劉嘉心

(廣西大學(xué) 政治學(xué)院，南寧 530004)

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抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)廉政建設(shè)法治化的探索
——以陜甘寧邊區(qū)為例

劉嘉心

(廣西大學(xué) 政治學(xué)院，南寧 530004)

在抗戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨探索廉政建設(shè)法治化，是延續(xù)中央蘇區(qū)廉政建設(shè)的傳統(tǒng)，也是鞏固自身政權(quán)的需要。在抗日根據(jù)地，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)立法、懲治和教育領(lǐng)域開(kāi)展了廉政建設(shè)法治化的實(shí)踐探索。認(rèn)真學(xué)習(xí)和汲取抗戰(zhàn)時(shí)期廉政建設(shè)法治化實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前強(qiáng)化法治反腐力度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

抗戰(zhàn)時(shí)期；中國(guó)共產(chǎn)黨；廉政建設(shè)法治化

廉政建設(shè)法治化就是在廉政建設(shè)的基本方面和主要環(huán)節(jié)上，形成一個(gè)相對(duì)健全的法律法規(guī)、體制機(jī)制系統(tǒng)，保證國(guó)家公職人員在履行公共權(quán)力時(shí)，受其監(jiān)督、制約和規(guī)范，使得國(guó)家政權(quán)廉潔清正。廉政建設(shè)法治化是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要部分，十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出：“各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公正公開(kāi)、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府?！盵1]因此，回顧抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨廉政建設(shè)法治化的歷史，不僅有助于總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，而且對(duì)于貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)的決定，提高法治反腐水平有著重要的意義。

一、抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨探索廉政建設(shè)法治化的緣起

抗戰(zhàn)時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行廉政建設(shè)法治化的重要階段，黨從鞏固根據(jù)地建設(shè)出發(fā)，繼承并發(fā)展了中央蘇區(qū)時(shí)期反腐法治化的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)了廉政建設(shè)的法治化進(jìn)程。

(一)傳承和發(fā)展中央蘇區(qū)時(shí)期的成功經(jīng)驗(yàn)

