姜昳芃，劉 洋

（大連海洋大學(xué) 法學(xué)院，遼寧 大連 116023）

基于 “彈鋼琴”方法的大連市經(jīng)濟(jì)與海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展對策分析

姜昳芃，劉 洋

（大連海洋大學(xué) 法學(xué)院，遼寧 大連 116023）

以保護(hù)大連海洋生態(tài)環(huán)境為基本出發(fā)點，分析大連地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)活動對海洋環(huán)境的影響，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景之下，結(jié)合 “彈鋼琴”方法，嘗試提出促進(jìn)大連市經(jīng)濟(jì)與海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點對策和建議： “中心”是突出保護(hù)海洋環(huán)境的主體地位，加快大連市三大產(chǎn)業(yè)升級改造，包括發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動工業(yè)綠色發(fā)展、對濱海旅游業(yè)建立科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制； “統(tǒng)籌”是要遼寧地區(qū)合作共進(jìn)，避免無效競爭； “關(guān)鍵”是結(jié)合自身優(yōu)勢，培育海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

彈鋼琴；大連；海洋生態(tài)環(huán)境

大連位于中國遼東半島最南端，東瀕黃海，西臨渤海，南與山東半島隔海相望，是東北地區(qū)最大的港口城市和開發(fā)開放條件最好的地區(qū)。改革開放以來，大連同其他沿海區(qū)域一樣，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，生產(chǎn)要素集中度、經(jīng)濟(jì)開發(fā)強(qiáng)度和國土資源的利用程度均遠(yuǎn)高于遼寧平均水平，但也不能忽視的是，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，海洋生態(tài)環(huán)境污染狀況也日趨惡化。

毛澤東在《黨委會的工作方法》中提出要學(xué)會“彈鋼琴”?！皬椾撉僖畟€指頭都動作，不能有的動，有的不動。但是，十個指頭同時都按下去，那也不成調(diào)子。要產(chǎn)生好的音樂，十個指頭的動作要有節(jié)奏，要相互配合。黨委要抓緊中心工作，又要圍繞中心工作同時展開其他方面的工作，都要照顧到，不能只注意一部分問題而把別的丟掉。凡是有問題的地方都要點一下，這個方法我們一定要學(xué)會”[1]。“彈鋼琴”方法是常見的行政思維方法，即圍繞中心問題進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)安排、協(xié)調(diào)配套地解決問題。應(yīng)該將“彈鋼琴”的方法運用到大連地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，以期能夠指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的思路。

2014年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》將“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展”列入立法目的，將保護(hù)環(huán)境確立為國家的基本國策，將“保護(hù)優(yōu)先”列為環(huán)保工作要堅持的第一基本原則。同時明確提出要促進(jìn)人與自然和諧，突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。本研究以保護(hù)大連海洋生態(tài)環(huán)境為基本出發(fā)點，通過研究大連市經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合“彈鋼琴”方法，探索大連市政府保護(hù)海洋環(huán)境的路徑，為全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地提供參考。

1 大連的經(jīng)濟(jì)實力總體評價

1.1 經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷增長，但增速下降

依托于東北老工業(yè)基地的振興和環(huán)渤海地區(qū)的迅速崛起，大連地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了飛躍發(fā)展。從1978—2015年大連地區(qū)GDP增長情況可以看出，近幾年大連經(jīng)濟(jì)增長速度加快，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，大連地區(qū)的GDP由42.1億元增長到7 731.6億元，年均增長率達(dá)到15.13%，尤其是上世紀(jì)90年代后發(fā)展迅猛（圖1）。不過在經(jīng)歷了多年高速增后，大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需步入新常態(tài)，因為從2010年開始，大連經(jīng)濟(jì)增速下降，縱觀2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值增速由2014年的5.3%下降至不到1%，從圖1中也可以看出這種增速的下降。

