劉勇++黃楊森

摘要：“四個(gè)全面”是有效化解當(dāng)下我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期重大群體性事件的根本路徑。全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨分別從根源、動(dòng)力、約束、保證等方面，持續(xù)深入推動(dòng)重大群體性事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)，是我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期群體性事件有效化解的四個(gè)重要維度。從“四個(gè)全面”的角度全面分析和把握當(dāng)前頻發(fā)的群體性事件，積極探索“四個(gè)全面”在化解群體性事件中的重要作用與機(jī)理，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：“四個(gè)全面”；群體性事件；有效化解；維度

中圖分類號(hào)：D610文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2016）03-0060-05

十八大以來，黨中央始終堅(jiān)持從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局出發(fā)，相繼提出并最終確立了以全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨為主要內(nèi)容的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，并進(jìn)一步對(duì)這一戰(zhàn)略布局的定位和相互關(guān)系進(jìn)行了深刻闡發(fā)：“這個(gè)戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)‘全面都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略總目標(biāo)，全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。”[1]“四個(gè)全面”相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相輔相成、相得益彰，不僅能夠在全局上推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷前進(jìn)，而且為解決社會(huì)中突顯的矛盾和問題提供了重要指導(dǎo)和契機(jī)。正如習(xí)近平所指出：“‘四個(gè)全面是從我國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要中得出來的，是從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動(dòng)解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的?！盵2]就我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期頻發(fā)的群體性事件而言，作為當(dāng)下復(fù)雜社會(huì)矛盾的不斷外化與集中體現(xiàn)，其固有的危害性嚴(yán)重阻礙著社會(huì)的和諧穩(wěn)定與發(fā)展，而“四個(gè)全面”的提出恰恰從根源、動(dòng)力、約束、保證等四個(gè)維度，持續(xù)深入推動(dòng)重大群體性事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)，是有效化解當(dāng)下我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期群體性事件的重要指南和戰(zhàn)略舉措。