中央蘇區(qū)時(shí)期，公職人員中存在著貪污公款、挪用公款、以權(quán)謀私、官僚主義等腐敗行為，嚴(yán)重侵犯到人民群眾的利益，損壞了黨的聲譽(yù)。對(duì)此，剛剛開(kāi)始局部執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為，這是由于“蘇維埃法制還很不健全，特別是目前開(kāi)展的反貪污浪費(fèi)運(yùn)動(dòng)還缺乏法律保障，這給一些投機(jī)分子留下漏洞。”[2]蘇區(qū)第一次黨代表大會(huì)也指出：為了“防止一切腐化官僚貪污等現(xiàn)象的產(chǎn)生，黨必須嚴(yán)格地執(zhí)行紀(jì)律……加緊反對(duì)官僚腐化貪污等現(xiàn)象。”[3]因此，為了從根本上保持蘇維埃政權(quán)的清正廉潔，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始了廉政建設(shè)法治化的探索。第一，立法規(guī)定蘇維埃政府公職人員是廉政建設(shè)的重點(diǎn)。1931年第一次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)通過(guò)的《工農(nóng)檢察組織條例》就明確規(guī)定，各級(jí)工農(nóng)檢察部負(fù)責(zé)監(jiān)督蘇維埃機(jī)關(guān)、企業(yè)及其工作人員正確執(zhí)行法律、法令的情況，若發(fā)現(xiàn)蘇維埃工作人員有行賄、浪費(fèi)公款、貪污等犯罪行為，有權(quán)報(bào)告法院，提起公訴。1932年頒布的《中央工農(nóng)檢察人民委員會(huì)部訓(xùn)令第二號(hào)》同樣要求各級(jí)工農(nóng)檢察部要把工作重心放在檢查蘇維埃政府機(jī)關(guān)和地方武裝中的階級(jí)異己分子及貪污腐化動(dòng)搖消極分子。第二，依法嚴(yán)懲貪污腐敗行為?！吨醒雸?zhí)行委員會(huì)第二十六號(hào)訓(xùn)令——關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》規(guī)定：“貪污公款在五百元以上者，處以死刑”，“因玩忽職務(wù)而浪費(fèi)公款，致使國(guó)家受到損失者，依其浪費(fèi)程度處以警告、撤銷(xiāo)職務(wù)以至一個(gè)月以上三年以下的監(jiān)禁”[4]。第三，群眾監(jiān)督被賦予了合法性。《工農(nóng)檢察部的組織條例》規(guī)定，各級(jí)工農(nóng)檢察部或科之下，須設(shè)立控告局，主要任務(wù)是“接受工農(nóng)勞苦群眾對(duì)蘇維埃機(jī)關(guān)，或國(guó)家經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)的控告，及調(diào)查控告事實(shí)。”[5]此外，1933年中央工農(nóng)檢察部頒布的《同志審判會(huì)臨時(shí)規(guī)則》，規(guī)定工農(nóng)檢察部可號(hào)召群眾參與審判本單位的腐敗分子。中國(guó)共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)進(jìn)行的反腐法治化建設(shè)，沉重打擊各種腐敗現(xiàn)象，保持了革命隊(duì)伍純潔，捍衛(wèi)了紅色政權(quán)。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)進(jìn)行的廉政法治化探索，增強(qiáng)了民眾對(duì)黨的信任和擁護(hù)，密切了黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，也為日后抗日根據(jù)地的廉政建設(shè)法治化積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(二)鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地的執(zhí)政基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨要想保持根據(jù)地政權(quán)的合法性，就必須努力贏得廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。就如哈貝馬斯所言：“任何一個(gè)政治系統(tǒng)，如果它不抓合法性，那么，它就不可能永久地保持住群眾(對(duì)它所持有的)忠誠(chéng)心，這也就是說(shuō)，就無(wú)法永久地保持住它的成員們緊緊地跟它前進(jìn)?！盵6]針對(duì)抗日根據(jù)地存在著貪污腐敗、營(yíng)私經(jīng)商、官僚主義等現(xiàn)象，再加上一些黨員干部忘記黨的宗旨理念，不切實(shí)履行其公務(wù)人員職責(zé)等原因，致使中國(guó)共產(chǎn)黨清楚地認(rèn)識(shí)到只有構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定、廉潔的政權(quán)，才能提高黨的戰(zhàn)斗力，保持黨的純潔性，不斷取信于民。對(duì)此，中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地弘揚(yáng)只做“公仆”、不做“官”的優(yōu)良作風(fēng)，以及勤儉節(jié)約、廉潔奉公的優(yōu)良作風(fēng)，希望各級(jí)黨員干部積極為人民群眾辦事和服務(wù)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。時(shí)任陜甘寧邊區(qū)政府主席的林伯渠在第二屆參議會(huì)政府工作報(bào)告中指出：“我們工作人員大都是一些不知疲倦的人民的忠仆，他們念念不忘的，只是抗戰(zhàn)和人民的整個(gè)利益……埋頭苦干，忠誠(chéng)于人民解放的事業(yè)，因而也為大眾所愛(ài)護(hù)?！盵7]1942年1月公布的《陜甘寧邊區(qū)人權(quán)財(cái)權(quán)保障條例》第二條規(guī)定：“邊區(qū)一切抗日人民，不分民族、階級(jí)、黨派、性別、職業(yè)與宗教，都有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、遷徙及思想信仰之自由，并享有平等之民主權(quán)利?！盵8]這說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨以法律法規(guī)的形式，確保廣大人民群眾享有各項(xiàng)民主權(quán)利。此外，1943年頒布的《政務(wù)人員公約》中，第九條規(guī)定政府工作人員要愛(ài)護(hù)群眾，密切聯(lián)系群眾，不侵犯群眾的利益。黨員干部是人民的公仆，要從群眾的實(shí)際出發(fā)，為群眾主持公正和伸張正義，嚴(yán)厲批評(píng)和懲治損害群眾利益的行為?？偟膩?lái)說(shuō)，為了加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地的執(zhí)政基礎(chǔ)，中國(guó)共產(chǎn)黨十分注重廉政建設(shè)法治化，并頒布一系列的法律法規(guī)，努力創(chuàng)造出廉潔、清正的社會(huì)環(huán)境，來(lái)贏得廣大人民群眾擁護(hù)、認(rèn)可共產(chǎn)黨政權(quán)。