圖1 1978—2014年大連市GDP變化情況Fig.1 Changes of GDP in Dalian from 1978 to 2014

1.2 “二、三、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

改革開放以來，大連地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不是一成不變的（表1）。第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重在小幅波動中穩(wěn)步下降，2014年其比重達(dá)到5.77%。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重變化則可以分為兩個明顯的階段。1978年到2004年，由于改革開放、國企改革、市場經(jīng)濟(jì)推行、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和工業(yè)化進(jìn)程不斷的推進(jìn)，尤其是20世紀(jì)90年代，大連提出打造“北方香港”口號，將傳統(tǒng)重工業(yè)遷出失去，大力改善城市環(huán)境，積極引進(jìn)扶持金融等服務(wù)業(yè)發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，從1978年的65.8%降至2004年的45.28%；第三產(chǎn)業(yè)比重從18.05%快速上升至45.96%，更是從1998年開始，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭⒍?、一”?004年之后，國家提出振興東北老工業(yè)基地的規(guī)劃，大連地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)迎來了新一輪的發(fā)展，開始復(fù)興重化工業(yè)，除市區(qū)仍以中高端服務(wù)業(yè)為主外，“北三市”都在興建工業(yè)園區(qū)，大連又從曾經(jīng)的“花園城市”回歸到“重化工”城市，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重開始由降變升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重新回歸“二、三、一”的格局。

表1 1978—2014年大連市三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重Tab.1 The proportion of three industries output in GDP in Dalian from 1978 to 2014 %

1.3 經(jīng)濟(jì)密度是遼寧省平均值的3倍

從表2可以很清晰地反映出，2014年大連地區(qū)的經(jīng)濟(jì)密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于遼寧省平均水平，GDP的經(jīng)濟(jì)密度是遼寧省的3.15倍。從三次產(chǎn)業(yè)上來看，雖然大連第二產(chǎn)業(yè)的比重要高于第三產(chǎn)業(yè)的比重，但第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)密度相對略微遜于第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)密度，為遼寧省的2.27倍和3.02倍，第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)密度為遼寧省的3.46倍。這個占遼寧省陸域面積僅8.49%的區(qū)域卻創(chuàng)造了遼寧省26.74%的GDP，伴隨著如此高強(qiáng)度的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，污染物的產(chǎn)生量也是巨大的，海洋作為該經(jīng)濟(jì)區(qū)廢水的最終容納地正在承受著巨大的環(huán)境壓力。且隨著經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)不斷向沿海聚集，沿海本身的開發(fā)力度加大，雙重的開發(fā)活動將繼續(xù)加劇海洋的這種環(huán)境壓力。

表2 2014年大連與遼寧省經(jīng)濟(jì)密度比較Tab.2 Comparison of economic density between Dalian City and Liaoning Province in 2014

2 大連市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對海洋生態(tài)環(huán)境影響分析

通過對大連地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總體實力評價可知，大連地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷增長，但增速下降，經(jīng)濟(jì)密度是遼寧平均的3倍，生產(chǎn)要素集中度、經(jīng)濟(jì)開發(fā)強(qiáng)度和國土資源的利用程度遠(yuǎn)高于遼寧平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)著“二、三、一”的工業(yè)化趨勢，在全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略指引下，未來大連地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長將在遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮發(fā)揮重要作用，但是也不能忽視經(jīng)濟(jì)增長表面下的深層次問題，尤其是加劇海洋環(huán)境壓力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，所以下面將探究大連市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和海洋環(huán)境污染之間的關(guān)系。

2.1 大連市農(nóng)業(yè)發(fā)展對海洋環(huán)境的影響

2.1.1 大連市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)就是農(nóng)業(yè)中各生產(chǎn)部門或各生產(chǎn)種類所占的比重及其相互關(guān)系，可以有不同的層次。第一層次是種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等各生產(chǎn)部門在農(nóng)業(yè)中所占的比重及其相互關(guān)系。第二層次是種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等各生產(chǎn)部門內(nèi)部按生產(chǎn)種類劃分的各種生產(chǎn)所占的比重及其相互關(guān)系。例如，種植業(yè)內(nèi)部可分為糧、棉、油、麻、煙、糖、蠶、茶、果、蔬菜、藥材等各種生產(chǎn)，它們在種植業(yè)中所占的比重及其相互關(guān)系，就是種植業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。本文主要分析農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的第一層次，即種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等各生產(chǎn)部門在農(nóng)業(yè)中所占的比重及其相互關(guān)系。

圖2顯示了1980—2015年大連市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的變化情況。1980年大連市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為13.17億元，2015年增長至927.9億元，三十多年的時間，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長了70倍，年均增長12.93%。種植業(yè)產(chǎn)值在此發(fā)展階段，增長了25倍，林業(yè)產(chǎn)值增長了49倍，牧業(yè)產(chǎn)值增長了110倍，漁業(yè)產(chǎn)值增長了239倍，可以看出，大連市在過去的30年間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了長足的發(fā)展，而且仍將保持快速的發(fā)展速度。

