樊 杰1 中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 北京 1001902 中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 北京 1001013 中國(guó)科學(xué)院大學(xué) 北京 100049

決策背景復(fù)雜化態(tài)勢(shì)與智庫(kù)建設(shè)科學(xué)應(yīng)對(duì)的探討*

樊 杰1,2,3
1 中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 北京 100190
2 中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 北京 100101
3 中國(guó)科學(xué)院大學(xué) 北京 100049

結(jié)合集中學(xué)習(xí)和專業(yè)實(shí)踐，文章構(gòu)筑了在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和空間規(guī)劃領(lǐng)域進(jìn)行服務(wù)決策的智庫(kù)分析框架。在國(guó)際環(huán)境方面，討論了地緣戰(zhàn)略調(diào)整對(duì)地緣關(guān)系的影響、經(jīng)濟(jì)全球化向國(guó)家和地方保護(hù)主義轉(zhuǎn)向、可持續(xù)發(fā)展的全球共同責(zé)任，以及新科技革命引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)革命等問題，闡述了全球發(fā)展正在步入一個(gè)前所未有的新階段的判斷。在國(guó)內(nèi)發(fā)展方面，圍繞治理能力現(xiàn)代化主線，討論了治理能力長(zhǎng)期存在的缺陷、當(dāng)前體制機(jī)制改革面臨的困境、未來優(yōu)化發(fā)展路徑面臨的挑戰(zhàn)以及新矛盾和新問題，論證了治理能力現(xiàn)代化在實(shí)現(xiàn)我國(guó)第二個(gè)一百年目標(biāo)中的重要性?；跊Q策背景復(fù)雜化態(tài)勢(shì)的解析，圍繞智庫(kù)建設(shè)科學(xué)應(yīng)對(duì)提出了4個(gè)方面的建議：智庫(kù)建設(shè)的底線是不說外行話、沒有深入細(xì)致的研究就沒有發(fā)言權(quán)、中科院的智庫(kù)應(yīng)更加注重基礎(chǔ)能力的建設(shè)、智庫(kù)建設(shè)的生命力也在于形成自身監(jiān)督與不斷完善的機(jī)制。

決策，智庫(kù)，科學(xué)化

DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.2016.12.011

1 集中學(xué)習(xí)收獲的一個(gè)分析框架

2016 年 8 月 28 日— 9月8日，筆者參加了第 21 期無黨派人士理論研究班的學(xué)習(xí)。中央統(tǒng)戰(zhàn)部六局精心設(shè)計(jì)的課程和學(xué)術(shù)大家的講解，使我收獲了許多知識(shí)，也收獲了一個(gè)建言獻(xiàn)策的分析框架。結(jié)合自己長(zhǎng)期以來在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略制定、重大城鎮(zhèn)化和國(guó)土開發(fā)規(guī)劃等領(lǐng)域的專業(yè)實(shí)踐，特別是從參與主體功能區(qū)規(guī)劃、資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)與預(yù)警以及空間規(guī)劃體系、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、扶貧和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新等研制與研討工作中積累的認(rèn)識(shí)，將其進(jìn)行整合和拓展，深刻認(rèn)識(shí)到?jīng)Q策的國(guó)內(nèi)外背景越來越復(fù)雜，不確定性越來越強(qiáng)，我們又處在了一個(gè)新的重大變革、轉(zhuǎn)型的時(shí)代。將收獲的建言獻(xiàn)策的分析框架凝練和提升，對(duì)服務(wù)決策的智庫(kù)建設(shè)科學(xué)化就有可能產(chǎn)生良多啟迪。本文就按照這一分析框架（圖 1），對(duì)決策科學(xué)化的國(guó)內(nèi)外背景和現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行討論，進(jìn)而對(duì)智庫(kù)建設(shè)的應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行了探討。

2 全球發(fā)展正在步入前所未有的新階段

第二次世界大戰(zhàn)以來全球秩序經(jīng)歷了一次翻天覆地的重構(gòu)過程，當(dāng)前，全球發(fā)展又在步入一個(gè)前所未有的新階段。全球化轉(zhuǎn)向，有可能重塑東西方冷戰(zhàn)結(jié)束以來新的地緣關(guān)系[1]；在加速現(xiàn)代化進(jìn)程中適應(yīng)有限資源和環(huán)境的壓力，將極大地促使新科技革命的到來；承擔(dān)全球共同責(zé)任及重新審視人類福祉高級(jí)階段的目標(biāo)取向，也在推動(dòng)人類步入一個(gè)新的文明時(shí)期?？傊虮尘跋碌陌l(fā)展使目標(biāo)越來越多元、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程越來越多樣，決策和管理對(duì)科學(xué)的需求也隨之越來越緊迫。

