務(wù)員工資晉級(jí)、職務(wù)升遷的依據(jù)，可為政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)提供源源不斷的動(dòng)力。

第一，明確政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)主體。可以考慮由各級(jí)人民代表大會(huì)主導(dǎo)政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的質(zhì)詢權(quán)，一旦發(fā)現(xiàn)政務(wù)誠(chéng)信缺失行為，立即責(zé)令相關(guān)政府部門改正。同時(shí)，引入第三方評(píng)價(jià)模式，對(duì)政務(wù)信用狀況做出獨(dú)立、客觀、公正的評(píng)判，并公示評(píng)判結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二，制定政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指數(shù)，并展開評(píng)比競(jìng)賽。圍繞政府部門履職情況、依法行政狀況、決策科學(xué)化和民主化情況、政策穩(wěn)定程度、政府信息公開透明程度、公務(wù)員廉潔程度、行政效率、公眾滿意度等事項(xiàng)，分門別類地制定評(píng)價(jià)指數(shù)，綜合判定政務(wù)誠(chéng)信情況。同一級(jí)別的政府、一級(jí)政府各個(gè)職能部門都要量化誠(chéng)信指數(shù)，開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)。要運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、道德等手段，對(duì)排名前10%的政府職能部門予以表彰嘉獎(jiǎng)，對(duì)排名后10%的政府職能部門予以通報(bào)批評(píng)，增強(qiáng)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的效應(yīng)。

第三，以電子信息技術(shù)為支撐，推動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。要加大硬件和軟件投入，建立信息采集分工與協(xié)作制度，明確信息資源共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任。在做好政府信用信息收集與審查、政府信用等級(jí)認(rèn)定、公務(wù)員誠(chéng)信登記與評(píng)級(jí)等工作的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建統(tǒng)一的對(duì)外發(fā)布查詢平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)信息的互通和共享。

第四，建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案制度和失信責(zé)任追究制度。對(duì)公務(wù)員的誠(chéng)信狀況要記錄在案，完善公務(wù)員信用評(píng)價(jià)、信用監(jiān)管、信用懲罰等信譽(yù)機(jī)制，將公務(wù)員個(gè)人信用狀況與其表彰獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)晉升、工資晉級(jí)等切身利益直接掛鉤。將失信公務(wù)員列入“黑名單”，該在新聞媒體上曝光的要曝光，該受黨紀(jì)政紀(jì)處分的要處分，該追究法律責(zé)任的要追究，絕不姑息遷就，讓失信者利益受損、名譽(yù)掃地，承擔(dān)高額的成本和代價(jià)。

5.強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，構(gòu)建誠(chéng)信壓力機(jī)制

要健全行政問(wèn)責(zé)制度，提高違背誠(chéng)信的代價(jià)和成本，規(guī)范行政行為，提高政府公信力，增進(jìn)公眾對(duì)政府的信任度和滿意度。

第一，要建立行政首長(zhǎng)責(zé)任機(jī)制，讓其對(duì)所轄部門和人員的失信行為承擔(dān)連帶責(zé)任，這是健全政務(wù)誠(chéng)信責(zé)任機(jī)制的必然要求。要制定行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)辦法，明確政府各部門的行政首長(zhǎng)以及參照?qǐng)?zhí)行的部門副職、派出和直屬機(jī)構(gòu)的一把手的責(zé)任，如果出現(xiàn)效能低下、決策失誤、執(zhí)行不力、違法行政、濫用職權(quán)、瞞報(bào)或虛報(bào)重大突發(fā)事件等情況，行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)誡勉、批評(píng)、反省、勸其辭職等多種責(zé)任。應(yīng)予說(shuō)明的是，行政問(wèn)責(zé)不能作為選擇性懲罰措施用以替代和推脫行政首長(zhǎng)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