一、全面建成小康社會(huì)：有效化解群體性事件的根基所在

馬克思明確指出：“對(duì)人類生活形式的思索，從而對(duì)這些形式的科學(xué)分析，總是采取同實(shí)際發(fā)展相反的道路。這種思索是從事后開始的，就是說，是從發(fā)展過程的完成的結(jié)果開始的?！盵3]93按照馬克思的這一結(jié)論反思和分析近年來我國(guó)先后發(fā)生的重大群體性事件，究其根源，是因?yàn)閺V大人民群眾在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、環(huán)境等不同領(lǐng)域產(chǎn)生了眾多需要和訴求，這些需要或訴求在得不到充分滿足或及時(shí)解決的情況下，極有可能轉(zhuǎn)化為事件發(fā)生發(fā)展的結(jié)構(gòu)動(dòng)因。換言之，尚未全面建成小康社會(huì)是重大群體性事件產(chǎn)生的深層根源，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：其一，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。改革開放以來，我國(guó)各項(xiàng)工作始終堅(jiān)持圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心展開，并且取得了舉世矚目的成就。然而，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，一個(gè)不容忽視的問題正日益突顯：資源占有和利益分配的不平等直接導(dǎo)致社會(huì)階層的分化，而社會(huì)階層的不斷分化則進(jìn)一步加劇了資源占有和利益分配的失衡。由此形成的惡性循環(huán)促使城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間的貧富差距持續(xù)擴(kuò)大；據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，我國(guó)基尼系數(shù)已經(jīng)超過警示線，這就意味著上述貧富差距陷入了極為危險(xiǎn)的境地。這種危險(xiǎn)集中體現(xiàn)為由此引發(fā)的相對(duì)剝奪感在社會(huì)大眾尤其是在農(nóng)民、工人等社會(huì)弱勢(shì)群體中的積蓄，一旦達(dá)到某一臨界點(diǎn)，群體性事件極易觸發(fā)。其二，在政治領(lǐng)域。建國(guó)以來，在中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一致，經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力和艱苦卓絕的奮斗，贏得了當(dāng)前頗為穩(wěn)定的政治局勢(shì)?？墒牵鐣?huì)大眾，特別是弱勢(shì)群體更廣泛更深入地參與政治的迫切期望，與政治參與擴(kuò)大化所能承受的范圍和程度之間的落差催生出了難以調(diào)和的新矛盾，因而苦于無法正規(guī)進(jìn)行政治參與的社會(huì)群體在一定的誘因下就會(huì)借助群體性事件表達(dá)其強(qiáng)烈的參政意愿。其三，在文化領(lǐng)域。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)具有十分完備的教育和宣傳體系以傳播與弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化。但必須加以警惕的是，一方面社會(huì)中充斥著大量虛假、暴力、色情等有悖于社會(huì)主義文化的不良信息；另一方面，國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)正逐步實(shí)施細(xì)致且不易察覺的文化滲透，他們打著“自由”“民主”的旗號(hào)，企圖侵蝕我們社會(huì)大眾。國(guó)內(nèi)外負(fù)面文化因素的綜合，在不同程度上影響著社會(huì)大眾，在某種意義上推動(dòng)了群體性事件的滋生，是事件發(fā)生發(fā)展的一項(xiàng)重要隱性根源。其四，在社會(huì)生活領(lǐng)域。改善和提高人民的生活水平自始至終都是黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。雖然改革開放30多年來人民的生活水平得到了極大的改善與提高，但仍不能完全滿足不同社會(huì)階層對(duì)社會(huì)生活的各項(xiàng)追求，當(dāng)某些合理需求不被滿足時(shí)，失落消極的情緒將迅速在社會(huì)成員中蔓延，進(jìn)而會(huì)在特定境遇下為群體性事件的參與主體提供關(guān)鍵的心理動(dòng)因。其五，在環(huán)境領(lǐng)域。一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，另一方面必須看到的是伴隨而來的大量資源消耗和環(huán)境嚴(yán)重污染的沉重代價(jià)。近年來，社會(huì)大眾愈發(fā)關(guān)注霧霾、河流污染等日益嚴(yán)峻且與自身息息相關(guān)的環(huán)境問題，而環(huán)境保護(hù)體制發(fā)展的滯后與快速應(yīng)對(duì)能力的缺失，導(dǎo)致大量的環(huán)境污染類群體事件發(fā)生，而且其規(guī)模和影響均呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。總而言之，在我國(guó)盡管“小康”目標(biāo)已經(jīng)基本達(dá)到，但是“必須看到，我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康”，[4]6這就為群體性事件的產(chǎn)生提供了可能。