2.1 地緣關(guān)系轉(zhuǎn)向更加注重生存與發(fā)展權(quán)和資源控制力

很長(zhǎng)一段時(shí)期，地緣政治基本決定著全球地緣的基本特征。以美國(guó)為代表的西方陣營(yíng)同以前蘇聯(lián)為首的東方陣營(yíng)之間的冷戰(zhàn)及其衍生品，塑造著國(guó)家之間和地區(qū)之間的基本利益關(guān)系[2]。此外，在東、西冷戰(zhàn)的基本格局之上疊加毛澤東主席對(duì)全球的 3 個(gè)世界劃分的格局，就能夠很好刻畫出全球地緣關(guān)系和利益關(guān)系的基本特征。也就是說，意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)前些年全球地緣特征的解釋力度可以達(dá)到相當(dāng)高的程度。隨著東西方冷戰(zhàn)結(jié)束，國(guó)際地緣關(guān)系、全球戰(zhàn)略格局以及國(guó)防安全策略變得更加復(fù)雜，在“同一個(gè)地球”的前提下，對(duì)全球影響力和控制力的追求，意味著對(duì)發(fā)展的資源條件占有和支配的能力的強(qiáng)弱，意味著擁有生存和發(fā)展的權(quán)利和空間大小，意味著國(guó)家和民族興盛繁榮的根本利益。政治所界定的“敵”和“友”的陣營(yíng)關(guān)系，被多重利益需求和多重責(zé)任擔(dān)當(dāng)所模糊，國(guó)家間關(guān)系所表征的地緣特征較冷戰(zhàn)時(shí)期更難以識(shí)別。在新的地緣關(guān)系中，謀求符合中華民族根本利益的應(yīng)對(duì)路徑，就更需要因時(shí)、因地、因事進(jìn)行短期策略選擇和長(zhǎng)期戰(zhàn)略安排。

2.2 已出現(xiàn)國(guó)家保護(hù)和地方壁壘抬頭的逆全球化苗頭

圖1 以區(qū)域研究為主題的服務(wù)決策的智庫(kù)分析框架

過去半個(gè)世紀(jì)左右的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，助推了世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)的繁榮。在全球化——兩種資源、兩種市場(chǎng)對(duì)全球生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)質(zhì)配置的條件下，全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入人類歷史上最蓬勃發(fā)展的時(shí)期，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供生產(chǎn)和生活資料的能力的增速開始超越人民生活水平改善的需求能力的增速，產(chǎn)能的全面過剩已成為經(jīng)濟(jì)全球化產(chǎn)生的一個(gè)重要結(jié)果。對(duì)已經(jīng)完成了工業(yè)化和城市化的發(fā)達(dá)國(guó)家而言，資源和市場(chǎng)格局的穩(wěn)定便成為產(chǎn)能過剩時(shí)期的客觀需求。新興工業(yè)化國(guó)家的快速發(fā)展以及欠發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化步入中期階段，意味著資源占用格局和市場(chǎng)劃分格局將面臨重新劃分，在產(chǎn)能過剩階段，這種重新劃分往往意味著發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)、原材料工業(yè)等領(lǐng)域就業(yè)崗位的大規(guī)模喪失，中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍將趨于縮小而出現(xiàn)不穩(wěn)定，從而有可能動(dòng)搖國(guó)家的社會(huì)基礎(chǔ)和發(fā)展能力。因此，全球化既得利益的國(guó)家和地區(qū)的保護(hù)主義重新抬頭，就有可能成為他們的共同選擇。這就客觀要求我國(guó)在應(yīng)對(duì)全球化的發(fā)展模式和發(fā)展路徑時(shí)須適時(shí)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新新背景下開放新戰(zhàn)略和民族復(fù)興之路。

2.3 世界各國(guó)在溫室氣體減排方面越來越多地承擔(dān)起共同責(zé)任

世界發(fā)展步入一個(gè)新階段的另一個(gè)重要標(biāo)志，就是將保護(hù)地球環(huán)境、減少碳排放、維系全球可持續(xù)發(fā)展，確立為各國(guó)共同承擔(dān)的責(zé)任，這已得到包括中國(guó)和美國(guó)等大國(guó)的承諾。在 20 世紀(jì) 70 年代提出可持續(xù)發(fā)展理念并于 80 年代通過聯(lián)合國(guó)共同綱領(lǐng)的時(shí)候，我國(guó)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的理解，是把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，可持續(xù)性放在其次的地位[3]。這一理解和對(duì)策也同樣適應(yīng)于全球范圍，也就是說，環(huán)境保護(hù)的責(zé)任與發(fā)展權(quán)利之間存在著這樣的關(guān)系，國(guó)家經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)，其對(duì)可持續(xù)性的追求便越積極。而恰恰是這些發(fā)達(dá)國(guó)際在造成全球氣候變暖的過程中貢獻(xiàn)更大[4]。當(dāng)倡導(dǎo)共同責(zé)任的時(shí)候，在很大程度上也是對(duì)后發(fā)國(guó)家走怎樣的工業(yè)化道路提出挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)意味著不能或不便繼續(xù)延續(xù)以資源環(huán)境為代價(jià)的增長(zhǎng)模式，而資源節(jié)約和環(huán)境友好的發(fā)展模式將會(huì)增加發(fā)展的成本。在全球競(jìng)爭(zhēng)的大背景下，發(fā)展成本增加意味著競(jìng)爭(zhēng)力的下降、意味著發(fā)展權(quán)利的削弱。這一原理，其實(shí)也適合我國(guó)在未來進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中同發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的情形，在承擔(dān)共同責(zé)任的載荷中邁向現(xiàn)代化的難度將無疑會(huì)有所增加。

2.4 科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成為新科技革命引發(fā)新產(chǎn)業(yè)革命的必然選擇

世界范圍內(nèi)歷次產(chǎn)業(yè)革命，都是由科技革命引發(fā)的。我們當(dāng)前又處在新科技革命的前夜，3D 打印制造技術(shù)、量子通信、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算、新能源和新材料等，將會(huì)重塑產(chǎn)業(yè)體系和全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)[5]。無論是提升國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，還是改善人民生活水平并符合生態(tài)文明的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力向科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型成為我國(guó)和世界多數(shù)國(guó)家的必由之路。但一個(gè)難以逾越的難點(diǎn)是，全球范圍內(nèi)存在著國(guó)家間科技創(chuàng)新能力的巨大差距，并且這種差距的程度往往較經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平現(xiàn)狀的差距更大。這就意味著，在實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新一輪競(jìng)爭(zhēng)中，發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家在轉(zhuǎn)型的起跑線上便處于落后的地位，這將可能導(dǎo)致未來國(guó)家間發(fā)展水平的差距持續(xù)擴(kuò)大[6]。中國(guó)能否在科技創(chuàng)新中提升自己的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)能力、能否在科技創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)程中擔(dān)當(dāng)主角，也還沒有在戰(zhàn)略、規(guī)劃和實(shí)施中給出清晰的答案。

