張秋豐，徐玉山，劉森

（國家海洋局 天津海洋環(huán)境監(jiān)測中心站，天津 300450）

【區(qū)域經(jīng)濟】

天津市近岸海域海洋生態(tài)文明建設初探

張秋豐，徐玉山，劉森

（國家海洋局 天津海洋環(huán)境監(jiān)測中心站，天津 300450）

黨的十八大明確提出大力推進生態(tài)文明建設，建設海洋強國的戰(zhàn)略部署。天津濱海新區(qū)位于我國環(huán)渤海地區(qū)的中心地帶，在海洋經(jīng)濟發(fā)展中有著舉足輕重的地位，然而隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口聚集，天津近岸海域的生態(tài)環(huán)境和資源問題日益突出。因此，海洋生態(tài)文明建設對于加快天津市經(jīng)濟轉型，保護天津市海洋資源與生態(tài)環(huán)境，促進人與海洋、社會和諧發(fā)展具有重要意義。立足于天津市近岸海域環(huán)境質量現(xiàn)狀，對生態(tài)保護區(qū)建設、生態(tài)保護紅線制度及海洋環(huán)境資源承載能力監(jiān)測評估等進展進行匯總，探討了目前天津近岸海域生態(tài)環(huán)境存在的問題及相應的管理措施，以期為天津海洋生態(tài)文明建設提供決策參考。

天津；近岸海域；海洋生態(tài)文明；質量現(xiàn)狀；管理措施

引言

天津市是我國四大直轄市之一，地處京津冀地區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟帶，地理位置優(yōu)越，海洋產(chǎn)業(yè)基礎扎實。長期以來，天津市海洋經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速的發(fā)展態(tài)勢，海洋生產(chǎn)總值增速在11個沿海省區(qū)市中位居前列[1]。天津濱海新區(qū)位于天津中心城區(qū)的東側臨海區(qū)域，占據(jù)了天津市所有海岸線地帶，是整個天津陸地與渤海系統(tǒng)相互結合的一個過渡地帶。濱海新區(qū)自然資源豐富，具有豐富的石油、天然氣、原鹽、地熱、海洋資源等，同時擁有雄厚的工業(yè)基礎。2014年，天津濱海新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的55.7%，海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重連續(xù)多年排名全國第一[2]。然而受生產(chǎn)工藝、污水處理能力、監(jiān)督管理等條件的制約，陸源排海污染物總量持續(xù)增加，同時，海上溢油、危險化學品泄露等海洋環(huán)境事故頻發(fā)，導致天津近岸海域水環(huán)境質量下降、赤潮頻發(fā)、海洋生物資源衰退，濱海地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質量和生物多樣性水平顯著下降，生態(tài)系統(tǒng)服務功能持續(xù)降低。

黨的十八大明確提出大力推進生態(tài)文明建設，建設海洋強國的戰(zhàn)略部署。海洋生態(tài)文明的實質是建立以海洋資源環(huán)境承載力為基礎、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的海洋開發(fā)、利用、保護等理念和活動方式，實現(xiàn)人與海洋和諧相處、協(xié)調發(fā)展[3，4]。在這一理念指導下，天津市嚴格落實“水十條”對近岸海域的污染防治要求，不斷完善海洋法律法規(guī)體系建設，不斷強化海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測工作、海洋保護區(qū)建設、近岸海域海洋環(huán)境修復整治等工作，從政策、法規(guī)、規(guī)劃、方案等層面建立了一套相對完善的工作體系。本文立足于天津市近岸海域環(huán)境質量現(xiàn)狀，對生態(tài)保護區(qū)建設、生態(tài)保護紅線制度及海洋環(huán)境資源承載能力監(jiān)測評估等進展進行匯總，探討了目前天津近岸海域生態(tài)環(huán)境存在的問題及相應的管理措施。

