街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與城市交通精細化設(shè)計
——2016年中國城市交通規(guī)劃年會分論壇觀點集萃

2016年中國城市交通規(guī)劃年會除大會外，還組織了6場專題論壇和2場自由論壇。為切實落實中央城市工作會議精神，樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，優(yōu)先發(fā)展公共交通，專題論壇“街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與公交發(fā)展”圍繞中心城區(qū)街區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃、以人為本的城市道路規(guī)劃實踐案例、公交路權(quán)和場站保障面臨的現(xiàn)實問題等展開探討。針對中國城市道路從規(guī)劃到建設(shè)管理過程中，普遍存在宏觀有余而微觀不足、規(guī)劃有余而設(shè)計不足的問題，專題論壇“城市交通精細化設(shè)計與創(chuàng)新”交流了交通設(shè)計的理論、方法以及國家交通設(shè)計導(dǎo)則和江蘇省城市交通設(shè)計指南的主要內(nèi)容，同時結(jié)合貴安、南昌、鹽城和天津等城市的案例進行討論。本刊精選這兩個主題，刊發(fā)核心觀點及評論，以饗讀者。

專題論壇：街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與公交發(fā)展

1 用歷史發(fā)展的視角看街區(qū)路網(wǎng)問題

不同時期經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境決定了街區(qū)路網(wǎng)的形態(tài)和肌理各異。在封建時期的里坊制和建國初期蘇聯(lián)模式的影響下，改革開放初期，中國城市往往以大街區(qū)、大院為主要形態(tài)和肌理。20世紀(jì)90年代以來，隨著汽車、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，為追求更加快速的個體機動化出行，中國城市街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)過于重視快速路和主干路系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，使道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不合理的倒金字塔或者紡錘形，導(dǎo)致交通擁堵等城市病蔓延。近些年，隨著公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深入，需要樹立窄馬路、密路網(wǎng)的城市道路布局理念，為步行、自行車和公共交通創(chuàng)造安全、便捷、舒適的出行環(huán)境，讓居民出行更美好。

2 科學(xué)合理認識街區(qū)路網(wǎng)密度以及不同城市的差異

首先，要明確街區(qū)路網(wǎng)的定義，是指現(xiàn)行規(guī)范城市道路(快速路、主干路、次干路和支路)，還是要包含目前未納入市政道路管理范疇的小區(qū)路。東京、紐約等國際城市統(tǒng)計道路網(wǎng)密度的標(biāo)準(zhǔn)與中國城市有所不同，往往高于中國城市2～4倍。其次，要結(jié)合地域、氣候、自然環(huán)境以及城市自身情況，采取差別化策略對待城市建成區(qū)街區(qū)路網(wǎng)密度值，針對不同類型城市建成區(qū)、同一城市不同地區(qū)也應(yīng)采取差別化策略。

3 破解政策機制瓶頸并盡快提高城市街區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃實施率

首先，要盡快完善道路審批管理、道路用地供應(yīng)、道路資金渠道等政策機制。其次，要制定發(fā)展目標(biāo)和年度實施計劃，按照分區(qū)分類、先易后難、突出重點的思路，堅持規(guī)劃先行與完善功能相結(jié)合，有序完善道路網(wǎng)系統(tǒng)，解決路網(wǎng)布局問題。

4 從道路規(guī)劃設(shè)計向街道空間規(guī)劃設(shè)計轉(zhuǎn)變

堅持人本位理念，重視生產(chǎn)和生活方式、歷史文脈等經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)從道路規(guī)劃設(shè)計向街道空間規(guī)劃設(shè)計的變革。一方面，盡快加強街道空間規(guī)劃設(shè)計的規(guī)劃、建設(shè)、管理機制創(chuàng)新，修訂現(xiàn)行道路、建筑等不同專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中不科學(xué)、不合理、不協(xié)調(diào)等方面的內(nèi)容，例如道路紅線與建筑退線、道路綠地率、交叉口渠化等；另一方面，圍繞深圳、北京兩個實踐案例，鼓勵各個城市開展街道空間規(guī)劃設(shè)計創(chuàng)新案例實踐工作，先行先試，總結(jié)提煉規(guī)劃設(shè)計方法和工作機制，逐步全面推廣。

