熊李力

自“跨太平洋伙伴關系協(xié)定”TPP談判于2015年10月達成基本協(xié)議以來，以繼續(xù)深化改革來應對外部環(huán)境的新變化，已成為國內學界的普遍共識。誠然，TPP協(xié)議在國有企業(yè)市場地位、勞工權利保障、環(huán)境保護、外匯流通自由化和知識產權保護等眾多領域設置了更高的標準，對相關領域的政府管理和企業(yè)運營提出了更高的要求。不過，與上世紀90年代通過“入世”倒逼國內改革不同的是，如今的中國已無須通過對接TPP標準來倒逼國內改革，對接TPP標準與“入世”不可相提并論。

現(xiàn)今中國改革開放所處的階段與上世紀90年代已截然不同。1992年10月，中共十四大明確提出中國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。盡管如此，在隨后數(shù)年的改革進程中，大中小各類企業(yè)仍飽受姓“社”姓“資”的觀念障礙困擾，推進產權制度改革仍有較大阻力。在此背景下，隨著中國“入世”步幅的加快，面對可能從國外洶涌而來的強大競爭，倘不能及時建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升國內企業(yè)的市場競爭力，企業(yè)的生存將面臨重大挑戰(zhàn)。就此而言，中國“入世”的確對當時的國內改革有著不可忽視的倒逼效應。

對比之下，當下隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的基本普及和日趨健全，圍繞企業(yè)姓“社”還是姓“資”的產權之爭已是逐漸遠去的歷史記憶，市場經(jīng)濟體制的優(yōu)越性也已成為社會共識，為國有企業(yè)和民營企業(yè)等各類經(jīng)濟主體創(chuàng)造公平的市場準入和競爭環(huán)境已成為現(xiàn)階段國內改革的重要內容。與此同時，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，環(huán)境保護、勞動者權益保障等各項事業(yè)也受到越來越多的重視。2013年11月，中共十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，不僅明確指出經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，而且提出圍繞保障和改善民生深化社會體制改革、圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革。而在中國經(jīng)濟歷經(jīng)多年持續(xù)快速增長之后，人民幣國際化已成為當前中國對外開放的重要議題，提升外匯和人民幣的自由流通度也是國內改革的必然趨勢。

由此可見，在上述領域，基于中國現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展水平的局限性，盡管TPP協(xié)議設置的高標準確實多少走在了中國改革開放的前面，但二者并無原則上“質”的分歧，更多體現(xiàn)于推進程度上“量”的區(qū)別。一方面，TPP協(xié)議設置的諸多高標準其實是中國改革開放早已設置的既定目標，二者并不矛盾；另一方面，改革開放的步幅必須考慮到社會和經(jīng)濟的承受能力，切忌與現(xiàn)階段中國社會經(jīng)濟的發(fā)展水平脫節(jié)，既不可也不必根據(jù)TPP的高標準設置所謂倒逼改革的時間表。

相比WTO，TPP更為凸顯經(jīng)濟利益考量和外交戰(zhàn)略布局的雙重屬性。WTO成立于冷戰(zhàn)結束后的20世紀90年代中期，其宗旨是最終建立覆蓋全球的多邊自由貿易機制，從而推動世界各國的經(jīng)濟繁榮，提升各國人民的生活水平。盡管相關談判當前仍面臨較大困難，但WTO的開放性和包容性早已得到全世界廣泛認可，將其稱為貿易領域的“小聯(lián)合國”毫不為過。顯而易見，WTO并非僅僅服務于某一國的外交戰(zhàn)略目標，更未蘊藏針對特定國家的外交戰(zhàn)略動機。

而美、日等國大力推動TPP談判，并非單純服務于更高標準的貿易投資自由化目標，而是希望藉此繼續(xù)保持對國際規(guī)則話語權的壟斷，同時弱化亞太諸國對中國的經(jīng)濟依賴，牽制中國對地區(qū)事務的影響力。因此，不宜僅因TPP協(xié)議設置了貿易投資自由化的更高標準，就將TPP等同于“新版WTO”。倘若將對接TPP標準與當年“入世”相提并論，通過對接TPP標準來倒逼國內改革，未免有些一廂情愿。

基于中美關系“和而不同，斗而不破”的特征，在TPP協(xié)議的高標準與中國的改革開放之間，絕非一道對接還是對抗的單選題，而是一種外交戰(zhàn)略布局與經(jīng)濟利益考量并重、競爭與合作并存的微妙狀態(tài)。鑒于加入TPP協(xié)議的復雜談判前景，在國內改革層面，中國應加強“內功”修煉，在現(xiàn)階段國內社會與經(jīng)濟可承受的基礎上，繼續(xù)深化市場準入與競爭機制、勞動者權益保障、環(huán)境保護、人民幣國際化、知識產權保護等各領域的改革開放，提升政府管理和企業(yè)運營的國際競爭力。

在對外開放層面，APEC是亞太區(qū)域合作中成員范圍最廣的制度平臺，中美兩國均為APEC成員。中國立足于APEC推進亞太自由貿易區(qū)（FTAAP）路線圖，以APEC為統(tǒng)一制度平臺推進亞太區(qū)域合作，不僅有助于避免亞太區(qū)域合作陷入“碎片化”，而且可以防止中國因尚未加入TPP協(xié)議而被邊緣化于亞太區(qū)域合作主流之外。與此同時，中國離不開世界，世界也離不開中國，中國經(jīng)濟的迅速增長也越來越成為世界各國發(fā)展的重要機遇。盡管加入TPP協(xié)議的談判前景仍顯復雜，但中國已初步形成與亞太各經(jīng)濟體的多重雙邊FTA網(wǎng)絡，中美、中歐等雙邊投資協(xié)定（BIT）和“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系”（RCEP）談判在推進之中，“一帶一路”倡議和亞投行的啟動也得到數(shù)十個國家的熱烈響應，這些都為中國的改革開放提供了廣闊的國際空間。而在相關談判中，中國和其它談判方可以靈活參照和借鑒TPP協(xié)議的相關內容，既需避免亦步亦趨的盲目對接，也不必一味排斥。

自上世紀70年代末至今，中國走上改革開放之路已近40年，總體上呈現(xiàn)不可逆轉的發(fā)展態(tài)勢。時至今日，國內改革雖然仍面臨諸多“深水區(qū)”，但相關問題更多的是當前中國社會和經(jīng)濟發(fā)展所處階段的必然產物，而非主觀層面的觀念障礙所致。深化國內改革，既需要善于吸收人類文明的一切有益成果，這其中自然包括TPP協(xié)議的可取之處，也必須充分考慮到中國社會和經(jīng)濟在特定歷史階段的實際承受能力，更不可全盤被動受制于TPP協(xié)議等外在復雜因素。