1 天津市近岸海域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及變化趨勢

渤海灣生態(tài)監(jiān)控區(qū)監(jiān)測任務在天津近岸海域從南向北布設5條監(jiān)測斷面，共20個站位，1條近岸海域潮間帶底棲生物監(jiān)測斷面，3個監(jiān)測站位[5]。典型海洋生態(tài)系統(tǒng)（水環(huán)境、海洋生物生態(tài)、潮間帶生物）監(jiān)測于8月份開展1次，漁業(yè)資源（魚卵仔魚）調查于5月份開展一次。根據(jù)監(jiān)測結果，天津市近岸海域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及變化趨勢如下。

1.1 水環(huán)境質量

“十二五”期間天津近岸海域海水質量的主要影響因子為無機氮，其次為活性磷酸鹽，但影響程度均有所減輕。其它監(jiān)測因子中，鹽度值總體呈上升趨勢，表層溶解氧含量呈下降趨勢，pH值、底層溶解氧含量、化學需氧量、無機氮、活性磷酸鹽則基本持平。據(jù)2015年監(jiān)測結果顯示，天津近岸海域水質主要污染物為無機氮，除底層溶解氧含量和底層銅含量略有超標外，其它監(jiān)測因子含量均未超標。

1.2 沉積物質量

“十二五”期間，渤海灣生態(tài)監(jiān)控區(qū)沉積物質量總體較好，但硫化物含量近年呈上升趨勢。其中，2015年8月渤海灣生態(tài)監(jiān)控區(qū)內(nèi)沉積物類型95%的站位屬于粉砂質粘土（TY），沉積環(huán)境處于還原性環(huán)境；各監(jiān)測因子含量均符合第一類海洋沉積物質量標準，全部滿足其相應的海洋功能區(qū)劃要求，沉積物環(huán)境質量總體較好。

1.3 海洋生物質量

“十二五”期間，影響天津近岸海域海洋生物質量的主要污染因子為鎘、鉛、砷和石油烴，總汞個別年份也出現(xiàn)超第一類海洋生物質量標準的情況。近5年鎘含量呈上升趨勢，砷、銅、石油烴含量總體均呈下降趨勢，總汞和鉛含量波動較大，仍在一定程度上影響著海洋生物質量。2015年8月渤海灣生態(tài)監(jiān)控區(qū)監(jiān)測結果顯示，養(yǎng)殖生物毛蚶體內(nèi)生物質量良好，僅鎘含量超第一類海洋生物質量標準；縊蟶體內(nèi)生物質量一般，總汞、鎘、鉛含量均超第一類海洋生物質量標準；除此之外縊蟶和毛蚶體內(nèi)其它監(jiān)測因子均未超第一類海洋生物質量標準。

1.4 海洋生物狀況

浮游植物種類數(shù)量整體呈增加趨勢，種類組成上以硅藻為主，但近年來甲藻占浮游植物種類數(shù)比重呈增加趨勢；優(yōu)勢種同往年相比沒有發(fā)生明顯變化；多樣性指數(shù)變化范圍為1.12～3.05，總體上“十二五”期間多樣性指數(shù)高于“十一五”。

浮游動物種類數(shù)整體呈上升趨勢，“十二五”期間浮游動物種類數(shù)基本維持在40種左右；優(yōu)勢種沒有發(fā)生明顯變化；生物量總體呈下降趨勢；“十二五”期間浮游動物多樣性指數(shù)均高于“十一五”期間。

魚卵平均密度變化波動較大，總體上處于一個較低水平，近三年呈上升趨勢，“十二五”期間仔魚密度總體略高于“十一五”期間。

底棲生物種類數(shù)整體呈上升趨勢，2015年達到最高，為67種；優(yōu)勢種年際變化相對穩(wěn)定；底棲生物密度總體上“十二五”期間大于“十一五”期間；生物量起伏變化較大，2015年底棲生物生物量略有下降，總體上“十二五”期間底棲生物生物量大于“十一五”期間；多樣性指數(shù)總體呈上升趨勢，“十二五”期間底棲生物多樣性指數(shù)大于“十一五”期間。