5 堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

將優(yōu)先發(fā)展公共交通與城市經(jīng)濟社會活動緊密融合，把以路權(quán)和場站為核心的用地保障落到實處，增強公共交通覆蓋范圍和運力，支持公共交通運營服務(wù)市場化改革需要。一方面，各城市要制定公交路權(quán)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)、策略和網(wǎng)絡(luò)布局；同時，還要加強微觀層面公交專用車道(路)規(guī)劃設(shè)計方法創(chuàng)新，圍繞提高公共汽車運營服務(wù)效率目標(biāo)，修改完善相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及管理規(guī)定。另一方面，各城市要制定全覆蓋、分層級的公交場站布局規(guī)劃，明確總量、策略和空間布局；同時，結(jié)合公共交通運營服務(wù)市場化改革趨勢，逐步探索場運分離模式，將公共交通場站資源作為保障運行和提供公共交通反哺資金的重要手段，盡快制定相應(yīng)的政策保障機制。

北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院

王曉明 張曉東 整理

專題論壇：城市交通精細化設(shè)計與創(chuàng)新

1 導(dǎo)入交通設(shè)計環(huán)節(jié)

通過交通設(shè)計，在宏觀的交通規(guī)劃與微觀的道路工程設(shè)計和交通運行管理之間搭建功能傳遞的橋梁。首先，把交通設(shè)計理念融入控制性詳細規(guī)劃層面，將規(guī)劃與實施階段相結(jié)合。通過控制性詳細規(guī)劃階段的總體交通設(shè)計，分析道路和交通設(shè)施紅線內(nèi)各類交通空間的功能組成和組織形式，從運行組織的視角充分預(yù)控各類交通設(shè)施的用地空間，提供既堅持底線又富有彈性的交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃控制方案，為下一階段的詳細設(shè)計提供基礎(chǔ)。其次，在設(shè)計階段，導(dǎo)入詳細交通設(shè)計環(huán)節(jié)，在規(guī)劃預(yù)留的空間內(nèi)將交通設(shè)施空間和交通組織方案按照設(shè)施運行的流程進行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，形成交通設(shè)計的詳細方案，并與初步設(shè)計或施工圖設(shè)計同步展開，以有效地指導(dǎo)工程建設(shè)，確保規(guī)劃理念在實施階段的全面落實。

2 合理定位道路功能

對于道路功能應(yīng)當(dāng)有綜合認知。道路除了承載各種交通活動外，還包含交往交流、商業(yè)活動、休閑游憩等生活性功能，同時也應(yīng)重視道路作為城市歷史人文記憶的高品質(zhì)功能。精細化道路設(shè)計應(yīng)從道路功能出發(fā)，從人的交通和活動需求出發(fā)，實現(xiàn)道路空間的差異化使用，靈活設(shè)置道路綠化帶、街道家具、沿線出入口等設(shè)施，提高道路與沿線用地的協(xié)調(diào)性。交通性道路強調(diào)貫通性和機動性，以提升城市交通的運行效率；生活性道路強調(diào)可達性和舒適性，以提升道路環(huán)境和地區(qū)活力。

3 融合設(shè)計道路空間

道路紅線在特定時期保障了道路建設(shè)，但在新的發(fā)展背景下，不應(yīng)該視道路紅線為設(shè)計管理的鴻溝。盡管紅線內(nèi)外權(quán)屬和責(zé)任主體不同，但作為城市統(tǒng)一的公共空間，要將紅線以外的沿路空間納入道路的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)及管理的范圍，統(tǒng)籌設(shè)置紅線內(nèi)、外空間，積極推動跨部門合作和溝通，提升道路的整體空間環(huán)境品質(zhì)。