二、抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)廉政建設(shè)法治化的實(shí)踐探索

抗戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧根據(jù)地廣泛開(kāi)展了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，從1938年頒布的《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污暫行條例》開(kāi)始到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，中國(guó)共產(chǎn)黨尤其注重廉政法治化建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)廉政立法、嚴(yán)懲貪污腐敗行為、開(kāi)展民主法制教育等方式，“使邊區(qū)各級(jí)政府真正成為普通民眾自己的政府，真正成為全民族需要的、抗日的、民主的、廉潔的政府?！盵9]

(一)加強(qiáng)立法，力保廉政建設(shè)有法可依

法制是黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲治腐敗的根本保障。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段以來(lái)，各根據(jù)地黨政機(jī)關(guān)出現(xiàn)不同程度的貪污腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)根據(jù)地的廉政立法以預(yù)防和懲治腐敗就顯得愈發(fā)重要。一是通過(guò)立法規(guī)定公職人員必須廉潔奉公。1942年、1943年先后頒布的《陜甘寧邊區(qū)簡(jiǎn)政實(shí)施綱要》和《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》，都明確要求干部必須“堅(jiān)持廉潔節(jié)約作風(fēng)”，以及“公正廉潔、奉公守法”的作風(fēng)。1944年頒布的《關(guān)于改善司法工作》，特別強(qiáng)調(diào)司法工作人員應(yīng)秉公執(zhí)法，不應(yīng)徇私枉法。二是通過(guò)立法明確腐敗行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)。1938年8月，陜甘寧邊區(qū)政府制定了《懲治貪污暫行條例》，明確規(guī)定出現(xiàn)“(一)克扣或截留應(yīng)行發(fā)給或繳納之財(cái)物者；(二)買(mǎi)賣(mài)公用物品從中舞弊者……(十)為私人利益而浪費(fèi)公有之財(cái)物者”[10]的行為，都以貪污論罪。1939年1月又不斷修改完善，通過(guò)了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例》，對(duì)一些貪污行為給予重新判定，例如“貪污數(shù)目在一千元以上者，處死刑”[11]，在貪污數(shù)目懲治上做了相應(yīng)的調(diào)整。三是立法規(guī)定腐敗行為的懲治措施?！蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領(lǐng)》明確提出，必須“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為?！盵8]31939年通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例(草案)》明確規(guī)定：構(gòu)成貪污罪者，以其貪污數(shù)目多少及案件影響大小，依照貪污條例規(guī)定來(lái)懲治。1943年頒布的《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員交代條例》，對(duì)各級(jí)政務(wù)人員在變動(dòng)、調(diào)任工作時(shí)，要求離任前工作交接須交代清楚，如“遇交代不清逾期三月者，得呈請(qǐng)邊區(qū)政府依其情節(jié)輕重處分之；如涉及司法范圍者，得送請(qǐng)司法機(jī)關(guān)懲辦之?！盵12]同年頒布的《陜甘寧邊區(qū)政府干部獎(jiǎng)懲暫行條例》中規(guī)定，對(duì)于貪贓枉法、腐化墮落、假公濟(jì)私、包庇蒙蔽的領(lǐng)導(dǎo)干部，遵照條例從嚴(yán)處理。這些法律法規(guī)的頒布，為打擊貪污腐敗分子以及各種違法犯罪活動(dòng)提供了法律保障，有力地遏制了腐敗態(tài)勢(shì)，為邊區(qū)政府營(yíng)造出了廉潔清正的政治環(huán)境。