圖2 1980—2015年大連市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值變化Fig.2 Changes of total output value of agriculture,forestry,animal husbandry and fishery in Dalian from 1980 to 2015

如表3所示，大連市種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)都取得了長足發(fā)展，發(fā)展最為迅猛的當(dāng)屬漁業(yè)，從1980年僅1.65億元到2015年達(dá)到391億元，增長了236倍，超越種植業(yè)成為大連地區(qū)農(nóng)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。畜牧業(yè)從2005年開始，其所占比重一度趕超種植業(yè)所占比重，到2015年，畜牧業(yè)產(chǎn)值216.1億元，是1980年畜牧業(yè)產(chǎn)值的110倍。林業(yè)總產(chǎn)值雖然在農(nóng)業(yè)中所占比重不大，但是從1980年到2015年增長48倍，達(dá)到8.3億元，同樣取得了飛速發(fā)展。

區(qū)域農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，漁業(yè)比重最大，占46%，其產(chǎn)值幾乎接近于農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的一半，而林業(yè)產(chǎn)值所占比例最低，僅為1%，種植業(yè)和畜牧業(yè)所占比重相差不大，分別為28%和25%（圖3）。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，大連市是以漁業(yè)為主，種植業(yè)和畜牧業(yè)齊頭并進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

2.1.2 大連市農(nóng)業(yè)對海洋環(huán)境的污染

通過上述的分析可以得知，大連市農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)以漁業(yè)為主，種植業(yè)和畜牧業(yè)齊頭并進(jìn)。依賴高物質(zhì)能量投入的現(xiàn)代種植業(yè)的快速發(fā)展，使得化肥、農(nóng)藥的使用量居高不下，隨著降雨、徑流進(jìn)入水體、土壤形成大規(guī)模的面源污染，并通過河流等途徑進(jìn)入海洋，造成海域環(huán)境質(zhì)量不斷下降。

現(xiàn)畜牧業(yè)的快速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)化集約經(jīng)營給環(huán)境帶來了一系列的問題:畜禽排泄物不加處理的任意排放，造成水、空氣和土壤的污染，水中的N、P、K等營養(yǎng)物質(zhì)富集，造成水體富營養(yǎng)化。

表3 大連市種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)值變化情況Tab.3 Changes in the proportion of planting,forestry, animal husbandry and fishery production in Dalian from 1980 to 2015 %

圖3 2015年大連市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成Fig.3 The structure of agriculture in Dalian in 2015

當(dāng)前，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是我國漁業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。海水養(yǎng)殖對海洋環(huán)境的影響主要是導(dǎo)致水體各種理化因子的改變和底泥環(huán)境污染的惡化。大量殘餌、糞便、死體、高濃度氨氮、亞硝酸鹽、H2S和低PH污水長期排放到近岸海域，已超過海洋環(huán)境的承受力，從而使局部水域海水氮、磷元素增加，透明度下降，水體富營養(yǎng)化加重，水質(zhì)惡化。

2.2 大連市工業(yè)發(fā)展對海洋環(huán)境的影響

2.2.1 大連市工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及其相互之間聯(lián)系和比例關(guān)系。主要包括工業(yè)中的重工業(yè)和輕工業(yè)，制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及工業(yè)比例等內(nèi)容。根據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的客觀比例關(guān)系，合理地調(diào)整不協(xié)調(diào)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于工業(yè)內(nèi)部按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)效益的提高。

（1）輕重工業(yè)

從輕重工業(yè)看，大連地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還繼續(xù)保持偏重型發(fā)展，由于重工業(yè)投資的不斷加大，地區(qū)重工業(yè)的發(fā)展速度明顯加快，在全部工業(yè)中的比重不斷提高。至2014年，大連地區(qū)輕工業(yè)企業(yè)單位有903個，從業(yè)人員平均人數(shù)296 200人，資產(chǎn)合計1 482.79億元，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2 417.05億元，實現(xiàn)利潤總額120.24億元；重工業(yè)企業(yè)單位1 941個，從業(yè)人員平均人數(shù)604 026人，資產(chǎn)總計8 150.07億元，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到8 234.94億元，實現(xiàn)利潤總額306.39億元。2014年大連市輕重工業(yè)產(chǎn)值比例為22.7∶77.3，資產(chǎn)原值之比為15.4∶84.6，利潤總額之比為28.2∶71.8。