此外，發(fā)達(dá)國(guó)家是否在未來發(fā)展中另辟路徑，以求占據(jù)發(fā)展理念和綜合發(fā)展水平的制高點(diǎn)，可能是我國(guó)高度依賴傳統(tǒng)或經(jīng)典發(fā)展路徑的發(fā)展模式所遇到的前所未有的挑戰(zhàn)。日本正在研究收入不增長(zhǎng)、基本消費(fèi)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的形態(tài)下，怎樣實(shí)現(xiàn)后現(xiàn)代化比當(dāng)今還要幸福的發(fā)展模式和目標(biāo)。如果我們忽視了這一點(diǎn)，就有可能出現(xiàn)這樣的結(jié)果，當(dāng)我們實(shí)現(xiàn)數(shù)量指標(biāo)表征的高城市化和高工業(yè)化的時(shí)候，現(xiàn)代化的品質(zhì)卻是低水平的。

3 我國(guó)治理能力現(xiàn)代化成為當(dāng)務(wù)之急、重中之重

全面建成小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。其中，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的任務(wù)更為艱巨。我國(guó)現(xiàn)代化水平的最大差距或者說實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最大薄弱環(huán)節(jié)，就是治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平還不夠高[7]。我國(guó)的治理能力不僅較國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在許多方面有一定的差距，也同我國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及國(guó)民素質(zhì)水準(zhǔn)形成了較大的差距[8]。僅從區(qū)域戰(zhàn)略和空間規(guī)劃方面看，當(dāng)?shù)诙问澜绱髴?zhàn)之后德國(guó)躍居全球經(jīng)濟(jì)體量第二位時(shí)，德國(guó)的空間管制體系已經(jīng)完全成熟，空間規(guī)劃、戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目評(píng)估以及開發(fā)管制等的法規(guī)建設(shè)已經(jīng)基本完善，并在國(guó)家和地方國(guó)土空間開發(fā)和保護(hù)中發(fā)揮著重要作用[9]。在日本替代德國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體時(shí)，日本也已經(jīng)進(jìn)行了3次全國(guó)國(guó)土空間總體規(guī)劃，建立了包括嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度在內(nèi)的區(qū)域治理體系，有效地保證了日本在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，國(guó)土空間開發(fā)適宜，美麗家園建設(shè)有序。盡管我國(guó)已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但空間管制體系不健全，頂層設(shè)計(jì)缺失，戰(zhàn)略策劃薄弱，區(qū)域政策碎片化，這些都已經(jīng)成為制約我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的主要矛盾。因此，黨中央將治理能力現(xiàn)代化提升到社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)現(xiàn)代化的首要地位，是完全正確的決定。之所以治理能力現(xiàn)代化差距很大且落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是因?yàn)橹卫砟芰ΜF(xiàn)代化面臨的困難較發(fā)展經(jīng)濟(jì)更大，如果沒有科學(xué)設(shè)計(jì)和科學(xué)指引，治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程將有可能是比較艱難的。

3.1 治理體系不健全是制約我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的主要問題

從區(qū)域戰(zhàn)略和空間規(guī)劃的角度評(píng)價(jià)我國(guó)治理能力建設(shè)，存在的主要問題是治理體系不健全，主要表現(xiàn)為：（1）長(zhǎng)期戰(zhàn)略缺失。雖然我國(guó)曾一度是完全計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但至今尚無一幅指引我國(guó)未來 20—30 年發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)利用的布局藍(lán)圖，而“美國(guó) 2050”“歐盟

2050”“荷蘭 2040 ”等都已紛紛出籠，今天發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)土和家園面貌正是幾十年前的規(guī)劃指引下形成的[10]。由于我們?nèi)笔чL(zhǎng)期戰(zhàn)略，從上而下形成了短期決策的行為習(xí)慣和思維定式，一屆省市領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)說法已經(jīng)成為我國(guó)治理表現(xiàn)的常態(tài)。缺失長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略指引的短期決策一旦失誤，往往是根本性的失誤，常常造成巨大的損失。習(xí)近平總書記提出的“按照一張藍(lán)圖干到底”的要求就是要解決這一問題。

（2）沒有基于頂層設(shè)計(jì)的規(guī)劃體系。我國(guó)無論城市規(guī)劃還是逐漸涌現(xiàn)出來的區(qū)域規(guī)劃，往往是片段式的，不成體系。這就造成了下層位規(guī)劃的盲目性，比如，幾乎所有的城市規(guī)劃都簡(jiǎn)單地選擇城市規(guī)模增長(zhǎng)作為規(guī)劃目標(biāo)之一，如果將全國(guó)每個(gè)城市規(guī)劃的人口增長(zhǎng)預(yù)測(cè)和土地需求加總，就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)超大、過大的結(jié)果。有些規(guī)劃似乎有了體系，但從戰(zhàn)略到規(guī)劃再到實(shí)施方案，往往是上下一個(gè)“分辨率”，不落地、不具體、不具備可操作性，難以作為行動(dòng)的依據(jù)。一旦出現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略失誤或具體實(shí)施過程中的巨大偏差，也不具備糾偏機(jī)制。我國(guó)往往是采取新戰(zhàn)略、新提法替代老戰(zhàn)略、老規(guī)劃的方式，繼承式的創(chuàng)新、吸取教訓(xùn)和借鑒經(jīng)驗(yàn)以提升規(guī)劃質(zhì)量等幾乎被忽略。