(二)嚴(yán)懲貪污腐敗行為，提高廉政法律法規(guī)的執(zhí)行力

1938年10月，抗戰(zhàn)由戰(zhàn)略防御階段轉(zhuǎn)入到相持階段。復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，導(dǎo)致黨內(nèi)的一些領(lǐng)導(dǎo)干部理想信仰不夠堅(jiān)定，熱衷于追求權(quán)力和侵占公共財(cái)產(chǎn)，抗日根據(jù)地出現(xiàn)的官僚主義、侵吞公款、濫用私權(quán)、倒賣(mài)公物、營(yíng)私舞弊等腐敗現(xiàn)象，使得抗日根據(jù)地的廉政建設(shè)面臨著巨大挑戰(zhàn)，因此，嚴(yán)懲貪污腐敗行為，提高廉政法律法規(guī)的執(zhí)行力，顯得尤為緊迫。據(jù)史料記載，在黨中央查處的一些案件中，不乏一些曾在前線(xiàn)戰(zhàn)場(chǎng)出生入死立下赫赫戰(zhàn)功，但之后由于種種原因腐化墮落的領(lǐng)導(dǎo)干部。如肖玉璧案件。他早年參加革命，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，一直在邊區(qū)政府擔(dān)任稅務(wù)管理的職務(wù)，但他卻利用職務(wù)之便貪污公款，并把緊急戰(zhàn)略物資倒賣(mài)給國(guó)民黨軍隊(duì)。1941年2月，陜甘寧邊區(qū)高等法院依照《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例》，對(duì)肖玉璧依法判處死刑。經(jīng)過(guò)幾年的治理，邊區(qū)的腐敗案件有所下降，廉政建設(shè)取得明顯效果，“如陜甘寧邊區(qū)1939年查獲處理貪污案件360件，1940年又處理644件，到1941年上半年即下降為153件。太行區(qū)自1942年公布條例后，1943年處理貪污案606件，1944年下降為232件，1945年為238件?！盵13]這些貪污腐敗案件的處理，反映出中國(guó)共產(chǎn)黨為鞏固抗日根據(jù)地政權(quán)，不斷加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，提高黨的法治反腐能力，以維護(hù)黨的純潔性。

(三)開(kāi)展群眾性的法制宣傳教育，完善廉政建設(shè)的法治環(huán)境

為了提高根據(jù)地群眾的民主法制意識(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨加大宣傳民主法制思想的力度，并借助傳媒手段，廣泛宣傳民主法制。一是在干部中廣泛開(kāi)展法制教育。在邊區(qū)根據(jù)地，中國(guó)共產(chǎn)黨和邊區(qū)政府創(chuàng)辦了中共中央黨校、抗日軍政大學(xué)、陜北公學(xué)、馬克思列寧學(xué)院等學(xué)校，教育培訓(xùn)了大批的干部，并多次開(kāi)展法制教育，最具有代表性的是“以廉政建設(shè)法治化為中心，對(duì)干部進(jìn)行共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪的教育”[14]，以及開(kāi)展人權(quán)法律的教育，明確公仆人員的職責(zé)，維護(hù)民眾權(quán)利。二是利用報(bào)紙雜志等方式開(kāi)展法制宣傳教育。在報(bào)紙上曝光黨員干部和政府公職人員的貪污腐敗案件，如肖玉璧案件，當(dāng)肖玉璧被依法懲處后，《解放日?qǐng)?bào)》上刊登了《肖玉璧之死說(shuō)起》的評(píng)論文章，明確指出：“我們要嚴(yán)重的注意！注意每一個(gè)反貪污的斗爭(zhēng)，抓緊揭發(fā)每一個(gè)貪污事件，我們一定要做到：在‘廉潔政治’的地面上，不容許有一個(gè)‘肖玉璧’式的誘草生長(zhǎng)！有了，就拔掉它！”[15]此案件的處理，表明中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)腐敗行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，絕不容許腐敗分子影響到黨的廉政建設(shè)。三是對(duì)干部犯罪的典型案件進(jìn)行公審，在群眾中樹(shù)立“法律面前人人平等”的理念。黃克功是抗日軍政大學(xué)第三期第六隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，曾在戰(zhàn)場(chǎng)上立下赫赫戰(zhàn)功，但因與陜北公學(xué)學(xué)員劉茜結(jié)婚未遂，惱羞成怒槍殺了劉茜，案件發(fā)生后在邊區(qū)根據(jù)地引起強(qiáng)烈反響，廣大群眾對(duì)此議論紛紛，并持有不同的意見(jiàn)看法。陜甘寧邊區(qū)政府及法院遵照黨中央的指示，對(duì)此案件進(jìn)行公開(kāi)審理，在陜北公學(xué)大操場(chǎng)召開(kāi)千人大會(huì)，向群眾宣讀黃克功的公訴書(shū)、判決書(shū)，實(shí)現(xiàn)民主法制審判，法律面前人人平等的法治觀念牢固地印記在群眾中。