全面建成小康社會(huì)能從源頭上徹底消解群體性事件產(chǎn)生的基礎(chǔ)，是有效化解群體性事件的應(yīng)然根源。關(guān)于全面建成小康社會(huì)，黨的十八大報(bào)告明確指出：“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展?！盵5]16-17只有認(rèn)真理解并深入貫徹這一戰(zhàn)略，才能有效化解社會(huì)轉(zhuǎn)型中高發(fā)頻發(fā)的群體性事件。首先，必須厘清“小康”的內(nèi)涵。當(dāng)今意義上的“小康”最早是由鄧小平提出的，用以表述我國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化的目標(biāo)水平。此后，黨中央又據(jù)此先后形成了“兩步走”“三步走”以及全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，指引著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)。經(jīng)過黨和人民共同努力，我國(guó)已順利完成“三步走”目標(biāo)中的前兩步目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了人民生活水平基本達(dá)到小康水準(zhǔn)。當(dāng)前，面臨已然實(shí)現(xiàn)但卻是低水平、不全面、不均衡的小康社會(huì)，以及由此引發(fā)的眾多社會(huì)矛盾和問題，黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，即到2020年國(guó)民生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入均要比2010年翻一番，全面建成發(fā)展改革成果真正惠及每一位社會(huì)成員的小康社會(huì)。在此基礎(chǔ)上，黨中央從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域進(jìn)一步細(xì)化和充實(shí)了小康社會(huì)的內(nèi)涵。只有這樣，從源頭上滿足或解決人民群眾的各項(xiàng)需要或訴求，才能有效避免和及時(shí)調(diào)節(jié)社會(huì)中的諸多矛盾和問題，進(jìn)而從根源上推動(dòng)群體性事件性的化解。其次，必須突出強(qiáng)調(diào)“全面”二字。群體性事件參與主體的多元性、成因的多樣性、發(fā)展的變異性要求我們必須突出強(qiáng)調(diào)全面建設(shè)小康社會(huì)中的“全面”二字。也就是說，全面建成小康社會(huì)須對(duì)黨和國(guó)家執(zhí)政范圍內(nèi)的所有地域、全體社會(huì)成員以及各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行全面、細(xì)致、合理的覆蓋，堅(jiān)持城市和鄉(xiāng)村、社會(huì)中各個(gè)階層與各種行業(yè)以及不同領(lǐng)域的全面小康。其中最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，最繁重的工作在農(nóng)民、工人等社會(huì)弱勢(shì)群體中，最核心的使命在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、環(huán)境等領(lǐng)域。因而以發(fā)展農(nóng)村為重點(diǎn)，以改善社會(huì)弱勢(shì)群體的生活為指向，以促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展為重要抓手，著力推進(jìn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是化解群體性事件的應(yīng)有之道。尤其需要特別關(guān)注的是觸發(fā)群體性事件的重要群體成員構(gòu)成的低收入群體，有效提高他們的收入可以消除群體性事件發(fā)生的重要根源性因素。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)7000多萬貧困人口這一短板，“十三五”規(guī)劃發(fā)出消除貧困的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)命令，并進(jìn)一步制定了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的方略，采取立足當(dāng)?shù)?、發(fā)展生產(chǎn)、異地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育脫貧和社會(huì)保障兜底的系列舉措，以打贏這場(chǎng)“補(bǔ)齊短板”的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高和保障農(nóng)民、城市底層人員等社會(huì)弱勢(shì)群體的生活水平，切斷其因基本生活訴求得不到滿足而激發(fā)群體性事件的可能。最后，必須牢牢把握“建成”的要義。全面小康社會(huì)由“建設(shè)”向“建成”的轉(zhuǎn)變，是十八大相較于以往對(duì)總目標(biāo)的一項(xiàng)重要修訂，是黨中央在綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、準(zhǔn)確把握時(shí)代特征的基礎(chǔ)上，對(duì)黨和國(guó)家前途的深謀遠(yuǎn)慮。雖然二者僅有一字之差，“但含義卻發(fā)生了質(zhì)的變化，全面建設(shè)小康社會(huì)是正在進(jìn)行時(shí)，全面建成小康社會(huì)則是將來完成時(shí)，也就是到2020年要完成的任務(wù)、要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)?！盵6]目前我國(guó)已經(jīng)處在全面建成小康社會(huì)的最后沖刺階段，進(jìn)入了目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的倒計(jì)時(shí)。因此，只有深刻領(lǐng)會(huì)“建成”的要義，緊緊扭住并充分踐行全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，保證該目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，才能真正消解群體性事件發(fā)生的基礎(chǔ)，從根源上消除事件發(fā)生發(fā)展的可能。