潮間帶生物種類數(shù)呈總體持平趨勢；密度、生物量、多樣性指數(shù)受優(yōu)勢種等種群變化影響較大。外來物種泥螺已影響和改變了天津潮間帶生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能，導致潮間帶生物多樣性水平降低，特別是對營底上生活的潮間帶生物影響尤為顯著。

2 天津市海洋環(huán)境保護進展

天津市作為海上絲綢之路戰(zhàn)略支點、“一帶一路”交匯點，中國北方地區(qū)最重要的出?？诎叮浜Ｑ蠼?jīng)濟發(fā)展?jié)摿︼@而易見。2014年，天津市海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值達到5 027億元，比2013年增長11%，約占全市生產(chǎn)總值的32%[6]。引領經(jīng)濟發(fā)展的同時，天津市海洋環(huán)境保護工作緊跟海洋生態(tài)文明建設號召，深化體制機制創(chuàng)新，嚴格海洋生態(tài)紅線制度，加強海洋自然保護區(qū)監(jiān)視監(jiān)測，加強海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設，開展海洋環(huán)境資源承載力評估等工作，夯實海洋生態(tài)文明建設基礎。

2.1 海洋生態(tài)紅線區(qū)

2014年經(jīng)市政府批準發(fā)布了《天津市海洋生態(tài)紅線區(qū)報告》[7]，劃定了219.79平方千米海域和18.63千米岸線的生態(tài)紅線區(qū)，具體為天津大神堂牡蠣礁國家級海洋特別保護區(qū)、天津漢沽重要漁業(yè)海域、天津大港濱海濕地、天津北塘旅游休閑娛樂區(qū)、天津大神堂自然岸線5處，為區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)人海和諧奠定基礎。

紅線區(qū)自劃定以來，連續(xù)開展了相關環(huán)境監(jiān)測工作。2015年監(jiān)測結果表明[8]，天津市海洋生態(tài)紅線區(qū)海水水質監(jiān)測因子中，出現(xiàn)超標的項目有無機氮、活性磷酸鹽、化學需氧量、溶解氧、鉛和油類。從監(jiān)測海域的位置來看，大神堂牡蠣礁國家級海洋特別保護區(qū)超標監(jiān)測因子較多，大港濱海濕地海域無機氮污染嚴重。

沉積物質量監(jiān)測中，硫化物、有機碳、石油類以及重金屬（銅、鉛、鋅、鎘、鉻、汞、砷）等監(jiān)測項目均符合第一類海洋沉積物質量標準的要求，沉積物質量狀況整體良好。

浮游植物多樣性指數(shù)平均為2.37，處于中等水平，漢沽重要漁業(yè)海域多樣性水平較好，大港濱海濕地多樣性水平一般，大神堂牡蠣礁國家級海洋特別保護區(qū)多樣性水平較差。浮游動物多樣性指數(shù)平均為3.12，處于較好水平；其中大港濱海濕地海域和大神堂牡蠣礁國家級海洋特別保護區(qū)多樣性水平較好，漢沽重要漁業(yè)海域多樣性水平一般。底棲生物多樣性指數(shù)平均為2.68，處于中等水平，其中，漢沽重要漁業(yè)海域多樣性狀況較好；大神堂牡蠣礁國家級海洋特別保護區(qū)多樣性狀況一般；天津大港濱海濕地的多樣性狀況較差。