從圖4可以明顯地看出自1990年以來重工業(yè)所占比重一直大于輕工業(yè)，并且，重工業(yè)所占比重從1990年以來呈現(xiàn)一個上升的趨勢，相反輕工業(yè)所占比重呈現(xiàn)下降趨勢。90年代初期，大連市的重工業(yè)水平就較高，重工業(yè)所占比重均維持在65%左右，此后從1992年開始逐年上升，93年重工業(yè)所占比重達(dá)69.1%，之后略有下降，但均保持在70%以上，2006年達(dá)到74.3%的歷史最高比重。由此可知，重工業(yè)的快速發(fā)展為大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和保證。

表4 大連市輕重工業(yè)產(chǎn)值所占比重Tab.4 Proportions of output value of light and heavy industries in Dalian from 1990 to 2014 %

圖4 大連市輕重工業(yè)產(chǎn)值所占比重Fig.4 Proportions of output value of light and heavy industries in Dalian from 1990 to 2014

（2）支柱產(chǎn)業(yè)

大連的工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，工業(yè)規(guī)模龐大，門類齊全，是我國石油、化工、造船、現(xiàn)代裝備和電子信息等產(chǎn)業(yè)的重要生產(chǎn)基地。從工業(yè)行業(yè)來看，2014年，在大連市工業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)中產(chǎn)值比重列在前十位的行業(yè)為:通用設(shè)備制造業(yè)（15.09%），化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（12.11%），石油加工、煉焦及燃料加工業(yè)（11.96%），農(nóng)副食品加工業(yè)（10.07%），黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（6.05%），專用設(shè)備制造業(yè)（6.05%），鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè) （5.58%），汽車制造業(yè)（5.45%），非金屬礦物制品業(yè)（3.08%）和電氣機(jī)械和器材制造業(yè)（3%），以上產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總額占地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的78.4%。通過表5可以看出，大連市重工業(yè)生產(chǎn)主要以原材料工業(yè)和制造業(yè)工業(yè)為主，主要集中于石化（化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、橡膠制品業(yè)和塑料制品業(yè)）、裝備制造（通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)和交通運輸設(shè)備制造業(yè)）兩大工業(yè)部門。輕工業(yè)主要集中于食品加工制造和紡織業(yè)等。其中石化產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)兩個工業(yè)部門產(chǎn)值比重之和已經(jīng)超過大連市工業(yè)總產(chǎn)值的一半，可知這兩個部門也是大連地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。由此可見大連市工業(yè)構(gòu)成的明顯特征，即重化工業(yè)扮演了該地區(qū)工業(yè)發(fā)展的主要角色，鮮明的重化工業(yè)主導(dǎo)型工業(yè)結(jié)構(gòu)在過去30年里始終伴隨著該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

表5 2014年大連市工業(yè)總產(chǎn)值中各行業(yè)所占比重及排序Tab.5 The proportions and sorting of the output values of each industry in the gross industrial output value in Dalian in 2014

（3）重化工業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系緊密

在國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系中，當(dāng)某一產(chǎn)業(yè)部門發(fā)生變化，這一變化會沿著不同的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)方式，引起與其直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)部門的變化，并且這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的變化又會導(dǎo)致與其直接相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)部門的變化，依次傳遞，影響力逐漸減弱，這一過程就是波及[2]。這種波及對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的影響就是產(chǎn)業(yè)波及效果。具體地說，產(chǎn)業(yè)波及效果是指由于社會再生產(chǎn)過程中各產(chǎn)業(yè)間的相互聯(lián)系即作用，某個產(chǎn)業(yè)投入或國民經(jīng)濟(jì)其他參數(shù)發(fā)生變動時，必然通過這種影響系數(shù)影響其他產(chǎn)業(yè)，從而對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)生作用[3]。