（3）往往突出單因素決策過程。追求 GDP 的年代不顧及生態(tài)和社會(huì)效益，現(xiàn)在又以追求城鎮(zhèn)化速度和城鎮(zhèn)水平為取向，而忽略城市化質(zhì)量和城市建設(shè)品質(zhì)，決策和管理往往不關(guān)注綜合效益，決策管理過程具有簡(jiǎn)單化的傾向。

（4）政策時(shí)常出現(xiàn)一刀切的失誤。決策缺乏精準(zhǔn)性，中國(guó)是一個(gè)地域遼闊、發(fā)展條件和發(fā)展基礎(chǔ)差異性很大的國(guó)度，一個(gè)地區(qū)適用的政策有可能在另一個(gè)地區(qū)是不適應(yīng)的甚至是錯(cuò)誤的政策，而長(zhǎng)期以來，一刀切的決策方式已經(jīng)成為決策通病?？傊?，我國(guó)治理能力和治理體系存在的核心問題在于，政府在整個(gè)治理體系中沒有解決好缺位、越位等問題。中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)已經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)，中國(guó)成為第二大經(jīng)濟(jì)體也已成為現(xiàn)實(shí)，但政府決策定位的問題尚未解決好，這成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的最關(guān)鍵的問題。

3.2 全面深化體制機(jī)制改革過程中尚未健全糾錯(cuò)糾偏的機(jī)制

“十八大”以來，黨中央一系列英明決策就是在引導(dǎo)我國(guó)治理能力現(xiàn)代化和治理體系現(xiàn)代化，包括執(zhí)政黨反腐倡廉提高執(zhí)政能力、全面深化體制改革健全社會(huì)治理體系、加強(qiáng)法制把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子、建設(shè)生態(tài)文明等“五位一體”的戰(zhàn)略布局[11-13]等。在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，英明的戰(zhàn)略部署在實(shí)施過程中卻同預(yù)期存在一定的差距，究其原因之一，就是我國(guó)尚缺乏糾錯(cuò)糾偏的機(jī)制，即使頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略決策是合理的，但在實(shí)施中依然“穿新鞋走老路”。因?yàn)?，制度慣性、政策實(shí)施主體依然發(fā)揮著作用，沒有及時(shí)適時(shí)有效的糾偏防錯(cuò)的機(jī)制，從政策下達(dá)之日起，不同層級(jí)貫徹過程就成為偏差放大的過程，時(shí)間越長(zhǎng)意味著離差潛力不斷醞釀并不時(shí)發(fā)作。加上許多管理者習(xí)慣于“要么不做，要做就只爭(zhēng)朝夕”，沒有時(shí)間磨合政策、沒有機(jī)會(huì)完善機(jī)制。不斷的失誤、不斷的新政達(dá)不到預(yù)期，就有可能帶來群眾對(duì)改革信心、信任的減弱，從而又成為制約深化改革、建立治理體系的新難題和新障礙。

3.3 激發(fā)人的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)新發(fā)展理念均面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

治理能力現(xiàn)代化，成事在人、首先在決策管理者。決策管理者出現(xiàn)的不按照制度行政執(zhí)政，成為法制不健全的一種表現(xiàn)形式，對(duì)社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家現(xiàn)代化帶來很大損害。社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和構(gòu)筑現(xiàn)代治理體系，首先面臨的是既得利益者因利益喪失而形成的障礙。因此，我國(guó)推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的緊迫需求，需要全黨全國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)干部齊心協(xié)力共同奮斗，而恰恰這個(gè)時(shí)期既得利益者的消極情緒以及轉(zhuǎn)型中一些管理者的被動(dòng)情緒，使得改革創(chuàng)新的主觀能動(dòng)性與當(dāng)年改革開放、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比有所差距。此外，也如同當(dāng)年實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”時(shí)期觀念轉(zhuǎn)變是首要前提一樣，治理能力現(xiàn)代化也需要觀念創(chuàng)新。但難點(diǎn)在于，如果說當(dāng)年轉(zhuǎn)變觀念是有著可效仿的理論、可模仿的路徑的話，今天和未來治理能力現(xiàn)代化卻很少有現(xiàn)成的、適用的理論為指引，必須進(jìn)行理論創(chuàng)新、用新理論再來武裝頭腦，必須杜絕教條主義、形式主義的“對(duì)付改革”[14]。比如，我們?nèi)绾卫斫夂驼_發(fā)揮制度的優(yōu)越性并使之在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征程中得以廣大？我們追求的更高級(jí)的社會(huì)主義事業(yè)目標(biāo)發(fā)育條件和實(shí)現(xiàn)路線圖如何？我國(guó)走新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的“新”字是如何合理體現(xiàn)而符合現(xiàn)代化規(guī)律？等等，如果這些命題沒有破解，我們就無從對(duì)目標(biāo)導(dǎo)向有清晰的認(rèn)識(shí)，就難以合理地去規(guī)劃布局美麗中國(guó)的藍(lán)圖和把握第二個(gè)一百年目標(biāo)的愿景。