遙感資料對比分析未發(fā)現(xiàn)人類開發(fā)活動對天津市海洋生態(tài)紅線區(qū)的海域面積和自然岸線的影響。

2.2 海洋環(huán)境資源承載力評估

《天津市海洋局2016年水污染防治工作細化實施方案》中明確要求構建天津市海洋資源環(huán)境承載力監(jiān)測評估指標方法體系，開展海洋資源要素、環(huán)境要素、社會經(jīng)濟要素等綜合調查，為海洋資源環(huán)境超載區(qū)區(qū)域限批和管控措施的制定提供科學依據(jù)和技術支持[9]。國家海洋局天津海洋環(huán)境監(jiān)測中心站（暨天津市海洋環(huán)境監(jiān)測預報中心）匯總分析各項調查資源及國內(nèi)外最新研究成果，構建了評價指標體系，在綜合分析天津市的海洋環(huán)境資源環(huán)境現(xiàn)狀、歷史狀況等基礎上，結合天津市的海洋功能區(qū)劃、天津海洋生態(tài)紅線制度等，因地制宜，構建合適天津市海洋資源環(huán)境承載力監(jiān)測評估指標體系，確定指標的閾值，分別運用不同的指標權重確定方法和評估方法開展天津市海洋資源環(huán)境承載力評估。

綜合海洋空間資源承載力、海洋漁業(yè)資源承載力、海洋生態(tài)環(huán)境承載力、圍填海綜合指數(shù)、漁業(yè)資源密度指數(shù)、生態(tài)系統(tǒng)變化指數(shù)和開發(fā)與保護調控指數(shù)7項指標的評估結果，采用短板效應集成評價的方法得出天津市海洋資源環(huán)境承載力2012年為臨界超載，2011年、2013—2015年均處于超載；采用層次分析綜合評價法得出近5年天津市海洋資源環(huán)境承載力均處于臨界超載狀態(tài)[10]。

通過對近5年每項評估指標分析可知，目前影響天津市海洋資源環(huán)境承載力的主要因子是海洋空間資源和漁業(yè)資源承載力，其中空間資源中主要是岸線開發(fā)強度，漁業(yè)資源主要體現(xiàn)在漁獲量較高，漁業(yè)資源保障區(qū)魚卵仔稚密度，漁業(yè)資源再生能力較低。

2.3 海洋自然保護區(qū)

2.3.1 大神堂牡蠣礁國家級海洋特別保護區(qū)

為了維持大神堂海域海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、維護海洋資源科學持續(xù)利用、推動天津市生態(tài)文明建設，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的和諧發(fā)展，天津市海洋局2011年啟動了建立大神堂海洋特別保護區(qū)的工作，2012年得到國家海洋局的正式批復[11]。

監(jiān)測結果顯示[12]，2015年大神堂保護區(qū)內(nèi)海水水質主要污染因子為無機氮、活性磷酸鹽、化學需氧量和石油類，與2014年同期相比，水環(huán)境質量基本持平。沉積物中硫化物、有機碳、石油類均符合第一類海洋沉積物質量標準的要求，2014年和2015年沉積物質量狀況均良好。2015年浮游植物多樣性指數(shù)平均為1.94，屬于較差水平，與2014年相當；浮游動物淺水Ⅰ、Ⅱ型網(wǎng)浮游動物多樣性指數(shù)均為3.28，均屬于較好水平，與2014年同期相比，浮游動物群落種類數(shù)、密度與去年基本持平，多樣性指數(shù)有所升高；大型底棲生物多樣性指數(shù)屬于中等水平，與2014年同期相比，大型底棲生物群落種類數(shù)、密度和多樣性指數(shù)均呈升高趨勢。

2.3.2 天津古海岸與濕地國家級自然保護區(qū)

天津古海岸與濕地國家級自然保護區(qū)由11處貝殼堤區(qū)域和1處牡蠣礁、七里海濕地區(qū)域組成，范圍涉及天津市津南、寧河、寶坻和濱海新區(qū)的部分地區(qū)[13]。