二、全面深化改革：有效化解群體性事件的持久動(dòng)力

鄧小平曾指出：“不改革開放……只能是死路一條?！盵7]370基于這一認(rèn)識(shí)，他又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“改革是全面的改革，包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和相應(yīng)的其他各個(gè)領(lǐng)域的改革?！盵7]237這些論斷清晰地告訴我們，改革開放是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的必由之路，我們必須走全面、漸進(jìn)式的改革道路，才能為實(shí)現(xiàn)改革成果惠及十幾億人口的小康社會(huì)提供根本動(dòng)力。鑒于實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)與化解群體性事件之間的本源關(guān)系，改革開放為有效化解我國(guó)群體性事件提供了獨(dú)有的源動(dòng)力。十一屆三中全會(huì)以來，各級(jí)黨政部門和全國(guó)各族人民積極響應(yīng)黨中央的決策，不斷推進(jìn)各重要領(lǐng)域的改革與開放，經(jīng)過30多年的共同努力與奮斗，我國(guó)已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等重要領(lǐng)域取得了巨大成果。然而，當(dāng)前我國(guó)正處于改革的深水區(qū)、攻堅(jiān)區(qū)，簡(jiǎn)單容易、淺層次的改革已經(jīng)難以為繼，復(fù)雜艱難、深層次的改革又遭遇重重阻礙，這不僅給群體性事件的化解設(shè)置了重大障礙，而且從某種意義上助推了事件的生成。一方面，我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的各項(xiàng)制度、體制、機(jī)制依舊存在不足與欠缺。首先，經(jīng)濟(jì)是其他社會(huì)領(lǐng)域的中心樞紐，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的問題則是其他領(lǐng)域問題的源頭和指向。在鞏固和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的前提下，我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制依然存在不少問題，“主要是市場(chǎng)秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。”[8]特別是政府在資源配置中自覺不自覺地成為利益博弈的一方，甚至出現(xiàn)與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象，使其漸漸失去應(yīng)有的、中立的利益調(diào)控者角色，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深度改革陷入困境。其次，社會(huì)主義民主政治由于相關(guān)制度的滯后與缺失，難以廣泛吸納更多層次的人民群眾參與到政治活動(dòng)中，與社會(huì)大眾急切參與政治的意愿形成鮮明對(duì)比，這種強(qiáng)烈反差致使政治領(lǐng)域的矛盾和問題日漸增強(qiáng)。再次，其他領(lǐng)域，諸如文化發(fā)展、社會(huì)生活、生態(tài)文明等領(lǐng)域相關(guān)制度的失位與缺位，進(jìn)一步加深了各類社會(huì)矛盾和問題。上述矛盾和問題的存在，不僅能夠相對(duì)獨(dú)立地引發(fā)群體性事件，而且極有可能相互交叉、相互疊加，從而推動(dòng)事件發(fā)生發(fā)展的進(jìn)程。另一方面，我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)家治理體系和治理能力相對(duì)薄弱。就群體性事件而言，社會(huì)管理體系不健全，風(fēng)險(xiǎn)控制能力不足，以及社會(huì)群體乃至個(gè)體的自制能力低下等缺陷，極大地削弱了對(duì)事件應(yīng)有的阻斷能力，以至在某種程度上加速了群體性事件的發(fā)生。

綜上，改革開放中突現(xiàn)的各類矛盾和問題是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重大阻礙，也是影響甚至決定群體性事件的重要因素。而“改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”。[8]其中，開放從屬于改革，是改革這個(gè)龐大系統(tǒng)的一部分。因此，唯有全面深化改革，竭力為全面建成小康社會(huì)提供源源不斷的動(dòng)力，才能為群體性事件的有效化解提供持久動(dòng)力。中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視改革中突顯的問題，并且堅(jiān)持以這些問題為導(dǎo)向，進(jìn)而在十八大中提出全面深化改革的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”[8]十八屆三中全會(huì)將全面深化改革確立為會(huì)議主題，作出了全面細(xì)致的戰(zhàn)略部署，指明了黨在新常態(tài)下治國(guó)理政的新規(guī)劃、新戰(zhàn)略、新思路。就應(yīng)對(duì)群體性事件而言，必須不斷強(qiáng)化和深入貫徹全面深化改革這一戰(zhàn)略部署，方可為事件的化解提供持久動(dòng)力。一方面，要在橫向上強(qiáng)調(diào)“全面”，在縱向上更加注重“深化”?！叭妗笔歉母锏念}中之義：既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)也要增強(qiáng)實(shí)踐探索與革新，既要扭住經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的戰(zhàn)略核心也要統(tǒng)籌其他領(lǐng)域改革協(xié)調(diào)前進(jìn)，既要推動(dòng)重大舉措的實(shí)施也要促進(jìn)社會(huì)各個(gè)層面的改革?！吧罨眲t是當(dāng)前改革的核心要素，是解決復(fù)雜社會(huì)矛盾和問題的重中之重。深化是指改革須有充足的深度、力度和韌度，才能沖破社會(huì)階層和利益固化的藩籬，打破當(dāng)前改革所面臨的僵局，進(jìn)而促使改革平穩(wěn)跨過深水區(qū)。其一，必須緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，著力提高資源配置效率，促進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)職能向宏觀調(diào)控、保障市場(chǎng)秩序、優(yōu)化公共服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管、促進(jìn)共同富裕、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈轉(zhuǎn)變，避免因政府與民爭(zhēng)利、消極腐敗等失當(dāng)行為激化社會(huì)矛盾。其二，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化以深化政治體制改革。通過規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、建構(gòu)協(xié)商程序、拓寬協(xié)商渠道等具體措施，以增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效，從而為擴(kuò)大和完善人民有序的政治參與，以及化解由此引發(fā)的社會(huì)矛盾提供不竭動(dòng)力。其三，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系以深化文化體制改革，改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義以深化社會(huì)體制改革，建設(shè)綠色家園深化生態(tài)體制改革等。唯有持續(xù)推進(jìn)其它各領(lǐng)域的深化改革，才能不斷解決各個(gè)領(lǐng)域中層出不窮的矛盾或問題?？傊嫔罨母锊粌H是全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面改革，更應(yīng)當(dāng)是極具深度、力度和韌度的深化改革。另一方面，匯聚黨和國(guó)家各方面能量，依靠廣大人民群眾的共同智慧和力量，極力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的堅(jiān)持和完善，以及國(guó)家治理體系和治理能力的健全與強(qiáng)化。一是要通過推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等重要領(lǐng)域的相關(guān)制度、體制、機(jī)制的全面深化改革，始終堅(jiān)持并不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。二是以全面深化改革為驅(qū)動(dòng)力，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)政府公信力，大力發(fā)展廣泛多層的協(xié)商民主，加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的良性管理，特別要注重解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，為健全國(guó)家治理體系、強(qiáng)化治理能力凝聚力量。只有推進(jìn)全面深化改革，才能為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)提供根本動(dòng)力，進(jìn)而為群體性事件的有效化解提供持久動(dòng)力。