第二，要不遺余力地做好政務(wù)誠(chéng)信責(zé)任細(xì)化和政府信用審議工作。在政府內(nèi)部，要明確公務(wù)員的崗位責(zé)任，并根據(jù)完成崗位責(zé)任和任務(wù)的情況做出誠(chéng)信考核。同時(shí)將總體行政責(zé)任分解到部門和個(gè)人，在一定期限過(guò)后考核任務(wù)完成情況，完不成任務(wù)的視為政務(wù)誠(chéng)信缺失，進(jìn)而實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。同時(shí)，要將政務(wù)誠(chéng)信審議制度嵌入政府領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員述職報(bào)告中，把政務(wù)誠(chéng)信狀況作為述職評(píng)議的重要內(nèi)容。對(duì)不良信用記錄的政府領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員，要根據(jù)失信程度給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)的處分，對(duì)于情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的，直至給予撤職或開除的處分。

6.開展行政倫理培訓(xùn)，促進(jìn)誠(chéng)信倫理養(yǎng)成教育

現(xiàn)代社會(huì)正處于從人倫信用向契約信用、從特殊主義信用向普遍主義信用過(guò)渡的時(shí)期，需要一種與之相適應(yīng)的恪守承諾、自覺踐約的誠(chéng)信倫理。加強(qiáng)誠(chéng)信倫理養(yǎng)成教育尤為必要?！罢\(chéng)信的培育和涵養(yǎng)是人類道德實(shí)踐活動(dòng)的重要形式之一，是提高自我道德修養(yǎng)、熔鑄理想道德人格、培養(yǎng)優(yōu)秀道德個(gè)性的必由之路；而在這一過(guò)程中累積磨煉出的道德信念和道德意志，更是巨大的精神財(cái)富和深厚的力量蘊(yùn)藏?！币虼?，要從知、情、信、意、行等方面開展誠(chéng)信倫理養(yǎng)成教育，塑造誠(chéng)信人格，營(yíng)造良好的政務(wù)誠(chéng)信氛圍。

對(duì)公務(wù)員加強(qiáng)誠(chéng)信教育，重在引導(dǎo)公務(wù)員對(duì)傳統(tǒng)誠(chéng)信倫理有正確的認(rèn)知，并結(jié)合時(shí)代要求對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)造性發(fā)展?！皞鹘y(tǒng)的‘仁義禮智信’，是一種依附在‘身份’關(guān)系前提下的道德約束，是一種以義務(wù)而非以權(quán)利來(lái)劃界的約束。”傳統(tǒng)的誠(chéng)信倫理建立在身份關(guān)系和等級(jí)關(guān)系基礎(chǔ)之上，排斥獨(dú)立、平等、自由主體的契約關(guān)系，存在大量不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的內(nèi)容。當(dāng)前，必須努力促進(jìn)傳統(tǒng)誠(chéng)信倫理的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造和發(fā)展規(guī)則誠(chéng)信倫理。該倫理認(rèn)為，“誠(chéng)信不僅是一種公民和法人的理性精神，而且是體現(xiàn)契約精神的道德規(guī)范；不僅是一種社會(huì)制度，而且是重要的法律原則”。規(guī)則誠(chéng)信倫理適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適應(yīng)政務(wù)活動(dòng)開展的需要，具有強(qiáng)大的生命力，公務(wù)員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守。

