朱永新

隨著教育領(lǐng)域綜合改革的不斷深化，我國教育服務(wù)體系日趨健全，但是，尚不能提供高質(zhì)量、多樣化、個(gè)性化的教育服務(wù)，教育領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大有文章可做。

首先，針對出國留學(xué)生低齡化日趨嚴(yán)重的現(xiàn)象，應(yīng)該為這一塊巨大的需求提供教育選擇。2014年度，我國出國留學(xué)人員總數(shù)達(dá)到人的需求。以西交利物浦大學(xué)（經(jīng)中國教育部正式批準(zhǔn)，由西安交通大學(xué)和英國利物浦大學(xué)合作于2004年在蘇州創(chuàng)立的，具有獨(dú)立法人的新型國際大學(xué)）為例，2015年在校生近1萬人，生均年學(xué)費(fèi)7萬多元。質(zhì)量也不亞于國內(nèi)許多名校，2014年10%以上的畢業(yè)生進(jìn)入世界排名前十的大學(xué)，74%以上入讀世界前兩百名的大學(xué)。所45.98萬人，比2013年增加近5萬人。從2014年7月至2015年2月，在美接受基礎(chǔ)教育的中國留學(xué)生增長了23.4%，其中接受高中教育的留學(xué)生增長了50%。在英國留學(xué)的低齡學(xué)生比例更高，超過了全部留學(xué)生總數(shù)的1/4。且不說低齡留學(xué)對青少年身心成長以及對于價(jià)值觀和國家認(rèn)同起到的負(fù)面作用，僅從經(jīng)濟(jì)的角度看，也是一筆不小的數(shù)額，2014年中國留學(xué)生在境外消費(fèi)近2000億元。

隨著人民生活水平的提高，出國留學(xué)的低齡化，教育需求外溢、消費(fèi)外流的趨勢仍在上揚(yáng)，正從中產(chǎn)階級家庭轉(zhuǎn)向?qū)こ０傩占?。最直接而重要的原因是對國?nèi)教育的不滿意，希望孩子擺脫應(yīng)試教育的折磨。國內(nèi)的國際學(xué)校審批非常嚴(yán)格，而且大部分是面向外國籍的孩子。如果政策相對放開，允許不出國的留學(xué)，提供高品質(zhì)的面向國內(nèi)的國際化教育，就能夠滿足相當(dāng)一部分以，在“十三五”期間，辦好具有現(xiàn)代化水平和國際品質(zhì)的中國教育，引導(dǎo)教育消費(fèi)回流，是教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要任務(wù)。

其次，針對我國技能勞動者數(shù)量不足、質(zhì)量不高的現(xiàn)象，應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)教育，特別是進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)。目前，我國技能勞動者僅占就業(yè)人員的19%，高技能人才數(shù)量還不足5%；技能勞動者的求人倍率一直在1.5∶1以上，高級技工的求人倍率甚至達(dá)到2∶1以上。我國進(jìn)城務(wù)工人員中接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的僅占30%，缺乏職業(yè)技能成為影響他們?nèi)谌氤鞘?、成為新型產(chǎn)業(yè)工人的重要障礙。

一方面是職業(yè)技能人才嚴(yán)重匱缺，一方面是職業(yè)教育生源嚴(yán)重不足。近年來高中教育階段的“普職比”不斷下降，2014年中職教育招生比例已經(jīng)低于44%，很多中職學(xué)校招生困難，一部分學(xué)校已無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，大量資源閑置浪費(fèi)。各個(gè)學(xué)校對有限的生源圍追堵截，招生成本極高，卻無法吸引有教育培訓(xùn)需求的進(jìn)城務(wù)工人員走進(jìn)校門。原因在于各類職業(yè)培訓(xùn)多采取短期集中、脫產(chǎn)走讀、統(tǒng)一授課、集中管理等方式，難以針對人員分散、行業(yè)分布廣、需求層次多的進(jìn)城務(wù)工群體，提供靈活多樣、分類細(xì)化、富于個(gè)性的培訓(xùn)。而集中兩年的中職學(xué)歷教育更是要求脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，難以滿足邊學(xué)邊干的需求。

建議進(jìn)一步盤活中職與高職教育資源，在進(jìn)城務(wù)工人員相對集中的區(qū)域，開設(shè)集中教學(xué)點(diǎn)，采用夜?；蛑苣┙虒W(xué)的方式進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。主要由中央政府、輸入地政府出資，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)與企業(yè)需求設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程；鼓勵(lì)企業(yè)為各種培訓(xùn)提供學(xué)習(xí)場地、實(shí)訓(xùn)場地和技術(shù)人員，可根據(jù)市場價(jià)折算為其對員工的教育培訓(xùn)費(fèi)用。采用更為靈活和有彈性的學(xué)分制度，使得進(jìn)城務(wù)工人員在獲得技能的同時(shí)，通過學(xué)分累計(jì)獲得學(xué)歷。