三、全面推進(jìn)依法治國(guó)：有效化解群體性事件的剛性約束

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，也是化解群體性事件的重要引導(dǎo)與嚴(yán)格規(guī)范。長(zhǎng)期以來，中國(guó)共產(chǎn)黨一貫高度重視法治建設(shè)，特別是十一屆三中全會(huì)以來，基于對(duì)以往法治建設(shè)進(jìn)程中成功經(jīng)驗(yàn)與挫折教訓(xùn)的深刻總結(jié)，黨和國(guó)家不斷加速推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)，并進(jìn)一步把依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把法治確定為黨治國(guó)理政的基本方式。時(shí)至今日，我國(guó)已經(jīng)形成了十分嚴(yán)密穩(wěn)固的法治體系，基本實(shí)現(xiàn)了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究四大目標(biāo)。然而，面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中層出不窮的各類群體性事件，盡管已形成的法治體系在很大程度上緩和或是處置了許多復(fù)雜易變的群體性事件，但是其在引導(dǎo)和規(guī)范事件化解的實(shí)踐中仍然暴露出一些問題。第一，部分法律法規(guī)的錯(cuò)位或缺位。當(dāng)前在全面推行法治社會(huì)的大環(huán)境下，群體性事件作為一個(gè)極為復(fù)雜且極具變異性的動(dòng)態(tài)過程，它的化解需要一套科學(xué)完備的法律體系作為基礎(chǔ)支撐。但是對(duì)于化解群體性事件的引導(dǎo)和規(guī)范，我國(guó)還尚未形成具有針對(duì)性的法律法規(guī)，僅僅是運(yùn)用現(xiàn)有的法律體系對(duì)事件中可能或已經(jīng)出現(xiàn)的違法行為加以約束或懲治。而現(xiàn)有法律體系與事件化解需要之間產(chǎn)生的錯(cuò)位，以及前者因不能滿足后者形成的失位，導(dǎo)致其難以達(dá)到促進(jìn)事件化解的理想效用。第二，執(zhí)法過程缺乏嚴(yán)格規(guī)范。各級(jí)黨政部門在事件化解方式的選擇上，通常沿用了過去簡(jiǎn)單粗放的方式方法，也就是根據(jù)事態(tài)嚴(yán)重程度和事件影響大小決定處置的力度，卻沒有嚴(yán)格按照法律法規(guī)推動(dòng)事件的化解，具體表現(xiàn)為有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以權(quán)代法以及選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象。執(zhí)法過程中嚴(yán)格規(guī)范的缺乏造成了社會(huì)群體“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯(cuò)覺，進(jìn)而從某種角度激活了眾多社會(huì)矛盾，致其演變?yōu)榧ち业娜后w事件。第三，司法公正有待強(qiáng)化。公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，近年來，我國(guó)司法體系正逐步完善，司法水平也得以顯著提升。但同時(shí)必須清醒看到，在司法過程中仍然存在權(quán)利交易、相互包庇、欲蓋彌彰等現(xiàn)象，司法人員瀆職、失職的問題也還存在。對(duì)于群體性事件來說，司法過程中類似現(xiàn)象和問題的存在，嚴(yán)重破壞了社會(huì)的公平正義，急劇增強(qiáng)了事件參與者的相對(duì)剝奪感和焦慮情緒，進(jìn)而極大阻礙了事件的化解。第四，人們的法律修養(yǎng)不足。提升全民法律修養(yǎng)是社會(huì)主義法治建設(shè)的核心基礎(chǔ)，也是群體性事件化解的重要一環(huán)。然而，民眾法律意識(shí)淡薄、法律知識(shí)欠缺以及法律運(yùn)用能力低下是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的緊迫現(xiàn)狀，同時(shí)也是群體性事件難以遏制的首要人員因素。