通過產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)研究可以發(fā)現(xiàn)，重化工業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系緊密。當(dāng)大連市石化產(chǎn)業(yè)增加一單位時，該產(chǎn)業(yè)除了自身增加一個單位的產(chǎn)出外，受其他產(chǎn)業(yè)增加中間投入的波及影響，還要多生產(chǎn)0.58個單位產(chǎn)出，同時，石油和天然氣開采必須增加0.23個單位產(chǎn)出才能滿足石化產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)一個單位的要求。以此類推，受波及影響較大的產(chǎn)業(yè)是煤炭開采和洗選業(yè)、裝備制造業(yè)、金屬制品業(yè)等。當(dāng)大連市裝備制造業(yè)增加一個單位時，該產(chǎn)業(yè)除了自身增加一個單位的產(chǎn)出外，受其他產(chǎn)業(yè)增加中間投入的波及影響，還要多生產(chǎn)0.42個單位產(chǎn)出，同時，石化產(chǎn)業(yè)必須增加0.19個單位產(chǎn)出才能滿足裝備制造業(yè)增產(chǎn)一個單位的要求。以此類推，受波及影響較大的產(chǎn)業(yè)是金屬制品業(yè)和金屬礦采選業(yè)等。由此可見，由于產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，重化工業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系緊密，一種重工業(yè)的發(fā)展會帶動其他重工業(yè)部門的發(fā)展，依次循環(huán)，從而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2.2 大連市工業(yè)結(jié)構(gòu)對海洋環(huán)境的污染

通過上述的分析可知，大連市工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)主要是石化產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，除此之外，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展受波及影響較大的產(chǎn)業(yè)包括石油和天然氣開采業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)，而這幾個產(chǎn)業(yè)都屬于影響海洋環(huán)境的重點行業(yè)。

化工產(chǎn)品多種多樣，成分復(fù)雜，排出的廢水也多種多樣，多數(shù)有劇毒，不易凈化，在生物體內(nèi)有一定的積累作用，在水體中具有明顯的耗氧性質(zhì)，易使水質(zhì)惡化。無機(jī)化工廢水主要包括利用無機(jī)礦物制取酸、堿、鹽類基本化工原料的工業(yè)生產(chǎn)中冷卻用水排出的廢水，其中包含酸、堿、大量的鹽類和懸浮物，有時還含硫化物和有毒物質(zhì)。有機(jī)化工廢水則成分多樣，包括合成橡膠、合成塑料、人造纖維、合成染料、油漆涂料、制藥等過程中排放的廢水，具有強(qiáng)烈耗氧的性質(zhì)，毒性較強(qiáng)，且由于多數(shù)是人工會成的有機(jī)化合物，因此污染性很強(qiáng)，不易分解。

制造業(yè)的廢水類型包括有含油廢水、重金屬廢水、酸堿廢水等，遼寧省以其原有工業(yè)為基礎(chǔ)全力打造新型裝備制造業(yè)基地，新規(guī)劃的發(fā)展區(qū)域大多數(shù)布局在海洋沿岸，這些行業(yè)的發(fā)展對大連市海洋環(huán)境一定會產(chǎn)生影響。

石油開采和加工是一個高耗水、高污染的行業(yè)，煉油廠排出的廢水主要是含油廢水、含硫廢水和含堿廢水。含油廢水是煉油廠最大量的一種廢水，主要含石油，并含有一定量的酚、丙酮、芳烴等；含硫廢水具有強(qiáng)烈的惡臭，具有腐蝕性；含堿廢水主要含氫氧化鈉，并常夾帶大量油和相當(dāng)量的酚和硫，pH可達(dá)11～14。石油化工廢水是用煉油生產(chǎn)的副產(chǎn)氣體以及石腦油等輕油或重油為原料進(jìn)行熱裂解生產(chǎn)乙烯、丙烯、丁烯等化工原料，進(jìn)一步反應(yīng)合成各種有機(jī)化學(xué)產(chǎn)品，構(gòu)成石油化工聯(lián)合企業(yè)排出的廢水。

采煤廢水是煤炭開采過程中，排放到環(huán)境水體的煤礦礦井水或露天煤礦疏干水；酸性采煤廢水是在未經(jīng)處理之前，pH值小于6.0或者總鐵濃度大于或等于10.0毫克/升的采煤廢水；高礦化度采煤廢水是礦化度（無機(jī)鹽總含量）大于1 000毫克/升的采煤廢水。煤炭工業(yè)廢水有毒污染物包括總汞、總鎘、總鉻、六價鉻、總鉛、總砷、總鋅、氟化物、總α放射性、總β放射性，總懸浮物、化學(xué)需氧（CODcr）、石油類、總鐵、總錳。煤炭工業(yè)對海洋環(huán)境的影響除部分粉塵沉降外，主要就是廢水的排放影響。