再次，針對個(gè)性化、多樣化的教育需求，應(yīng)該改變以往的治理“擇校熱”的做法，從限制選擇的“堵”轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)選擇的“疏”。目前，各級政府治理擇校的基本做法是劃片就近入學(xué)，禁止學(xué)?？鐓^(qū)域招生，限制父母選擇學(xué)校。從表面上看，這是推進(jìn)教育公平、緩解“擇校熱”的有效做法，實(shí)際上是簡單遏制了教育需求。由于學(xué)區(qū)與學(xué)校之間辦學(xué)條件、質(zhì)量事實(shí)上的巨大差異，不少家庭采取拼實(shí)力購買學(xué)區(qū)房變相擇校的辦法，加劇了弱勢人群入學(xué)的不平等。

另一方面，由于民辦學(xué)校的辦學(xué)準(zhǔn)入門檻太高，小微民辦學(xué)校、在家上學(xué)等無法合法化，也影響了選擇性的教育需求。目前，民間的草根教育機(jī)構(gòu)，父母自辦的自助或新理念的學(xué)校、幼兒園，包括“在家上學(xué)”在各地廣泛存在，甚至有許多高學(xué)歷、高收入的父母為了自己的孩子興辦小微學(xué)校，滿足個(gè)性化教育需求，但這些學(xué)校大部分得不到批準(zhǔn)，屬于非法辦學(xué)。建議進(jìn)一步放寬辦學(xué)條件，特別是占地、校舍等硬件的苛刻限制，鼓勵(lì)更多的資金和人才進(jìn)入教育領(lǐng)域。

中國自古就是一個(gè)崇文重教的國度，如果我們能夠進(jìn)一步解放思想，加大教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，就能一舉多得：不僅為教育國際交流創(chuàng)造更好的平臺，也能引導(dǎo)教育領(lǐng)域的消費(fèi)需求，更能為人民群眾提供更多更好的教育選擇。

有關(guān)教育與高鐵兩個(gè)問題的建言

葛劍雄（第十一、十二屆全國政協(xié)常委，教育部社會科學(xué)委員會委員，復(fù)旦大學(xué)中國歷史地理研究所教授、博導(dǎo)）

中國應(yīng)建設(shè)世界一流的義務(wù)制教育

改革開放以來，教育經(jīng)費(fèi)的確有大幅度的增加，特別是在“十二五”期間占到了GDP的4%。但我國義務(wù)制教育和基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)太差，欠債太多，基數(shù)太大，對于數(shù)千萬貧困人口，義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)還要包括他們孩子的生活費(fèi)用。要普及學(xué)前教育和高中階段的教育，也需要大量經(jīng)費(fèi)。因此我認(rèn)為，“十三五”期間國家用于教育的投入，占GDP比例應(yīng)再增加一個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到5%，并且主要用于義務(wù)制教育、基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育。

高校建設(shè)的兩個(gè)“一流”，是完全有必要的。但我國應(yīng)該并可以再建一個(gè)“一流”——世界一流的義務(wù)制教育，并最終覆蓋學(xué)前至高中階段。如果說高校的兩個(gè)“一流”只限于少數(shù)學(xué)校的話，一流的義務(wù)制教育將惠及全民，并為高校的兩個(gè)“一流”提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和強(qiáng)勁的支撐。如果說高校的兩個(gè)“一流”可能面臨不易克服的困難的話，一流的義務(wù)制度教育的建成則是指日可待的。只要有充足的經(jīng)費(fèi)，其它方面的條件都不難具備。如果說要將學(xué)生培養(yǎng)成一流大學(xué)或一流學(xué)科的畢業(yè)生只能是其中的少數(shù)，并且需要一定的天賦的話，絕大多數(shù)學(xué)生都能培養(yǎng)成合格的義務(wù)制教育階段的畢業(yè)生。要使人民有信仰，必須從小給予良好的教育、訓(xùn)練和灌輸，使之習(xí)慣成自然，逐步形成信仰，中國大多數(shù)家庭還難以承擔(dān)這樣的功能，只能靠從學(xué)前開始的義務(wù)制教育。