法律是治國(guó)之重器。法治則是現(xiàn)代化國(guó)家的重要標(biāo)志，是將公平正義落到實(shí)處、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的力量源泉。作為我國(guó)唯一合法的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識(shí)到法治之于治國(guó)理政的極端重要性，自十八大提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”以來，黨對(duì)這個(gè)問題不斷進(jìn)行深入探索和全面部署，進(jìn)而將其提升到治國(guó)理政重大戰(zhàn)略舉措的高度。全面推進(jìn)依法治國(guó)就是要“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。[9]這就為彌補(bǔ)和解決當(dāng)前法治體系在引導(dǎo)和規(guī)范群體性事件化解過程中暴露的重大疏漏與突出問題提供了建設(shè)性指向，從而為有效化解群體性事件設(shè)立剛性約束。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合的原則上，首先必須深入貫徹科學(xué)立法。群體性事件各要素具備多元性、復(fù)雜性、多變性等特征，科學(xué)立法實(shí)質(zhì)上就是依據(jù)這些現(xiàn)實(shí)情況與客觀規(guī)律，對(duì)現(xiàn)有法律體系進(jìn)行全面、細(xì)致、科學(xué)的調(diào)整和建設(shè)，主要體現(xiàn)在“破”與“立”兩個(gè)方面?！捌啤笔侵敢婪ㄕ{(diào)整、修改和廢除具有不適應(yīng)、低效率等錯(cuò)位現(xiàn)象的法律法規(guī)；“立”則是指依法建立合理高效的法律法規(guī)以填補(bǔ)法律體系中存在的缺失，并進(jìn)一步全面整合法律法規(guī)以健全和完善現(xiàn)有的法律體系?！捌啤薄傲ⅰ倍呦嗷ソY(jié)合、相互促進(jìn)，能夠?yàn)橥苿?dòng)我國(guó)現(xiàn)代化法律體系的進(jìn)一步完善注入強(qiáng)勁動(dòng)力，進(jìn)而為全面推進(jìn)依法治國(guó)這一群體性事件化解的剛性約束夯實(shí)基礎(chǔ)。其次，必須切實(shí)踐行嚴(yán)格執(zhí)法。在現(xiàn)代化法律體系形成的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵，也是化解群體性事件的要害。這就要求各級(jí)黨政部門必須摒棄以往粗放的處理群體性事件的方式與方法，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)以推動(dòng)事件的化解，杜絕一切凌駕于法律之上的特權(quán)，進(jìn)而真正意義上實(shí)現(xiàn)法治對(duì)化解群體性事件的剛性約束。再次，必須嚴(yán)格遵循和不斷強(qiáng)化司法公正。只有嚴(yán)格遵循和不斷強(qiáng)化司法公正，才能為群體性事件的有效化解樹立起牢不可破的司法屏障。一是要徹底凈化司法體系，根除一切負(fù)面現(xiàn)象和問題；二是要不斷提高司法人員的思想水平和工作能力；三是在前兩者的基礎(chǔ)上，建立公開、透明、動(dòng)態(tài)、高效、便民的司法體制，保證司法權(quán)力在陽(yáng)光下公正運(yùn)行。最后，必須大力引導(dǎo)全民守法。全民守法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的核心組成部分，也是化解群體性事件剛性約束的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。群體性事件實(shí)質(zhì)上是常規(guī)合法的訴求表達(dá)渠道受阻時(shí)社會(huì)成員訴求表達(dá)的極端化。十八屆四中全會(huì)決定將信訪納入法治化軌道，強(qiáng)調(diào)只有依法維護(hù)群眾權(quán)益、建立法律政策與化解矛盾的良性互動(dòng)、暢通和拓寬訴求表達(dá)渠道、加強(qiáng)和改進(jìn)依法信訪的行為、保證合理合法的訴求能夠依法得到合理合法的結(jié)果，才能引導(dǎo)廣大人民群眾正確地進(jìn)行訴求表達(dá)，以此遏制訴求表達(dá)異化。堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，保證有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的全面實(shí)現(xiàn)，才能促進(jìn)全面推進(jìn)依法治國(guó)真正成為有效化解群體性事件的剛性約束。