3.4 發(fā)展中的新矛盾又為治理提出了新難題

在我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中，以資源環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式已被認(rèn)為是不可持續(xù)的發(fā)展方式，因此，綠色發(fā)展重點(diǎn)就是要解決人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境之間的關(guān)系。我們?cè)谥黧w功能區(qū)中列出了優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，原來設(shè)想是優(yōu)化開發(fā)區(qū)資源環(huán)境瓶頸制約已達(dá)峰值，必須轉(zhuǎn)型優(yōu)化提質(zhì)發(fā)展；而重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域資源環(huán)境尚有潛力，可作為人口經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步集聚的主要接納地[15]。進(jìn)一步深入研究表明，我國(guó)城市化特別是城市群區(qū)域基本處于資源環(huán)境承載能力超載的范圍，連接城市群的重點(diǎn)軸帶地區(qū)的資源環(huán)境承載能力也臨界超載，這就意味著未來如何在綠色發(fā)展的要求下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和城市化水平穩(wěn)步提升，面臨著前所未有的困難。當(dāng)中央提出創(chuàng)新發(fā)展，要求通過科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，區(qū)域總體戰(zhàn)略中確定的大開發(fā)的西部、需要振興的東北都是我國(guó)科技創(chuàng)新能力落后的區(qū)域，其與發(fā)達(dá)的東部地區(qū)的科技創(chuàng)新能力的差距，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，創(chuàng)新戰(zhàn)略如果不兼顧這一發(fā)展差距的均衡，就意味著同共享發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念產(chǎn)生一定的不吻合。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步不同步，富裕階層社會(huì)責(zé)任感沒有建立起來，當(dāng)實(shí)施開放發(fā)展，特別是在“一帶一路”走出去的戰(zhàn)略實(shí)施中，忽略社會(huì)責(zé)任、忽略發(fā)展觀念、忽略人與人之間的相互尊重，在投資國(guó)引發(fā)與當(dāng)?shù)卣兔癖?、與當(dāng)?shù)毓凸さ拿埽绻@種矛盾進(jìn)一步激化，將反饋成為阻礙開放戰(zhàn)略實(shí)施的因素。若進(jìn)一步思考開放戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)民族產(chǎn)業(yè)壯大和國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，更是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程?？傊@些新發(fā)展階段出現(xiàn)的新問題，相比過去 30 多年改革開放面臨的困難而言，更加復(fù)雜且無參照物可對(duì)標(biāo)，解決新問題的挑戰(zhàn)就來得更大。

4 智庫(kù)建設(shè)科學(xué)化的應(yīng)對(duì)策略

4.1 智庫(kù)建設(shè)的底線是不說外行話

面對(duì)決策科學(xué)化的要求，提高治理能力現(xiàn)代化水平的要求，智庫(kù)建設(shè)首先應(yīng)該持守的就是把建言獻(xiàn)策的基點(diǎn)建立在專業(yè)視角、專業(yè)問題上。

專業(yè)視角是指對(duì)相關(guān)問題從自己專業(yè)的視角，也就是從特定的維度和一個(gè)側(cè)面，對(duì)復(fù)雜的治理和決策問題進(jìn)行的參議和獻(xiàn)策。事實(shí)上，任何一個(gè)復(fù)雜事物，只有從不同維度、不同側(cè)面對(duì)其有深刻的認(rèn)識(shí)，才能勾畫出復(fù)雜事物的全息影像、揭示復(fù)雜事物的內(nèi)在錯(cuò)綜關(guān)系、反映復(fù)雜事物的方方面面的影響[16]。因此，從專業(yè)視角審視復(fù)雜事物，不強(qiáng)求給出全面判斷，只要能夠從一個(gè)側(cè)面將問題討論到位，對(duì)合理決策都將是有所幫助的。某種意義上說，綜合各種不同側(cè)面的認(rèn)知、集成不同維度的結(jié)論，其實(shí)正是政府管理和公共管理——也就是說是政府理所當(dāng)然的作為。從專業(yè)視角對(duì)復(fù)雜事物的一個(gè)側(cè)面的深刻認(rèn)知，是政府科學(xué)決策的基石。

就專業(yè)問題進(jìn)行的建言獻(xiàn)策，就是從專業(yè)領(lǐng)域問題延伸到政策方面的研究和咨詢。學(xué)會(huì)對(duì)專業(yè)領(lǐng)域合理發(fā)展的政策背景、政策杠桿和政策效應(yīng)的分析方法，補(bǔ)充完善專業(yè)研究領(lǐng)域中對(duì)政策研究的知識(shí)缺陷，無疑是有專業(yè)知識(shí)和專業(yè)背景的智庫(kù)提高建言獻(xiàn)策能力的主要途徑[17]。總之，側(cè)重不同行業(yè)的智庫(kù)從專業(yè)、行當(dāng)?shù)囊暯菍徱曎Y源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題，都能夠?qū)I(yè)和行當(dāng)發(fā)展的政策予以關(guān)注并提出相應(yīng)的咨詢建議，這無疑是保障決策科學(xué)化的必由之路。

總之，智庫(kù)建設(shè)的底線是不說外行話。應(yīng)避免脫離專業(yè)視角和專業(yè)問題的神侃，應(yīng)避免過多比重的非專業(yè)咨詢建議，這將影響決策科學(xué)化的效率，甚至阻礙決策科學(xué)化的進(jìn)程。此外，由于每個(gè)人都生活工作在特定的地區(qū)和部門，往往受區(qū)域和部門的局限，而在持守不說外行話的同時(shí)，難以避免地區(qū)和部門利益的影響，這是可以理解和接受的。但是，如果過多地將“屁股指揮腦袋”的建言獻(xiàn)策推到智庫(kù)一線，將是對(duì)智庫(kù)本身的最大傷害。