為此我提議：國家在“十三五”期間，應(yīng)確立建設(shè)世界一流義務(wù)制教育的目標(biāo)，在第一個(gè)100年奠定基礎(chǔ)，在第二個(gè)100年或更早階段完全建成。

高鐵車站選址應(yīng)合理慎重

已建成的高鐵車站，包括北上廣等特大城市在內(nèi)，都是新建車站，而且一般離市區(qū)很遠(yuǎn)。一些中小城市或縣級政區(qū)也都在離城市或主要居民點(diǎn)很遠(yuǎn)的地方新建，甚至建在農(nóng)田中或荒原上，離城區(qū)往往有數(shù)十公里。這樣的選址基本并非技術(shù)原因，主要還是所經(jīng)城市出于自身利益的考慮。如有的城市希望通過遠(yuǎn)距離設(shè)置高鐵站的既成事實(shí)，推行城市擴(kuò)展計(jì)劃，促使上級政府批準(zhǔn)新的用地指標(biāo)，得到更多城市建設(shè)用地。通過建設(shè)遠(yuǎn)距離高鐵站，拉動高速公路、配套設(shè)施和房地產(chǎn)的投資建設(shè)，其中不能排除出于腐敗造成的后果。這樣一方面造成國家財(cái)產(chǎn)的巨大浪費(fèi)，不少新建高鐵站周圍土地荒廢，有的開發(fā)區(qū)前途渺茫。另一方面，高鐵票價(jià)本身已高，這些遠(yuǎn)郊車站周邊的交通設(shè)施又不健全，人為增加了旅客出行的成本和不便。一些相對貧困的地區(qū)雖有高鐵通車，但客源有限。

為此我建議，對今后新建高鐵車站的選址應(yīng)在合理慎重的基礎(chǔ)上由主管部門嚴(yán)格審定。國家應(yīng)對已建成的高鐵車站作一次專項(xiàng)巡視和審計(jì)。

無罪判決為什么這么難

朱征夫（第十一、十二屆全國政協(xié)委員，中華全國律師協(xié)會副會長）

隨著2016年各省級“兩會”的召開，我們可以從各省級法院的工作報(bào)告中看到刑事訴訟的基本情況，也看到與無罪判決相關(guān)的驚人數(shù)字。比如，河北省2015年判決有罪人數(shù)5.57萬人，無罪人數(shù)99人，無罪判決率0.18%；廣東省判決有罪人數(shù)12.87萬人，無罪人數(shù)81人，無罪判決率0.06%；福建省判決有罪人數(shù)6.15萬人，無罪人數(shù)30人，無罪判決率0.04%；等等。如果把各省的數(shù)值平均來看，無罪率不到千分之一。從最高院工作報(bào)告公布的數(shù)據(jù)看，無罪判決率也只在千分之一左右。這意味著什么呢？這意味著在法院看來，檢察院對被告人的起訴99%以上都是有道理的，審判與公訴對認(rèn)定有罪的一致性高達(dá)99%以上。這可能嗎？

從事法律工作的人都知道，同一案件，對證據(jù)的認(rèn)定、事實(shí)的查明、法律的適用，不同的法官，不同的合議庭，經(jīng)常會有意見分歧，甚至?xí)型耆喾吹慕Y(jié)論。法官之間的一致性都不可能高達(dá)99%，更何況不同的機(jī)構(gòu)之間——一個(gè)是以指控犯罪為主要職責(zé)的檢察院，一個(gè)是以公平裁判為職責(zé)的法院。

可以看看其它國家無罪判決的情況。有關(guān)資料顯示，大陸法系國家或地區(qū)的無罪判決率一般在5%左右，英美法系國家或地區(qū)的無罪判決通常高達(dá)20%，香港地區(qū)的無罪判決率更是高達(dá)45%。相比之下，審判與公訴99%的一致性是不可能的，是違背司法工作的常理的。不到千分之一的無罪判決率，只能說明許多依法應(yīng)當(dāng)判決無罪的案件沒有判無罪，許多被告人被無辜定罪。