三、抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨廉政建設(shè)法治化的現(xiàn)實(shí)啟示

廉政建設(shè)法治化是中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉建設(shè)歷程的重要組成部分，并在抗戰(zhàn)時(shí)期取得明顯成效。在新形勢(shì)下，廉政建設(shè)法治化仍然發(fā)揮著巨大作用。研究抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨廉政建設(shè)法治化的實(shí)踐探索，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)完善廉政建設(shè)的法律體系

早在中央蘇區(qū)時(shí)，為了治理革命根據(jù)地出現(xiàn)的形形色色貪污腐敗現(xiàn)象，中國(guó)共產(chǎn)黨就開(kāi)始重視反腐法制的建設(shè)，并在抗戰(zhàn)時(shí)期形成了比較系統(tǒng)的反腐敗法規(guī)體系，頒布如《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》、《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例》、《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》、《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》、《政務(wù)人員交代條例》等法規(guī)制度。十八大以來(lái)，黨中央在治理腐敗問(wèn)題時(shí)，始終堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨的理念，對(duì)各種腐敗現(xiàn)象持零容忍態(tài)度，并不斷健全和完善反腐倡廉的法律體系，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，以適應(yīng)目前的反腐形勢(shì)需要。首先在工作規(guī)劃上，2013年12月20日，中共中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系二O一三——二O一七工作規(guī)劃》，這是指導(dǎo)今后五年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要依據(jù)。2014年1月13日，十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)審議通過(guò)了《中央巡視工作規(guī)劃(二O一三——二O一七年)》，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃，跟進(jìn)監(jiān)督。其次在作風(fēng)問(wèn)題上，2012年12月4日，中央政治局會(huì)議通過(guò)了《中共中央政治局頒布關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，殷切期望各機(jī)關(guān)單位及公務(wù)人員改進(jìn)工作作風(fēng)，密切與群眾的聯(lián)系。2013年11月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，嚴(yán)厲反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。最后在干部管理上，2013年10月19日，中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問(wèn)題的意見(jiàn)》，筑牢從嚴(yán)管理干部的制度。2015年6月2日，中共中央辦公廳印發(fā)《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》，不斷深化干部人事制度改革。自十八大以來(lái)，黨中央和政府在修改制定廉政立法上，不僅注意單項(xiàng)制度的建立，還統(tǒng)籌全局與其他制度相配合，力求全方位地完善廉政法律體系。