大連經(jīng)濟(jì)目前正處于工業(yè)化階段后期，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然集中在工業(yè)部門，且工業(yè)結(jié)構(gòu)整體呈現(xiàn)重型化特征，石化工業(yè)和裝備制造業(yè)所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，對經(jīng)濟(jì)增長拉動作用明顯。但是，由于重化工業(yè)是高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，其大規(guī)模發(fā)展必然會對海洋環(huán)境造成很大壓力，所以工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化是很有必要的。

2.3 大連市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對海洋環(huán)境的影響

與工業(yè)、農(nóng)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對環(huán)境破壞相對較弱，但隨著第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位的不斷提高和范疇的不斷擴(kuò)展，第三產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的破壞作用越來越大。在第三產(chǎn)業(yè)的分類當(dāng)中，對于海洋環(huán)境影響較大的是濱海旅游業(yè)。

大連位于中國遼東半島最南端，依山傍海，氣候宜人，環(huán)境優(yōu)美，是我國東北主要的對外門戶、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶金融中心、東北亞國際航運中心和國際物流中心，也是中國優(yōu)秀旅游城市和全國文明城市，城市功能完善，人文景觀豐富。旅游業(yè)已發(fā)展成為大連市經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，成為大連經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展的新引擎。不過，雖然大力發(fā)展旅游業(yè)可以拉動經(jīng)濟(jì)增長，但也不能忽視旅游業(yè)在發(fā)展的同時，會對海洋環(huán)境造成影響。一方面，濱海旅游業(yè)需要依靠海洋人文景觀，如果單純?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟(jì)效益而進(jìn)行不當(dāng)開發(fā)的話，有可能會破壞景觀資源；另一方面，游客在旅游時的一些不文明現(xiàn)象，比如隨手丟棄垃圾等，會造成海洋的固體廢棄物污染，所以不能忽視第三產(chǎn)業(yè)對海洋環(huán)境的影響。

3 大連市經(jīng)濟(jì)與海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展對策建議

2014年東北三省經(jīng)濟(jì)增速大幅回落，引發(fā)廣泛關(guān)注，有些文獻(xiàn)當(dāng)中甚至以“斷崖式下滑”來形容，縱觀大連最近的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然經(jīng)濟(jì)規(guī)模在不斷增長，但增速明顯放緩，針對東北所面臨的困境，國家也出臺了很多振興東北的政策，比如《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》、國家發(fā)展和改革委員會出臺的《關(guān)于支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》等，可見國家振興東北經(jīng)濟(jì)的決心和力度。但是在振興的同時，不能一味追求經(jīng)濟(jì)的增速而忽視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，畢竟綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。應(yīng)用“彈鋼琴”方法指導(dǎo)大連市經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展主要體現(xiàn)在陸海統(tǒng)籌方面?！皬椾撉佟钡墓ぷ魉悸肥欠趾弥鞔危茸ブ攸c工作，再統(tǒng)籌次要工作。

3.1 中心：突出保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的主體地位，加快大連市三大產(chǎn)業(yè)升級改造

從海洋環(huán)境污染與生態(tài)破壞的深層次分析來看，只是單純制定海上的防護(hù)措施無法解決海洋環(huán)境污染與生態(tài)破壞的問題，必須實施陸上與海上雙層次治理與防護(hù)，采取陸海聯(lián)動、統(tǒng)籌規(guī)劃的方式。結(jié)合保護(hù)海洋環(huán)境的主體目標(biāo)和中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本特征，針對大連市的具體發(fā)展情況分別對三個產(chǎn)業(yè)當(dāng)中對海洋環(huán)境污染較大的部門提出以下幾條產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的對策和建議。

3.1.1 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

振興東北老工業(yè)基地首先要從振興農(nóng)業(yè)做起，大連農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的發(fā)展壯大是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。所以通過減小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的方式來降低農(nóng)業(yè)污染是不切實際的，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式是農(nóng)業(yè)污染治理的根本出路。以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式為主線，選擇集約型、生態(tài)型、精細(xì)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式是降低農(nóng)業(yè)污染的根本途徑。