創(chuàng)新行政倫理培訓(xùn)手段和方式是促進(jìn)公務(wù)員誠(chéng)信倫理養(yǎng)成教育的利器?？梢酝ㄟ^(guò)培訓(xùn)班、專題講座、研討會(huì)、交流會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽等形式，教育公務(wù)員對(duì)黨忠誠(chéng)、對(duì)民守信，重視黨性修養(yǎng)，磨煉誠(chéng)信意志，做到廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效，以踏踏實(shí)實(shí)的作風(fēng)、實(shí)實(shí)在在的政績(jī)?nèi)⌒庞诿?。要引?dǎo)公務(wù)員從情感上認(rèn)同和熱愛誠(chéng)信美德，用服務(wù)意識(shí)取代特權(quán)意識(shí)，用實(shí)事求是取代弄虛作假，做到言行一致、有信無(wú)欺。要結(jié)合真實(shí)的政務(wù)誠(chéng)信案例，模擬政務(wù)誠(chéng)信缺失場(chǎng)景，鍛煉公務(wù)員的應(yīng)對(duì)能力。要將誠(chéng)信內(nèi)化為公務(wù)員的道德潛質(zhì)，使守信成為公務(wù)員的自然需求，時(shí)刻以誠(chéng)實(shí)守信和履約踐諾嚴(yán)格要求自己。要將誠(chéng)信教育與評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、年度考核、文明創(chuàng)建活動(dòng)等相結(jié)合，進(jìn)一步鞏固政務(wù)誠(chéng)信教育的成果，促進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信教育走向深入。

注釋

①俞慈珍:《誠(chéng)信政府建設(shè)探微》，《福州黨校學(xué)報(bào)》2008年第5期。②段江波、朱貽庭:《政務(wù)誠(chéng)信與行政公正》，《倫理學(xué)研究》2013年第5期。③⑥羅成翼:《誠(chéng)實(shí)守信是治國(guó)理政的政治倫理準(zhǔn)則》，《求索》2007年第6期。④［美］弗朗西斯·福山:《信任:社會(huì)美德與創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮》，彭志華譯，海南出版社，2001年，第30頁(yè)。⑤［美］約翰·羅爾斯:《正義論》，何懷宏、何保鋼、廖申白譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988年，第3頁(yè)。⑦［美］約翰·馬丁·費(fèi)舍、馬克·拉維扎:《責(zé)任與控制》，楊紹剛譯，華夏出版社，2002年，第27頁(yè)。⑧譚小英、于空軍、張?zhí)?《地方保護(hù)主義的成因、危害及對(duì)策》，《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2005年第3期。⑨張維迎:《產(chǎn)權(quán)、政府與信譽(yù)》，三聯(lián)書店出版社，2001年，第20頁(yè)。⑩湛中樂:《公務(wù)員行政許可法讀本》，中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第25頁(yè)。國(guó)防大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心:《論當(dāng)代中國(guó)的誠(chéng)信建設(shè)》，《光明日?qǐng)?bào)》2012年2月6日。馮登燕、鄒斌:《從文化視角探析信用缺失》，《金融理論與實(shí)踐》2005年第3期。李羽:《試論傳統(tǒng)誠(chéng)信文化與現(xiàn)代誠(chéng)信文化》，《嶺南學(xué)刊》2008年第5期。

責(zé)任編輯：思 齊

【“身體修養(yǎng)與心靈安頓”研究專題】

The Honesty Lack Problem of Government Affairs and Its Correction

Chen Honglian

Abstract:As the political ethics rule which must be followed in the implementation of national governance，the government integri?ty reflects the intrinsic moral nature of the government and has a profound ethical implication.However，due to the impact of many fac?tors，the lack of government integrity has occurred frequently，the ethical diseases which are caused by the policy discredit，the power discredit，the rule discredit and the political achievement discredit are becoming more and more obvious.Therefore，it is necessary to explore the ideal way to strengthen the government integrity from the aspect of the power limitation by law，the government affairs pub?licity，the integration of supervision，the integrity evaluation，the administrative accountability，the administrative ethics training and so on.

Key words:government integrity；value implication；administrative ethics

作者簡(jiǎn)介:陳洪連,男,青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授,法學(xué)博士（青島 266071)。

基金項(xiàng)目:?國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)研究”（12＆ZD008);山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究重點(diǎn)項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制研究”（13BGLJ05);青島大學(xué)習(xí)近平系列講話研究中心專項(xiàng)課題“習(xí)近平關(guān)于反腐過(guò)程中‘老虎’、‘蒼蠅’一起打思想研究”（QDXY201307)。

收稿日期:2015-12-18

中圖分類號(hào)：B82

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2016)02-0096-06