顯然，這與我國憲法法律的規(guī)定和刑事司法原則是相違背的。我國《刑事訴訟法》明確規(guī)定：“證據(jù)不足，不能認(rèn)定被告人有罪的，應(yīng)當(dāng)作出證據(jù)不足、指控的犯罪不能成立的無罪判決?！备鶕?jù)無罪推定、疑罪從無原則，法官在刑事訴訟過程中發(fā)現(xiàn)既不能排除犯罪嫌疑又不能證明有罪的兩難情形時(shí)，應(yīng)從法律上推定為無罪。那么，為什么該判無罪法院卻不判呢？以本人20多年的律師職業(yè)經(jīng)歷判斷，原因不外乎以下幾種：一是來自偵查、起訴部門的壓力，判了無罪，好像有關(guān)辦案部門就白忙乎了，辦了錯(cuò)案，還沒有面子，尤其是在當(dāng)事人由于種種原因已經(jīng)認(rèn)罪的情況下，來自偵查、起訴部門的壓力更大；二是關(guān)的時(shí)間長了，案件久拖未決，判無罪不好交代，擔(dān)心當(dāng)事人請求巨額國家賠償；三是領(lǐng)導(dǎo)干部以上訪、維穩(wěn)名義進(jìn)行的干預(yù)，法院不判有罪，后果就會如何如何；四是媒體早已講開了犯罪故事，有罪推定報(bào)道造成社會輿論壓力，尤其是來自被害人家屬的壓力。不判有罪，家屬和親友要鬧事兒；五是當(dāng)前的社會情緒讓法官有顧慮，判無罪常常會被懷疑收了被告人的好處，或與被告人有其它瓜葛，所以要?jiǎng)澢褰缦?，等等。總之，對法官來說，面對各種復(fù)雜力量的緊逼和壓迫，律師和被告人的聲音太微不足道，不足以撼動已經(jīng)傾斜的天平，所以只好“兄弟，對不住了！”

破解無罪判決難首先要解決觀念問題，即法官內(nèi)心的價(jià)值權(quán)重問題：到底是司法機(jī)關(guān)的面子重要，還是當(dāng)事人的清白重要？究竟是領(lǐng)導(dǎo)的指示、社會輿論重要，還是法律的正確實(shí)施重要？各種壓力是暫時(shí)的，但枉法裁判對個(gè)人前途和家庭命運(yùn)的傷害卻是長期的；冤枉無辜看上去是個(gè)別的，但它是制度性的，不是針對特定的人的，所以對公平正義的損害是普遍的。只有解決了內(nèi)心的價(jià)值權(quán)重問題，只有堅(jiān)守“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的職業(yè)信念，法官才會有抵御一切外來因素影響的強(qiáng)大精神力量。

一系列制度安排也有助于保障無罪判決。比如以審判為中心的訴訟制度改革，要強(qiáng)調(diào)審判的終局性和權(quán)威性，讓審判程序去制約偵查程序和起訴程序，而不是相反。又比如少一些羈押，多一些取保候?qū)?。干嗎一定要把犯罪嫌疑人關(guān)著呢？法院判決有罪了再關(guān)也不遲。這不僅可以減少羈押帶來的大量人力物力消耗，還可以把訴訟帶來的對家庭生活、個(gè)人事業(yè)的影響降到最低限度，更可以減少法官判決時(shí)的顧忌。另外，領(lǐng)導(dǎo)干部對案件的干預(yù)現(xiàn)在已經(jīng)有所收斂，但辦案機(jī)關(guān)干預(yù)案件獨(dú)立裁判的現(xiàn)象仍然存在。如果公檢法在一起開會協(xié)調(diào)案件的處理，就會把偵查、起訴、審判三道工序變成一道工序，憲法法律規(guī)定的分工制約的制度設(shè)計(jì)就會形同虛設(shè)；并且，在沒有當(dāng)事人和律師參加的情況下，法院只能聽到一面之詞，不僅程序不公，其結(jié)果也一定對當(dāng)事人不利。所以要少安排法官開會，要開會也是到法庭上開。

法官隊(duì)伍的職業(yè)保障也是迫切需要。要提高法官的工資待遇，解除法官生活上的后顧之憂；同時(shí)增強(qiáng)法官的職業(yè)責(zé)任感和榮譽(yù)感，促使優(yōu)秀的、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)姆扇瞬胚M(jìn)入法官隊(duì)伍。要采取必要措施，保護(hù)好法官的人身安全。完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，真正實(shí)現(xiàn)由審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)。

同樣重要的是，要提高社會和公眾“無罪推定”“疑罪從無”的法律意識。媒體在案件判決前應(yīng)盡量少講“犯罪故事”，避免煽動社會情緒，特別是被害人家屬的情緒；如果實(shí)在要報(bào)道也應(yīng)該反映控辯雙方的觀點(diǎn)，而不能只講控方意見，以免公眾偏聽偏信；媒體要避免在法院判決前先下結(jié)論；報(bào)道、轉(zhuǎn)播公開審判要注意保護(hù)被告人的人格尊嚴(yán)，不要在法院判決前就把被告人當(dāng)作罪犯看待，防止形成對被告人不公平的社會偏見。