漁業(yè)方面應(yīng)該以市場為導(dǎo)向發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，建立一系列的現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)，比如2016年開工莊河市總投資近6億元的大連富谷現(xiàn)代漁業(yè)生態(tài)園，可以為大連市建立一系列現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)提供有力的示例。畜牧業(yè)生產(chǎn)方面，由于“一家一戶”的養(yǎng)殖經(jīng)營方式會加大面源污染的危害，所以可逐步取消這種方式，統(tǒng)一建立畜禽養(yǎng)殖合作體，將所有養(yǎng)殖專業(yè)戶集中在一起，對污染物統(tǒng)一收集，統(tǒng)一處理，將其轉(zhuǎn)變?yōu)辄c源污染。種植業(yè)生產(chǎn)方面，應(yīng)大力推進(jìn)化肥減量提效，農(nóng)藥減量控害，完善和發(fā)揮有機(jī)肥與低毒農(nóng)藥使用的補(bǔ)償機(jī)制政策，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的低成本、高利用率、低污染的發(fā)展之路。

3.1.2 推動工業(yè)綠色發(fā)展

大連市重工業(yè)生產(chǎn)主要以原材料工業(yè)和制造業(yè)工業(yè)為主，主要集中于石化和裝備制造兩大工業(yè)部門。鑒于大連發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)是國家發(fā)展戰(zhàn)略布局的重要支撐以及大連市和沈陽是遼寧省兩大裝備制造業(yè)基地和新興裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，所以通過減少重化工業(yè)發(fā)展規(guī)模的方式來降低工業(yè)污染物排放量是不現(xiàn)實的，調(diào)整工業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走集約化生產(chǎn)、清潔化生產(chǎn)、低消耗高產(chǎn)出的發(fā)展之路將是降低工業(yè)污染的重要出路。

石化產(chǎn)業(yè)應(yīng)加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式，堅持自主創(chuàng)新，存進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點鼓勵支持生產(chǎn)裝置的大型化、集約化、生產(chǎn)過程清潔化和能源、資源節(jié)約型裝置的改造，同時大力發(fā)展具有投資回報率高、附加值高、科技含量高、產(chǎn)品靈活性大等特點的精細(xì)化工，進(jìn)一步鞏固、壯大支柱產(chǎn)業(yè)的地位。

裝備制造業(yè)可依據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《中國制造2025》將可持續(xù)發(fā)展作為裝備制造業(yè)的重要著力點。大連政府應(yīng)加大監(jiān)督力度，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法。對各種嚴(yán)重污染環(huán)境的大小型裝備制造企業(yè)，嚴(yán)加調(diào)查防范。監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)違規(guī)企業(yè)后，應(yīng)命令其關(guān)停，或限期嚴(yán)令改進(jìn)工藝。除了嚴(yán)防范，還應(yīng)推廣環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行“綠色生產(chǎn)”。構(gòu)建大連裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下端的節(jié)能減排體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少資源浪費。為招商引資，承接海外項目，吸引外部裝備制造業(yè)專家營造綠色生態(tài)環(huán)境。

3.1.3 對濱海旅游業(yè)建立科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

根據(jù)“誰污染，誰交費”的理念，大連市政府部門應(yīng)實行嚴(yán)格的問責(zé)制，制定大連市濱海旅游資源生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)海洋污染防治工作。建立完善的環(huán)境監(jiān)控機(jī)制，針對游客和經(jīng)營者提出環(huán)境保護(hù)方面的要求，一旦破壞環(huán)境，將根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行賠償，并把將賠償金用于環(huán)境污染治理。

3.2 統(tǒng)籌：實現(xiàn)遼寧地區(qū)合作共進(jìn)，避免無效競爭

促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)的增長以及保護(hù)海洋環(huán)境，離不開遼寧各地區(qū)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃。應(yīng)將遼寧看作一個統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)體，其各市都要將自己置于遼寧省整體框架之中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，加強(qiáng)遼寧地區(qū)合作開發(fā)和整體開放，推動整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、現(xiàn)代化和高層次化。

遼寧工業(yè)重型化的傾向比較明顯，經(jīng)濟(jì)增長主要表現(xiàn)為政府主導(dǎo)、投資拉動的特點。在這樣的背景下，由政府主導(dǎo)制定各類發(fā)展規(guī)劃，對引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。遼寧地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)性較為明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃高度相似是其最重要的原因，導(dǎo)致各地產(chǎn)業(yè)無效競爭。在此背景之下，政府要制定遼寧地區(qū)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點，明確各地的分工關(guān)系，發(fā)揮區(qū)內(nèi)共同優(yōu)勢，避免無效競爭。