(二)提升權(quán)力運(yùn)行的法治化水平

嚴(yán)格執(zhí)法是抗戰(zhàn)時(shí)期反腐法治化的重要特點(diǎn)，從黨中央和政府嚴(yán)厲查處黃克功案件和肖玉璧案件就可得知。在新時(shí)期，更要汲取和借鑒抗戰(zhàn)時(shí)期的做法，不斷提升權(quán)力運(yùn)行的法治化水平。權(quán)力法治化是以遵守黨章和國(guó)家法律為目標(biāo)，旨在通過(guò)法律的約束規(guī)范，限定權(quán)力的賦予、行使和監(jiān)督，最大限度地保障權(quán)力在法律的軌道上運(yùn)行。法律制度是一種剛性機(jī)制，以法律來(lái)制約權(quán)力，防止權(quán)力失范，需要遵守兩條法則：“一是不存在游離于法律以外的權(quán)力；二是不存在高于法律之上的任何權(quán)威。”[16]我國(guó)當(dāng)前出現(xiàn)的種種權(quán)力腐敗現(xiàn)象，大都與掌權(quán)者奉行以權(quán)代法、以言代法、權(quán)大于法等個(gè)人權(quán)力意志有關(guān)，在權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，使得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法等問(wèn)題突出。由于法治的缺失，權(quán)力會(huì)出現(xiàn)失范行為，加劇了法治缺失下的非制度化競(jìng)爭(zhēng)，資本與權(quán)力經(jīng)常聯(lián)姻，造成腐敗現(xiàn)象難以遏制。對(duì)此，黨中央和人民政府加強(qiáng)權(quán)力法治化建設(shè)刻不容緩，要使“黨委決策、政府執(zhí)行、人大監(jiān)督”的權(quán)力制約監(jiān)督模式得到法律保障，并通過(guò)一系列機(jī)制措施，確保國(guó)家權(quán)力的合法有效運(yùn)行，防止權(quán)力尋租和濫用。同時(shí)對(duì)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)各領(lǐng)域出現(xiàn)的觸犯法律的權(quán)力失范行為，黨中央和政府必須加以糾正和懲罰，維護(hù)法律的權(quán)威意志。

(三)建設(shè)一支廉潔清正的法治隊(duì)伍

抗戰(zhàn)時(shí)期，由于條件限制，還不可能建立起完善的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但在依法治國(guó)的大環(huán)境下，一個(gè)強(qiáng)大的政法機(jī)關(guān)和一支廉潔清正的法治隊(duì)伍，是反腐法治化不可缺少的內(nèi)容。政法機(jī)關(guān)是懲治腐敗分子、遏制腐敗現(xiàn)象的防護(hù)線(xiàn)，也是維護(hù)人民利益的守護(hù)者。在現(xiàn)實(shí)中，有一些政法人員的法治意識(shí)淡薄，存在著知法犯法、有法不依、違法不究等狀況。司法人員為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)益，把司法權(quán)力作為滿(mǎn)足自身利益的需求工具，無(wú)視黨的政治紀(jì)律和國(guó)家的法律法規(guī)，大搞權(quán)錢(qián)交易、權(quán)權(quán)勾結(jié)，為腐敗集團(tuán)進(jìn)行腐敗交易保駕護(hù)航，甚至將其納入合法化程序，以確保腐敗活動(dòng)的隱蔽性和安全性，進(jìn)而形成強(qiáng)大的腐敗利益共同體。對(duì)此，須深化司法體制改革，堅(jiān)決反對(duì)執(zhí)法不公及司法腐敗的行為，增強(qiáng)政法人員的執(zhí)法能力，努力建設(shè)出一支廉潔清正的法治隊(duì)伍。習(xí)近平在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上就提出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)辦事的能力?！皥?zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生活中活的法律的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員必須忠于法律，捍衛(wèi)法律，嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)。”[17]因此，廣大執(zhí)法人員要提高職業(yè)道德素質(zhì)，用道德規(guī)范約束自己，堅(jiān)定法治信仰，堅(jiān)持以腐敗為敵，做到嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，不受人情、金錢(qián)、權(quán)勢(shì)的干擾，忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律，堅(jiān)守法治陣地。