通過七里海濕地核心區(qū)水質監(jiān)測站位的水生生物和水環(huán)境檢測數(shù)據(jù)的定量分析與對比，發(fā)現(xiàn)2015年七里海濕地監(jiān)測水體浮游植物總密度、生物量比2014年有較大幅度降低，為歷年數(shù)據(jù)最低值，浮游動物種類、數(shù)量及生物量有明顯上升，但優(yōu)勢種或指示種顯示水體呈中度富營養(yǎng)化狀態(tài)；水體水溫、溶解氧、化學需氧量、pH、石油類各項指標均在標準范圍之內(nèi)，透明度、葉綠素a基本穩(wěn)定；衡量水體有機物污染的CODMn指標相比2014年略有上升，標志著七里海濕地水域有機物污染有抬頭趨勢，還需繼續(xù)采用天然養(yǎng)殖來改善水體有機物污染。周邊區(qū)域河流水質及人工養(yǎng)殖水體對七里海水體影響很大，這也是總氮總磷近兩年處于Ⅴ類、劣Ⅴ類范圍的原因之一，這兩項指標的控制依然任重道遠[12]。

2.4 水生生物資源養(yǎng)護

“十二五”期間國家和天津市大幅度增加了增殖放流投入，增殖放流力度和規(guī)模不斷擴大。截至2015年底，累積投入增殖放流資金1.24億元，放流魚、蝦、蟹、貝等優(yōu)勢苗種共計75.54億單位，年平均放流15.11億單位。增殖放流促進了中國對蝦、三疣梭子蟹等種群的恢復，漁業(yè)資源衰退勢頭得到有效遏制，增加了漁業(yè)效益的同時，也增強了社會各界的資源環(huán)境保護意識?！笆濉逼陂g渤海灣海洋牧場建設發(fā)展迅速，累積投放人工魚礁體14 567塊，約5.5萬空方，面積達到4.8平方千米[14]。2015年天津市大神堂海域被認定為國家級海洋牧場示范區(qū)，編制了《天津市海洋牧場建設規(guī)劃（2016—2020）》，規(guī)范海洋牧場發(fā)展，有力推動了海洋漁業(yè)結構調整。

3 目前存在的生態(tài)問題及管理對策

3.1 存在的問題及風險

3.1.1 生態(tài)系統(tǒng)問題

隨著天津市社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，天津所轄海域生態(tài)環(huán)境面臨的問題呈現(xiàn)多元化，復雜化，環(huán)境壓力持續(xù)增大。

（1）陸源污染。陸源污染一直以來都被公認為海洋污染的最主要原因[15]，天津北有薊運河、潮白新河、永定新河，中有海河、大沽河，南有獨流減河、子牙新河，還有十多個各類排污口，天津、河北、北京等省市的工業(yè)污水、市政污水、地表水等均經(jīng)由這些河流和排污口排入渤海灣，加上渤海灣本身水動力交換條件就差，所以天津所轄海域呈現(xiàn)了連續(xù)多年的水體富營養(yǎng)化，陸源污染若不得到有效治理，這種趨勢還將持續(xù)下去。

（2）圍海造地。隨著天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的建立以及天津港的快速發(fā)展，天津濱海新區(qū)出現(xiàn)了較大規(guī)模的圍海造地活動。圍填海項目的實施占用了天津沿岸絕大部分的自然灘涂及淺水區(qū)域，使得重要的漁業(yè)資源的敏感場所基本消失[16]。另外，目前天津所有入海河流在入?？诘乃l，阻斷了部分經(jīng)濟種類的洄游通道，改變了他們的繁殖生育條件，造成部分種類的減產(chǎn)或遷移。但近年來估計由于渤海灣漁業(yè)資源人工增殖放流等活動的開展，渤海灣漁業(yè)資源得到一定程度上的恢復，近三年魚卵仔魚密度呈上升的趨勢，“十二五”期間仔魚密度總體略高于“十一五”期間。