而大連則要把自己置于遼寧省發(fā)展規(guī)劃的整體框架之中，明確自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，牢牢把握自身定位要求，以“三個中心”為發(fā)展定位，以“兩先區(qū)”建設(shè)為發(fā)展目標(biāo)。同時，作為遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展的中堅力量，大連市要發(fā)揮骨干城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動作用，與兄弟城市合作共贏發(fā)展，加強(qiáng)與遼寧省各城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，取消各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。

3.3 關(guān)鍵：發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動大連市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

高新技術(shù)是新形勢下國際競爭的核心，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上占領(lǐng)制高點是提升競爭力的最佳途徑。結(jié)合自身優(yōu)勢，大力發(fā)展高新技術(shù)，應(yīng)是大連地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點。同時，由于產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)作用，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對其他重工業(yè)所帶來的波及作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于傳統(tǒng)重工業(yè)發(fā)展所帶來的波及作用，所以從保護(hù)海洋環(huán)境的角度來說，也應(yīng)該大力發(fā)展低污染低能耗的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。例如，大連可以依托海洋區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展諸如海洋高端裝備制造、海水育種與健康養(yǎng)殖、海洋可再生能源和海洋醫(yī)藥與生物制品產(chǎn)業(yè)等海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使這些科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)逐漸成為大連的經(jīng)濟(jì)增長點。

此外，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，人才和自主創(chuàng)新的能力很重要。一方面大連應(yīng)該盡快形成吸引高端人才、完善留人和用人體制的環(huán)境，提升政府的政務(wù)水平。另一方面，通過建立一系列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群來加大自主創(chuàng)新的能力，同時加大市場開發(fā)力度，但也要盡量避免區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境投入的盲目性，實現(xiàn)創(chuàng)新資源環(huán)境的合理分配。

4 結(jié) 語

在生態(tài)文明建設(shè)及經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”背景下，大連市經(jīng)濟(jì)運行將面臨“速度放緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換加劇、增長動力轉(zhuǎn)換，質(zhì)量效益提升”等諸多挑戰(zhàn)，與此同時，保護(hù)海洋環(huán)境也迫在眉睫。大連市政府要始終重視“保護(hù)環(huán)境”的重要理念，運用“彈鋼琴”的行政辦法，要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)配合好，才能把大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋環(huán)境保護(hù)這兩項做好。

[1]劉邦凡，康洪宵，張靜.從“彈鋼琴”看河北沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展[J].中國商貿(mào)，2014（29）:150.

[2]王傳榮.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009.

[3]廖明球.投入產(chǎn)出及其擴(kuò)展分析[M].北京:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2009.

Analysis of the Countermeasures for the Coordinated Development Between Economy and Marine Ecological in Dalian City

JIANG Yipeng，LIU Yang
（Law School&Coast Guard School，Dalian Ocean University，Dalian 116023，China）

With the protection of Dalian marine ecological environment as the basic starting point，this research studies the connection between the social and economic activities in Dalian areas and the marine environment pollution，and put forward some countermeasures and suggestions by using the"Method of Playing the Piano"in the contextofeconomic new normal:Focuson making the majorrole ofmarine environment protection more outstanding and speed up the upgrading of the city's three major industries，specifically including the development of modern agriculture，the promotion of the green development of industry and the setup of scientific and reasonable mechanism for ecological compensation in the coastal tourism industry；Coordinate regional cooperation and joint progress in Liaoning Province and avoid invalid competition；the key is to make full use of the self advantages and cultivate the marine high-tech industry.

Playing the Piano；Dalian；Marine Ecological Environment

F127

A

2095-1647（2016）06-0037-11

2016-12-09

大連市社科聯(lián)（社科院）2015-2016年度重點課題“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下大連產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級研究” [2015dlskzd110]；大連市社科聯(lián)（社科院）2015-2016年度重點課題“大連市在‘一帶一路’戰(zhàn)略作用中研究”[2015dlskzd109]；中國太平洋學(xué)會海洋維權(quán)與執(zhí)法研究分會、遼寧省法學(xué)會海洋法學(xué)研究會、大連市國際法學(xué)會、龍圖教育集團(tuán)2016年度一般課題“我國海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制研究”[2016hyfxyjh11]

姜昳芃，女，管理學(xué)博士，講師，主要研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)。