(四)樹(shù)立全社會(huì)的法治信仰

抗戰(zhàn)時(shí)期，黨中央和政府組織號(hào)召黨員干部深入開(kāi)展廉政法制思想教育，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，并向廣大人民群眾宣傳法制知識(shí)，增強(qiáng)群眾的法制觀念，有助提高法規(guī)制度的執(zhí)行力。當(dāng)前，為貫徹落實(shí)黨的十八大精神和關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定，應(yīng)在全社會(huì)努力筑建起法治信仰。法治信仰是指：“在對(duì)法治的理性科學(xué)的認(rèn)知的基礎(chǔ)上對(duì)其所產(chǎn)生的一種發(fā)自?xún)?nèi)心的認(rèn)同和期待……以一種自覺(jué)、主動(dòng)、積極的態(tài)度真正參與其中，同時(shí)自覺(jué)維護(hù)法律權(quán)威和尊嚴(yán)并以之作為自己行動(dòng)的指南?！盵18]長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在各領(lǐng)域不斷努力健全完善各項(xiàng)法律、法規(guī)，但有一些法律體系還未真正建立，仍保持著“人治”為主“法治”為輔的狀態(tài)，弱化了法治效能?，F(xiàn)實(shí)生活中，公民的尊法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，缺少對(duì)法治的依賴(lài)和信任。此外，有的執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員濫用權(quán)力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較突出。有的領(lǐng)導(dǎo)干部又忽視法律權(quán)威性，不但不依法辦事，還存在著以言代法、以權(quán)壓法的問(wèn)題。這些問(wèn)題都影響到人們對(duì)法律的尊崇，無(wú)法形成一種有凝聚力的法治信仰。

為了樹(shù)立全社會(huì)的法治信仰，黨中央和政府高度重視法治精神的宣傳教育，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上的講話(huà)中習(xí)近平就提出：“要在全社會(huì)加強(qiáng)憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)和法制觀念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，努力培育社會(huì)主義法治文化，讓?xiě)椃矣鲬?hù)曉，在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。”[19]在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，又強(qiáng)調(diào)要深入開(kāi)展法制教育宣傳，在全社會(huì)弘揚(yáng)法治信仰。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》又進(jìn)一步提出了“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰”的論斷。

四、結(jié)語(yǔ)

抗戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)腐敗現(xiàn)象，進(jìn)行廉政建設(shè)法治化實(shí)踐探索，并取得豐碩成果，弘揚(yáng)了延安精神。新時(shí)期，應(yīng)借鑒抗戰(zhàn)時(shí)期反腐敗的有益經(jīng)驗(yàn)，提高反腐敗的法治化水平，如黨的十八屆四中全會(huì)報(bào)告提出的：“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范?！盵17]4-5

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編輯：黃航

The Exploration of the Communist Party of China to the Rule of Law Construction of a Clean and Honest Administration During the Anti-Japanese War:Take the Shanxi Gansu Ningxia Border Area As An Example

LIU Jiaxin

(School of Political Science, Guangxi University, Nanning Guangxi 530004，China)

During the period of the war of resistance against Japan, the Communist Party of China to explore the construction of a clean and honest administration of the rule of law is continuation of the tradition of the Central Soviet Area Construction of a clean and honest administration, but also to consolidate the regime itself.In the Anti Japanese base areas, the Communist Party of China of the legislation, punishment and education to build a clean government under the rule of law in the practice exploration. Earnestly study and draw on the cultivation of clean government during the Anti-Japanese War under the rule of law practice to explore,To strengthen the current anti-corruption efforts under the rule of law has important practical significance.

during the Anti-Japanese war;the Communist Party of China ;the cultivation of clean government under the rule of law

10.3969/j.issn.1672-0539.2016.06.012

2016-05-30

劉嘉心(1991-)，女，壯族，廣西田陽(yáng)人，碩士研究生，研究方向?yàn)辄h史黨建。

K269

A

1672-0539(2016)06-0062-05