4 倡導(dǎo)綠色交通理念

通過各類功能組織、工程技術(shù)和管理措施的應(yīng)用，踐行綠色交通發(fā)展理念。具體措施包括：積極推進道路資源分配的供給側(cè)改革，按照行人、自行車、公共交通和小汽車優(yōu)先級組織和分配道路空間資源，大幅提升步行、自行車和公共交通的通行路權(quán)、交通安全性和出行體驗；倡導(dǎo)高密度，小尺度的路網(wǎng)架構(gòu)；強調(diào)以功能為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變單一追隨需求建設(shè)設(shè)施的做法；重點在公交運行服務(wù)水平低的路段設(shè)置公交專用車道，創(chuàng)新公交專用車道的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；在不同的功能區(qū)，采取合理的渠化展寬或縮窄的交叉口設(shè)計方法；通過林蔭道建設(shè)提高步行和自行車出行舒適性；健全面向行人和自行車的交通指示系統(tǒng)等。

5 交通重塑城市空間

重視軌道交通、快速路等重大基礎(chǔ)設(shè)施對重塑城市空間的作用。重大基礎(chǔ)設(shè)施的精細化設(shè)計是從宏觀交通系統(tǒng)組織規(guī)劃、中觀總體交通設(shè)計到微觀詳細交通設(shè)計自上而下指導(dǎo)和自下而上反饋的完整過程。設(shè)計強調(diào)規(guī)劃、設(shè)計的協(xié)調(diào)互動：交通系統(tǒng)組織規(guī)劃對重大基礎(chǔ)設(shè)施交通設(shè)計具有重要的戰(zhàn)略意義，要從系統(tǒng)最優(yōu)、可實施的角度，實現(xiàn)軌道交通、干線道路、公共交通、樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時序和城市空間發(fā)展的協(xié)同。

6 強調(diào)城市交通設(shè)計的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和安全性

應(yīng)通過精細、精準(zhǔn)的設(shè)計實現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)，充分實現(xiàn)用地功能與交通系統(tǒng)的和諧，交通與生態(tài)環(huán)境、心理環(huán)境和人文環(huán)境的和諧，交通系統(tǒng)內(nèi)部各個組成要素之間的和諧以及交通規(guī)劃、設(shè)計和管理的協(xié)調(diào)等。

交通設(shè)計應(yīng)統(tǒng)籌考慮路網(wǎng)功能、交通組織、人文景觀環(huán)境、交通需求等，在網(wǎng)絡(luò)層面進行道路的資源整合和安排。此外，應(yīng)通過設(shè)施布局、工程與管理等措施減少交通安全隱患，尤其注重保護行人和自行車等交通弱勢群體的交通安全。關(guān)注可能產(chǎn)生瓶頸區(qū)段的交通設(shè)計，增強快速路與快速路、快速路與一般城市道路以及一般城市道路之間的通行能力的匹配和協(xié)調(diào)。

7 差異化實現(xiàn)街道定制

設(shè)計手段從批量復(fù)制轉(zhuǎn)變?yōu)閱纹范ㄖ?、從管理?dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ軐?dǎo)向，從界內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榭缃?，從粗獷轉(zhuǎn)變?yōu)榧毮仯瑥恼庵?、工程師意志轉(zhuǎn)變?yōu)楣妳⑴c。道路精細化設(shè)計要突破傳統(tǒng)的交通學(xué)科，統(tǒng)籌考慮社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等各類因素，實現(xiàn)街道差異化與特色的塑造。

8 積極引入新技術(shù)

設(shè)計手段和手法要在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上有所突破，可通過引入駕駛模式、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)進行精細化、精準(zhǔn)化的分析和評估，實現(xiàn)方案的效率最大化。

總體來說，城市交通精細化設(shè)計是交通需求管理的重要措施之一，它貫徹和落實了城市交通系統(tǒng)的戰(zhàn)略方向和發(fā)展意圖。單純依賴道路交通設(shè)施的擴容并不能從根本上解決城市道路交通的供需矛盾，交通精細化設(shè)計在強調(diào)增強城市人的可移動性的條件下，通過優(yōu)化空間和時間路權(quán)的資源分配和組織，實現(xiàn)人的交通廣義效益的最大化，引導(dǎo)城市交通結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和居民健康生活的形成。

南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計研究院

錢林波 史桂芳 整理