關(guān)注地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

何報(bào)翔（第十一、十二屆全國政協(xié)委員，湖南省副省長）

2016年部分地方政府進(jìn)入換屆之年，有些問題需要引起重視。首先，要控制地方的非稅收入，一是做假，二是過頭稅的問題，三是要控制地方非稅收入的比重。過去人們常說要重視財(cái)政收入做假的問題，這是正確的，但財(cái)政收入做假相對較難，而以上兩個(gè)非稅收入做假比較容易。

其次，在財(cái)政支出上要更科學(xué)合理地安排。中央的國債超過了十萬億，以中國目前的經(jīng)濟(jì)體量來看，這些債務(wù)不算大。但地方債務(wù)的問題卻不少，雖然中央也在查地方債，要地方上報(bào)數(shù)據(jù)，但目前查的主要是省市縣三級的債務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)際上連鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級都有很多債務(wù)——過年我回老家，看到連村里修路都有債務(wù)在身。如果把這些債務(wù)加起來，恐怕不止十萬億。所以，不僅要管控好中央財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)特別關(guān)注地方債的風(fēng)險(xiǎn)，如果這方面的防控做不好，將來有可能出現(xiàn)問題。

再者是國有資本的經(jīng)營預(yù)算。現(xiàn)在我國正面臨一輪行業(yè)“去產(chǎn)能”的調(diào)整，前些年經(jīng)濟(jì)形勢好時(shí)，很多企業(yè)迅速擴(kuò)張，其中包括一些國有企業(yè)所進(jìn)行的沖動投資，當(dāng)前留下的債務(wù)也無法完全撇清與當(dāng)時(shí)沖動投資的干系。現(xiàn)在我們要推進(jìn)國企改革，第一要穩(wěn)妥，第二要認(rèn)真做好國有資本的經(jīng)營預(yù)算。國家為國有企業(yè)投入了一部分資金、資產(chǎn)，如何提高國有資本的使用效率，為振興國家經(jīng)濟(jì)真正起到“共和國長子”應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，還要進(jìn)一步研究。

政府應(yīng)處理好困難民企的“關(guān)停并轉(zhuǎn)”機(jī)制

黃紅云（第十二屆全國政協(xié)委員、金科地產(chǎn)集團(tuán)公司董事會主席）

當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)處于結(jié)構(gòu)調(diào)整，新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，部分民企面臨極大的挑戰(zhàn)。有人認(rèn)為，民企的誕生和消亡是市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和結(jié)果，只需任其自生自滅。這個(gè)觀點(diǎn)在理論上似乎沒有錯(cuò)，但要知道，民營企業(yè)一旦陷于困境，會產(chǎn)生大量的債權(quán)債務(wù)，這些債權(quán)和債務(wù)會引發(fā)頻繁的糾紛和訴訟，影響社會穩(wěn)定，甚至影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2015年在重慶就有這樣一個(gè)案例，某公司的規(guī)模超過100億，債務(wù)問題涉及的自然人過多，導(dǎo)致上萬人找政府討說法。目前存在的問題有以下幾個(gè)：一是政府幫扶的力度不夠，一些身陷困境的民營企業(yè)訴訟糾紛不斷，未能得到政府及時(shí)的協(xié)調(diào)幫扶，錯(cuò)失兼并重組和轉(zhuǎn)型發(fā)展良機(jī)。二是處置經(jīng)驗(yàn)不足，目前許多善后問題的處理，企業(yè)單憑自身力量難以勝任，處理的效率低、效果差。三是債務(wù)化解難度大，因困難企業(yè)往往涉及人員、工資、材料設(shè)備、欠稅欠費(fèi)等債務(wù)，有的債務(wù)非常復(fù)雜，債權(quán)人和債務(wù)人雙方難以達(dá)成共識。四是“關(guān)停并轉(zhuǎn)”手續(xù)復(fù)雜、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，涉及的資產(chǎn)評估、財(cái)務(wù)審計(jì)、訴訟清算、員工安置等手續(xù)繁瑣，辦理起來阻礙重重。

為此，我建議：各級政府要建立好困難民企“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的處置機(jī)制，指定相關(guān)部門牽頭，在企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序前，積極開展行政協(xié)調(diào)，加快困難民營企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”處置進(jìn)程。出臺相關(guān)支持政策，對困難民企在資產(chǎn)評估、財(cái)務(wù)審計(jì)、法律服務(wù)等方面產(chǎn)生的費(fèi)用，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。