（3）漁業(yè)生產(chǎn)。近幾年隨著禁漁期制度的嚴格執(zhí)行，偷捕、濫捕勢頭有所遏制，但仍有不法漁民在禁漁期內(nèi)進行生產(chǎn)。天津漁船眾多，但作業(yè)海域不到3 000平方千米，目前漁業(yè)生產(chǎn)所用網(wǎng)具網(wǎng)眼過密，漁民持續(xù)發(fā)展意識還較欠缺，逐漸形成“越捕越少，越捕越小”的不良發(fā)展趨勢，當年漁業(yè)資源很難通過一個禁漁期得到有力恢復，不利于水產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展。另外，近兩年天津海域地籠捕撈方式發(fā)展迅猛，海底縱橫交錯，地籠密布，大量的底層魚類、蝦蟹類和軟體類遭到滅頂式捕撈。此種網(wǎng)具網(wǎng)目過小，只進不出，其捕撈方式非常不利于漁業(yè)資源保護，已被多地所禁止使用。目前漁業(yè)的這種不良的捕撈方式和過高的捕撈強度加之漁民薄弱的資源保護意識使得漁業(yè)自然經(jīng)濟種類很難在短期內(nèi)得到恢復。

（4）海洋生物群落結構不穩(wěn)定。2015年渤海灣生態(tài)監(jiān)控區(qū)調查結果顯示，天津近岸海域浮游植物、浮游動物、底棲生物、潮間帶生物均存在種群結構穩(wěn)定性問題，應該引起足夠重視。出現(xiàn)的赤潮生物種類增多，甲藻種類數(shù)量不斷增加。海月水母較多，對浮游生物及水質環(huán)境造成一定影響。凸殼肌蛤和長偏頂蛤區(qū)域性高密度分布，導致底棲生物多樣性降低。泥螺自2006開始成為渤海灣潮間帶底上生活型潮間帶生物的優(yōu)勢種，到2014年始終保持明顯種群優(yōu)勢。光滑河籃蛤自2007年開始逐漸成為渤海灣生態(tài)監(jiān)控區(qū)營底內(nèi)生活的潮間帶優(yōu)勢種，近幾年分布區(qū)域已經(jīng)遍布高潮、中潮和低潮三個潮區(qū)。這兩個物種，極大程度地降低了潮間帶生物的多樣性，導致潮間帶生物群落結構不穩(wěn)定。

3.1.2 生態(tài)風險

隨著人類活動和經(jīng)濟的快速發(fā)展，渤海灣生態(tài)系統(tǒng)面臨的生態(tài)風險不斷加大，主要包括:

（1）溢油及危化品泄露風險加大。近幾年隨著天津港吞吐量的迅速增長，進出口貿(mào)易額連創(chuàng)新高，帶動了海運業(yè)的蓬勃發(fā)展。促進經(jīng)濟的同時，也帶來了較多的污染問題及環(huán)境風險，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:溢油及?；沸孤讹L險加大，隨著東疆、北疆、南疆的擴建以及臨港工業(yè)區(qū)、南港工業(yè)區(qū)碼頭的相繼建成和投入使用天津港的油氣和?；愤\輸日漸形成規(guī)模，泄露風險也隨之增大。近幾年，渤海的海洋石油勘探開發(fā)在不斷的增加開發(fā)力度和生產(chǎn)規(guī)模，雖然現(xiàn)在的監(jiān)管措施比較完備，但不可否認，石油平臺及其作業(yè)船只排放的各類污染物肯定會對周邊環(huán)境造成不同程度的污染，油氣的開采過程中及處理加工和運輸過程中具有較高的泄露及污染風險。

（2）船舶污染物排放入海量增大。目前渤海實行機艙污水鉛封制定，含油污水基本不排放，產(chǎn)生的主要污染物為生活污水，含有大量的有機物、營養(yǎng)鹽及動植物油，大量船舶的生活污水排放也會增加海洋水體污染程度，對COD、石油類及營養(yǎng)鹽污染有一定的貢獻。同時，還有大量的漁船的機艙污水排放入海，對海洋水體中石油類含量造成不利影響。

（3）外來物種入侵風險加大。部分遠洋及往來于南北方的船舶壓倉水的排放存在一定的生態(tài)風險，雖然要求船舶壓倉水排放前須經(jīng)過處理，但通過壓倉水造成外來物種入侵的案例在世界各地都有發(fā)生，隨著天津港航運經(jīng)濟的不斷發(fā)展，往來船舶的增多，生態(tài)風險也隨之加大。