四、全面從嚴(yán)治黨：有效化解群體性事件的組織保證

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是處理一切國(guó)內(nèi)事務(wù)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際局勢(shì)的中堅(jiān)力量。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來始終秉持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，努力保持其應(yīng)有的先進(jìn)性與純潔性，在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的過程中往往扮演服務(wù)者的角色。然而，任何事物都具有兩面性。作為一個(gè)擁有數(shù)千萬成員的龐大系統(tǒng)，黨在長(zhǎng)期執(zhí)政中難免會(huì)出現(xiàn)各種問題。尤其在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，受經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等外界因素和思想、組織、作風(fēng)等內(nèi)部因素的共同影響，黨內(nèi)各類問題日益增多并突顯。在梳理群體性事件的過程中，我們可以清晰地發(fā)現(xiàn)：黨員干部中突現(xiàn)的諸多問題已經(jīng)成為阻礙群體性事件有效化解、甚至助推事件生成的重要因素。其中，理想信念動(dòng)搖、貪污腐敗、不良風(fēng)氣滋長(zhǎng)等問題是當(dāng)前黨內(nèi)最為尖銳、最為嚴(yán)峻的問題。其一，理想信念動(dòng)搖。理想信念是人的靈魂，是統(tǒng)領(lǐng)人們一切思想和行動(dòng)的核心內(nèi)驅(qū)力。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，理想信念堅(jiān)定，骨頭就硬；沒有理想信念，或理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣，就會(huì)得‘軟骨病。”[10]137面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來的各種利益和誘惑，以及西方文化思潮侵入帶來的嚴(yán)重干擾，部分黨員干部逐漸失去其原本堅(jiān)定的理想信念，進(jìn)而不斷外化為思想和行動(dòng)上的“變形”，“裸官”“走讀”等現(xiàn)象的大量涌現(xiàn)正是這種問題的集中反映。部分黨員干部理想信念的動(dòng)搖及其不斷外化不僅嚴(yán)重阻礙了群體性事件的有效化解，而且極易引發(fā)人民群眾的負(fù)面情緒，從某種程度上刺激事件的發(fā)生發(fā)展。其二，貪污腐敗問題嚴(yán)重。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的空前大發(fā)展為我國(guó)創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)財(cái)富，但是資源占有和利益分配在不同社會(huì)成員中存在明顯差距。一些掌握實(shí)權(quán)卻不滿足于既得利益的黨員干部利用黨和人民賦予的權(quán)力謀取私利，甚至熱衷于權(quán)錢交易。貪污腐敗問題并非個(gè)案，而是表現(xiàn)出一定規(guī)模、較高密度的特征，涉案人員自上而下分布在各級(jí)黨員干部中，既有高級(jí)官員，也有基層官員。如此嚴(yán)重的貪污腐敗問題不可避免地觸及到廣大人民群眾的各種利益，繼而可能激發(fā)或激化群體性事件。其三，不良風(fēng)氣滋長(zhǎng)。黨內(nèi)不良風(fēng)氣主要包括形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，這些與中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念相悖的作風(fēng)是少數(shù)黨員干部長(zhǎng)期以來形成并在一定范圍內(nèi)蔓延開來的。此類不良風(fēng)氣的滋生和蔓延像一座無形的高墻把黨和人民隔開，極大地?fù)p害了黨的形象和權(quán)威，破壞了黨群的血肉聯(lián)系，降低了黨的公信力，流失了黨的執(zhí)政資源。這不僅為群體性事件的化解設(shè)置了障礙，甚至可能成為事件產(chǎn)生或升級(jí)的重要原固。