4.2 沒有深入細(xì)致的研究就沒有發(fā)言權(quán)

要將內(nèi)行話結(jié)合政策內(nèi)涵講好，就必須搞好調(diào)查研究。必須用科學(xué)的態(tài)度和科學(xué)的理論方法來作為參政議政、建言獻(xiàn)策的基礎(chǔ)。從研究而言，注重在專業(yè)問題上的長(zhǎng)期積累，才能提升站位高度和把握問題的深度；要注重理論創(chuàng)新和分析框架的創(chuàng)新，才能有效地揭示新時(shí)期面臨的新事物的發(fā)展規(guī)律[18]；要注重目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，才能在增強(qiáng)前瞻性和戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)上說出接地氣的話；要注重系統(tǒng)研究和凝練提升，才能將咨詢議題不停留在研究的層面而延展到政策的范疇；要注重大項(xiàng)目研究同軟科學(xué)研究的有機(jī)融合，才能夠通過研究方式的科學(xué)化組織保障研究結(jié)果的科學(xué)性。

從個(gè)人研究與服務(wù)決策中體會(huì)到，只有深入研究才能更好地服務(wù)決策。地理學(xué)的經(jīng)典思維是因地制宜，一個(gè)重要的科學(xué)方法就是“區(qū)劃”，通過不同地區(qū)的適宜性評(píng)價(jià)將其開發(fā)利用用途進(jìn)行劃分，指導(dǎo)生產(chǎn)生活活動(dòng)的合理布局[19,20]。正是基于這樣的基礎(chǔ)理論和基本方法，我們用了 10 年左右的時(shí)間構(gòu)筑主體功能區(qū)理論、形成主體功能區(qū)劃技術(shù)規(guī)程、研制全國(guó)首部主體功能區(qū)規(guī)劃草案、編制實(shí)施主體功能區(qū)政策體系，從研究方面揭示了主體功能區(qū)理論的合理性和操作的政策性[21]。從而保障了主體功能區(qū)從國(guó)家規(guī)劃上升到戰(zhàn)略和制度。進(jìn)一步深入研究發(fā)現(xiàn)，主體功能區(qū)實(shí)施過程的監(jiān)督評(píng)估是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們又在過去 3 年中系統(tǒng)研究資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的技術(shù)方案和政策體系，使我國(guó)在空間治理體系的現(xiàn)代化水平方面有了一個(gè)顯著提升。承載力研究結(jié)果表明，我國(guó)超載和臨界超載制約著“一帶一路”“京津冀協(xié)同發(fā)展”“精準(zhǔn)扶貧”等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，通過“山水林田湖系統(tǒng)修復(fù)和治理”將有可能增強(qiáng)我國(guó)承載能力水平，因此，把人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益的統(tǒng)一又作為我們研究生態(tài)文明體制改革的重要選題。這一過程中產(chǎn)生的主要政策報(bào)告被國(guó)家采納，將對(duì)我國(guó)大政方針的形成產(chǎn)生影響。

結(jié)合學(xué)習(xí)收獲，對(duì)研究和服務(wù)決策的基本思維定式做了如下梳理：（1）要把握研究對(duì)象和服務(wù)決策命題的基本過程與規(guī)律，這完全是科學(xué)命題；（2）應(yīng)高度關(guān)注這一命題發(fā)生在中國(guó)表現(xiàn)出來的特色，其中，研判發(fā)展階段表現(xiàn)的特點(diǎn)及區(qū)域差異呈現(xiàn)的特點(diǎn)，是深化研究和政策落地的關(guān)鍵點(diǎn)；（3）結(jié)合政策內(nèi)涵，應(yīng)充分辨析和應(yīng)對(duì)幾個(gè)基本關(guān)系，正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng)的關(guān)系、短期效益和長(zhǎng)期效益的關(guān)系、收益面（群體）和受損面（群體）的關(guān)系、必要條件和充分條件的關(guān)系；（4）應(yīng)預(yù)判未來實(shí)施過程可能遇到的障礙是什么及如何克服的策略。當(dāng)然，如果能夠運(yùn)用反向思維、甚至顛覆式創(chuàng)新等定式，就達(dá)到高級(jí)水準(zhǔn)了?？傊?，要建立“三個(gè)觀念”：戰(zhàn)略觀、時(shí)空觀和系統(tǒng)觀。

4.3 中科院的智庫(kù)應(yīng)更加注重基礎(chǔ)能力的建設(shè)

借助順應(yīng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和信息化、智能化的科技發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)智庫(kù)的基礎(chǔ)能力建設(shè)，也不失為提高建言獻(xiàn)策能力的有效途徑。數(shù)據(jù)采集和處理平臺(tái)、輔助決策與模擬系統(tǒng)、人機(jī)互動(dòng)的可視化條件等對(duì)于科學(xué)決策至關(guān)重要。僅僅從數(shù)據(jù)角度而言，我國(guó)人口數(shù)量是多少、不同部門有著差異很大的不同數(shù)據(jù)；資源環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)欠缺或老化、數(shù)據(jù)規(guī)格包括時(shí)空精度和采集布點(diǎn)不協(xié)調(diào)、有了數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)共享等；反映國(guó)情變化的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)獲取不及時(shí)、處理不得當(dāng)、預(yù)測(cè)模型不給力等：都嚴(yán)重地制約著我國(guó)決策科學(xué)化和管理現(xiàn)代化水平的提升。中科院的學(xué)術(shù)背景和智庫(kù)建設(shè)主導(dǎo)方向，更需要有準(zhǔn)確客觀的數(shù)據(jù)予以論證，因此，建設(shè)第一手?jǐn)?shù)據(jù)采集系統(tǒng)、增強(qiáng)數(shù)據(jù)分析能力和過程模擬能力以及提高決策過程的人機(jī)互動(dòng)能力和可視化表達(dá)能力，無疑是中科院提高智庫(kù)建設(shè)水準(zhǔn)和智庫(kù)產(chǎn)品科技含量的長(zhǎng)項(xiàng)。