3.2 管理建議及措施

3.2.1 提高海洋環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管能力，確保海洋環(huán)境安全

（1）完善海洋環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管預警體系。加強海洋環(huán)境監(jiān)測能力建設，全面建立天地一體化的現(xiàn)代海洋環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡體系、技術體系和預警體系，在有條件區(qū)域實施在線監(jiān)測能力建設，加強海洋環(huán)境監(jiān)測機構標準化建設，提高海洋環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力，有效監(jiān)控海洋環(huán)境質量演變，確保海洋環(huán)境使用安全。

（2）全面提升監(jiān)督管理水平。加強京津冀地區(qū)聯(lián)動，打破部門職責壁壘，加強同環(huán)保、水務等部門配合，積極探索建立跨流域、海域的水環(huán)境保護議事協(xié)調機制及陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復機制，在海洋環(huán)境監(jiān)測布局網(wǎng)絡體系建設、海洋環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、海洋環(huán)境應急聯(lián)動、海洋環(huán)境信息共享等方面與北京、河北密切協(xié)同，推動京津冀水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制建立。

（3）加快重點流域污染治理，削減污染物排放總量，努力改善海洋生態(tài)環(huán)境質量。

（4）加強宣傳培訓，提高防災減災意識及應急反應能力演練；積極協(xié)調并有機地整合區(qū)域各方面應急災害處置力量，按照區(qū)域各風險源和環(huán)境災害具體分布態(tài)勢以及風險程度，合理配備應急處置力量，針對高風險源和高風險區(qū)域，建議加大安全檢查力度，提高作業(yè)者安全風險防范意識，建立應急處理事故的長效機制，強化作業(yè)者加強儲油和危化品設備的維護保養(yǎng)責任制，定期組織應急響應培訓和演習，爭取將風險發(fā)生的概率降到最低，為天津濱海新區(qū)海洋經(jīng)濟的的健康、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

3.2.2 規(guī)范開發(fā)活動，加強海岸帶整治與修復力度

（1）按照市海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護規(guī)劃要求，嚴格控制濱海新區(qū)及沿岸地帶開發(fā)建設項目；在風貌保護區(qū)、旅游區(qū)、自然保護區(qū)以及經(jīng)濟生物的自然產(chǎn)卵場、繁殖場、索餌場和鳥類棲息地禁止進行圍填海活動；政府在制定城市發(fā)展計劃和海域綜合開發(fā)利用規(guī)劃時，應綜合考慮社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益，積極實施戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。

（2）嚴格落實國家關于海洋保護區(qū)區(qū)域海域內(nèi)禁止、限制各類開發(fā)建設活動的有關規(guī)定，完善海洋保護區(qū)管理制度體系，開展保護區(qū)規(guī)范化建設，積極推進天津古海岸與濕地國家級自然保護區(qū)和天津大神堂牡蠣礁國家級海洋特別保護區(qū)保護建設工作，加強保護區(qū)基礎設施構建，逐步提高保護區(qū)的管理水平和管護能力，提高國家級保護區(qū)的綜合監(jiān)管能力，有效保護典型生態(tài)系統(tǒng)及保護對象。

（3） 加強海岸帶生態(tài)環(huán)境整治與修復力度，對受損較為嚴重的海岸帶進行綜合整治和生態(tài)修復工程，同時建立一批具有經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的生態(tài)示范園區(qū)。

（4）加強與加大對天津海域開發(fā)活動違法違規(guī)行為的監(jiān)察與處罰力度，整頓和規(guī)范轄區(qū)內(nèi)海域使用秩序，對未經(jīng)批準非法占有海域，擅自改變海域用途等違法行為的，堅決予以查處。進一步健全完善信訪、舉報和聽證等全民參與制度，加強海洋開發(fā)利用活動實施過程中的社會監(jiān)督力度。