打鐵還需自身硬。中國(guó)共產(chǎn)黨只有不斷提高拒腐防變能力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，始終保持其應(yīng)有的先進(jìn)性和純潔性，才能為社會(huì)主義事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)、國(guó)家的繁榮穩(wěn)定、人民的幸福安康提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。十八大以來，針對(duì)黨內(nèi)存在的各種問題，黨中央確立了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略舉措，正如習(xí)近平所說：“我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨、切實(shí)解決自身存在的突出問題?！盵11]4全面從嚴(yán)治黨就是要在黨的思想、組織、作風(fēng)、制度、反腐倡廉等各項(xiàng)建設(shè)中，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，鉚足力氣，下足功夫，對(duì)黨進(jìn)行全方位、深層次、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的治理。就群體性事件而言，全面從嚴(yán)治黨既能從根源上消除由黨自身問題引發(fā)的事件，又能增強(qiáng)各級(jí)黨政部門應(yīng)對(duì)事件的能力和效率，因而全面從嚴(yán)治黨是有效化解群體性事件的強(qiáng)力保證。其中，必須以治理黨內(nèi)最為尖銳、最為嚴(yán)峻的問題作為保證事件化解的著力點(diǎn)和突破口。第一，確保全體黨員干部堅(jiān)定理想信念。堅(jiān)定理想信念是全面從嚴(yán)治黨的首要任務(wù)，是各級(jí)黨政部門有效化解群體性事件的心理基礎(chǔ)。因此，必須通過常抓不懈的思想教育，不斷加深全體黨員干部對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的認(rèn)識(shí)和把握，引導(dǎo)全黨對(duì)共產(chǎn)主義的堅(jiān)定信仰和孜孜追求，在精神上為共產(chǎn)黨人“補(bǔ)鈣壯骨”，確保全體黨員干部堅(jiān)定共產(chǎn)主義的理想信念以抵制社會(huì)中各方面誘惑和干擾。另外，在組織上務(wù)必嚴(yán)格篩查新入黨成員，剔除思想不合格的黨員，保證黨的先進(jìn)性和純潔性永不褪色。第二，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。反腐倡廉建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要工作，是有效化解群體性事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。面對(duì)腐敗現(xiàn)象叢生的現(xiàn)狀，特別是群體性事件進(jìn)程中以權(quán)謀私的現(xiàn)象，只有憑借極大的政治勇氣與魄力，堅(jiān)持零容忍、不設(shè)限、有腐必反的原則，采取刮骨祛毒、猛藥去疴的方法，形成高壓反腐的新常態(tài)，從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏，才能鏟除腐敗滋生的土壤，鞏固黨清正廉潔的政治本色，加強(qiáng)黨群之間的血肉聯(lián)系，以推動(dòng)群體性事件的有效化解、力減事件發(fā)生的可能。第三，落實(shí)作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨，也是各級(jí)黨政部門有效化解群體性事件的重要抓手。落實(shí)作風(fēng)建設(shè)就是要對(duì)作風(fēng)建設(shè)以踏石留印、抓鐵有痕的決心和態(tài)度，經(jīng)常抓、深入抓、持久抓。主要包括兩項(xiàng)內(nèi)容：一是要以反“四風(fēng)”為核心遏制不良風(fēng)氣的滋長(zhǎng)，堅(jiān)決同一切損害黨的形象或權(quán)威、破壞黨群關(guān)系、降低黨的公信力、削弱黨的執(zhí)政資源的不正之風(fēng)做斗爭(zhēng)。二是要嚴(yán)格管理、約束、引導(dǎo)黨員干部，積極推動(dòng)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，促使黨員干部心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。只有如此，才能徹底杜絕黨員干部中以“四風(fēng)”為代表的歪風(fēng)邪氣，充分凈化黨內(nèi)風(fēng)氣，從而有效緩解人民群眾因黨內(nèi)不正之風(fēng)產(chǎn)生的積怨，進(jìn)而解除其與部分黨員干部的對(duì)立態(tài)勢(shì)，消除二者之間的隔閡。這不僅直接促進(jìn)二者在化解群體性事件的過程中形成合力，而且更從源頭有力規(guī)避了事件產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

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[8]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[J].求是，2013，（22）.

[9]關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》的說明[J].求是，2014，（21）.

[10]習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015.

[11]習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

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