學(xué)習(xí)永遠(yuǎn)是提高基礎(chǔ)能力的捷徑，加強(qiáng)交流，特別是增加中科院跨專業(yè)交流及多領(lǐng)域的合作，有利于創(chuàng)新和提升。通過基礎(chǔ)能力的建設(shè)，可以有效地實(shí)現(xiàn)“擺脫學(xué)科偏見、擺脫部門偏見、擺脫職級(jí)偏見”，做到用數(shù)據(jù)說話、用事實(shí)說話。

4.4 智庫(kù)建設(shè)也應(yīng)盡快形成自身監(jiān)督、不斷完善的機(jī)制

科學(xué)研究已經(jīng)逐步建立起監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制，決策管理也在不斷完善監(jiān)督、問責(zé)和考評(píng)機(jī)制[22]。智庫(kù)建設(shè)、建言獻(xiàn)策也不能是真空地帶，不能想說啥就說啥、說完了也不負(fù)責(zé)任、說好說壞也沒有獎(jiǎng)懲，這是不能長(zhǎng)期被容忍的。因?yàn)?，任何一個(gè)智庫(kù)的威望，任何一個(gè)生命體的成長(zhǎng)過程，脫離了吐故納新、優(yōu)勝劣汰，缺失了監(jiān)督考核、獎(jiǎng)懲分明，都將面臨滅頂之災(zāi)，有可能自毀長(zhǎng)城。因此應(yīng)逐步按照能說“三種話”作為監(jiān)督考核指向：說真話、說有專業(yè)知識(shí)和政策含量的話、說具有見識(shí)高度和接地氣的話。

5 結(jié)束語

國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境越來越復(fù)雜，動(dòng)態(tài)變化的創(chuàng)新性和不確定性都在顯著加強(qiáng)，政府決策管理難度明顯加大，因此，對(duì)政府決策科學(xué)化的要求也就越來越高，否則，我們的資源環(huán)境承受不起、我們面臨的社會(huì)問題和經(jīng)濟(jì)問題承受不起、我們面臨的國(guó)際壓力也承受不起。政府決策科學(xué)化為參政議政和建言獻(xiàn)策提出了客觀要求，只有咨詢建議科學(xué)化才能成為決策科學(xué)化的保障，也才是智庫(kù)能力的試金石。同時(shí)還應(yīng)該意識(shí)到，管理決策者思考問題越來越理智了，理智的決策過程也越來越民主了，整個(gè)國(guó)民素質(zhì)在關(guān)心國(guó)家大事及與百姓相關(guān)的發(fā)展問題方面的見識(shí)也越來越提升了，這就給智庫(kù)建設(shè)提出了更高的要求，忽視了智庫(kù)建設(shè)能力的同步甚至率先提高，是不利于我國(guó)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程，也就不能很好地履行智庫(kù)在國(guó)家決策體系中應(yīng)盡的職責(zé)。

智庫(kù)建設(shè)的思維應(yīng)該是超前的、更優(yōu)的、不同的。為此，智庫(kù)建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持傳承中國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化中的合理成分，特別是中國(guó)哲學(xué)理念的高級(jí)境界和傳統(tǒng)文化的精髓；堅(jiān)持借鑒全人類先進(jìn)文明的精華，特別是汲取發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；堅(jiān)持接中國(guó)社會(huì)主義特色的地氣，充分了解面臨的問題和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景；堅(jiān)持按照事物發(fā)展的基本規(guī)律，科學(xué)預(yù)見未來發(fā)展走向、路徑和前景。

1 陸大道. 當(dāng)代中國(guó)的全球觀念與全球戰(zhàn)略. 地理科學(xué), 2016, 36(04)∶ 483-490.

2 毛漢英. 中國(guó)周邊地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)格局和對(duì)策. 地理科學(xué)進(jìn)展, 2014, 33(3)∶ 289-302.

3 徐冠華, 葛全勝, 宮鵬, 等. 全球變化和人類可持續(xù)發(fā)展∶ 挑戰(zhàn)與對(duì)策. 科學(xué)通報(bào), 2013, (21) ∶ 2100-2106.

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5 白春禮. 以“四個(gè)率先”引領(lǐng)科技創(chuàng)新跨越發(fā)展. 中國(guó)科學(xué)院院刊, 2016, (S1)∶ 1-6.

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7 樊杰, 郭銳. 面向“十三五”創(chuàng)新區(qū)域治理體系的若干重點(diǎn)問題. 經(jīng)濟(jì)地理, 2015, 35(1)∶ 1-6.

8 張志強(qiáng), 蘇娜. 國(guó)際智庫(kù)發(fā)展趨勢(shì)特點(diǎn)與我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè).智庫(kù)理論與實(shí)踐, 2016, (1)∶ 9-23.

9 劉衛(wèi)東. 經(jīng)濟(jì)地理學(xué)與空間治理. 地理學(xué)報(bào), 2014, 69(8)∶ 1109-1116.

10 樊杰等. 中國(guó)人文與經(jīng)濟(jì)地理學(xué)者的學(xué)術(shù)探究與社會(huì)貢獻(xiàn). 北京∶ 商務(wù)印書館, 2016.