3.2.3 保護漁業(yè)資源，嚴格漁業(yè)管理

漁業(yè)管理部門認真落實國家、天津市和濱海新區(qū)相關漁業(yè)管理法規(guī)要求，嚴格禁漁期執(zhí)法，嚴查違規(guī)漁船、漁具，對查獲的違法行為嚴格處罰；倡導漁業(yè)持續(xù)發(fā)展，制定可行措施，加以積極引導；積極推行海洋牧場建設，做好人工魚礁投放規(guī)劃；深入探索涉漁工程資源生態(tài)補償機制，落實溢油、?；沸孤┑群Ｑ笫鹿寿r償補償，保證漁民利益和漁業(yè)權益；大力發(fā)展養(yǎng)殖技術，推廣示范園區(qū)，加強養(yǎng)殖技術支持，保證養(yǎng)殖種類品質；繼續(xù)保持增養(yǎng)殖放流，積極探索多元化投入機制，不斷擴大增殖放流力度和規(guī)模。

3.2.4 嚴格目標責任制考核，落實政府對環(huán)境質量法定職責

（1）加強組織領導。認真落實海洋生態(tài)保護紅線制度、落實“水十條”對近岸海域的污染防治要求、加強“藍色海灣”和“南紅北柳”生態(tài)環(huán)境整治修復，建立完善有效管理機制，落實主體責任，確保各級機構按照目標管理責任，各司其職、各負其責，確保各項政策、規(guī)章制度、措施都能落實到位。

（2）嚴格監(jiān)督考核。建立健全目標責任制監(jiān)督考核體系，把工作落實完成情況納入黨政主要領導干部實績考核以及年度相關經(jīng)費分配劃撥考核之中，考核結果實現(xiàn)進行定期公開，接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。

（3）強化公眾參與和社會監(jiān)督，定期公布水環(huán)境狀況、管理部門責任落實情況、重點排污單位情況，公開曝光海洋環(huán)境典型案例，健全舉報制度。

4 結 語

“十二五”期間，天津市近岸海域海洋生態(tài)文明建設已取得初步成效，海洋環(huán)境保護和資源開發(fā)的法制化體系建設、海洋生態(tài)紅線區(qū)的劃定、海洋自然保護區(qū)的設立、海洋環(huán)境承載力的研究、水生生物資源養(yǎng)護力度的增加、海洋環(huán)境監(jiān)測評價能力的提升，都體現(xiàn)了天津市作為北方重要海濱城市在海洋生態(tài)文明建設中所作出的努力。天津市“十三五”期間將繼續(xù)努力推進海洋生態(tài)文明建設，保持海洋經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，海洋生態(tài)文明建設取得更大進展。

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Study on the Marine Ecological Civilization Construction in the Tianjin Coastal Area

ZHANG Qiufeng，XU Yushan，LIU Sen
（Tianjin Marine Environment Monitoring Central Station，Tianjin 300457，China）

Marine ecological civilization construction was proposed in the Eighteenth National Congress of the Chinese Communist Party.The Binhai New District of Tianjin is located in the central position of circum-Bohai-sea region and plays an essential rolein themarineeconomicdevelopment.With the economicdevelopmentand population aggregation，the environment and resource problems are becoming more serious.For this reason，the marine ecological civilization construction is very important for the economic transition and marine environmental protection.In this paper，we summarized the achievements of the ecological reserve construction，ecological protection red line system and the monitoring and evaluation of the marine environmental resources bearing capacity.We discussed the current environmental problems of the Tianjin coastal area and the management measures based on the current situation in order to provide valuable recommendations for the Tianjin marine ecological civilization construction.

Tianjin；Coastal area；Marine ecological civilization；Current environmental problems；Management measures

F205

A

2095-1647（2016）06-0029-08

2016-12-09

國家海洋局全國近岸生態(tài)監(jiān)控區(qū)監(jiān)測專項

張秋豐，男，教授級高工，主要研究方向為海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評價、海洋生物地球化學循環(huán)研究，E-mail: zhangqiufeng@bhfj.gov.cn。