11 中共中央宣傳部. 習(xí)近平總書記系列重要講話讀本. 北京∶ 學(xué)習(xí)出版社, 2016.

12 中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要. 北京∶ 人民出版社, 2016.

13 中共中央組織部干部教育局. 五大發(fā)展理念案例選-領(lǐng)航中國(guó). 北京∶ 黨建讀物出版社, 2016

14 李國(guó)強(qiáng). 對(duì)“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”的認(rèn)識(shí)和探索. 中國(guó)行政管理, 2014, (5)∶ 16-19.

15 樊杰. 我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局優(yōu)化配置理論創(chuàng)新與“十三五”規(guī)劃的應(yīng)對(duì)策略. 中國(guó)科學(xué)院院刊, 2016, 31(1)∶1-12.

16 Lu D D, Fan J. 2050∶ The regional development of china. Beijing∶ Science Press, 2009.

17 陸大道.關(guān)于加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)的認(rèn)識(shí)與建議. 中國(guó)科學(xué)院院刊, 2016, 31(8)∶ 913-917.

18 李剛,丁炫凱. 習(xí)近平治國(guó)理政思想是新型智庫(kù)建設(shè)的指針.智庫(kù)理論與實(shí)踐, 2016, (2)∶ 1-7.

19 傅伯杰, 冷疏影, 宋長(zhǎng)青. 新時(shí)期地理學(xué)的特征與任務(wù). 地理科學(xué), 2015, 35(8)∶ 939-945.

20 傅伯杰. 地理學(xué)綜合研究的途徑與方法∶ 格局與過程耦合. 地理學(xué)報(bào), 2014, (8)∶ 1052-1059.

21 樊杰. 中國(guó)主體功能區(qū)劃方案. 地理學(xué)報(bào), 2015, 70(2)∶ 186-201.

22 劉偉平. 服務(wù)國(guó)家宏觀決策 建設(shè)高水平科技智庫(kù). 中國(guó)科學(xué)院院刊, 2016, 31(8)∶ 851-856.

樊 杰 中科院戰(zhàn)略咨詢?cè)焊痹洪L(zhǎng)，中科院地理科學(xué)與資源所研究員、中科院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任。1961年出生。1982年北京大學(xué)地理系畢業(yè)，后一直在中科院地理科學(xué)與資源所學(xué)習(xí)和工作。國(guó)家“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境審計(jì)專家委員會(huì)委員、國(guó)家山水林田湖工作專家委員會(huì)委員。主要從事人文與經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、中國(guó)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究，主持完成“全國(guó)主體功能區(qū)劃”“全國(guó)資源環(huán)境承載能力預(yù)警”“汶川、玉樹、舟曲、蘆山、魯?shù)闉?zāi)后重建規(guī)劃的資源環(huán)境承載能力專項(xiàng)評(píng)價(jià)”等重大科研任務(wù)。在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)中就“國(guó)外區(qū)域發(fā)展情況和促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”進(jìn)行講解，撰寫的咨詢報(bào)告獲習(xí)近平總書記重要批示。

E-mail∶ fanj@igsnrr.ac.cn

Fan Jie Born in 1961. He has been studying and working in Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research of Chinese Academy of Sciences since graduated from Peking University. Deputy director of Institutes of Science and Development of Chinese Academy of Sciences,Research Fellow of Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research of Chinese Academy of Sciences, Director of Centre for Sustainable Development Research of Chinese Academy of Sciences, Committee Member of the National Committee of 13th Five-Year Plan, Resources and environment audit expert committee of the national leading cadres,Committee Member of the National Committee of mountains-rivers-forest-farmland-lakes project. His major research fields are human and economic geography, regional sustainable development in China. He directed and completed major research tasks including Major Function Zoning, National resources and environmental carrying capacity, Special evaluation of the resources and environmental carrying capacity of the post-disaster reconstruction planning of Wenchuan, Yushu, Zhouqu, Lushan, Ludian. He made a report on“ foreign regional development and promoting the coordinated development of our country” in Political Bureau of the CPC Central Committee. His advisory report was instructed by Xi Jinping. E-mail∶ fanj@igsnrr.ac.cn

Discussion on Complication of Policy-making Background and Scientific Response of Think-tank Construction

Fan Jie1,2,3
（1 Institutes of Science and Development, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100190, China; 2 Institute of Geographic Science and Natural Resources Research, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100101, China; 3 University of Chinese Academy of Sciences, Beijing 100049, China）

Based on concentrated study and professional practice, this paper constructs an analytical framework of think-tank designated to serve policy-making in the fields of regional development and spatial planning. In terms of international environment, this paperdiscusses influence of geopolitical strategic adjustment on the geopolitical relations, the turn of economic globalization to national and local protectionism, global common responsibility of sustainable development, and new round of industrial revolution triggered by new technology revolution, reaching a conclusion that global environment is moving into an unprecedented new stage. In terms of domestic development, taking governance capability modernization as the main line, this paper discusses the long-standing defects of governance capability, the current plights of institutional reform, the future challenges for optimizing the development path and new contradictions and problems, demonstrating the importance of governance capability modernization in realizing the second “one hundred year” goal in China. Further, based on the analysis of complication of policy-making background, this paper raises 4 proposals on scientific response of think-tank construction as following∶(1) think-tank construction should be placed on a professional perspective (not to say layman words); (2) think-tank construction should be based on intensive study (no intensive study, no voice); (3) think-tank of the Chinese Academy of Sciences should pay more attention to the construction of basic abilities; and (4) the vitality of think-tank construction depends on its self-supervision and self-improvement.

decision making, think-tank, scientize

*修改稿收到日期：2016年12月8日