高煒

2015年11月20日（當(dāng)?shù)貢r(shí)間）早晨6時(shí)30分到7時(shí)左右，馬里巴馬科市中心的麗笙藍(lán)標(biāo)酒店遭武裝分子襲擊，酒店內(nèi)約170名客人和員工被扣為人質(zhì)，其中有7名中國公民。人質(zhì)事件結(jié)束后，經(jīng)中國駐馬里大使館證實(shí)，3名中國公民不幸在襲擊事件中遇難，其余4名中國公民成功獲救。人質(zhì)事件又一次引起國內(nèi)外的高度關(guān)注，中國維和力量的軍人們也成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。然而由于多種原因，很少有人真正了解聯(lián)合國維和部隊(duì)的真實(shí)情況。與人們充滿想象的情形相比，真正的聯(lián)合國維和軍人們，在大多數(shù)時(shí)候并不像媒體宣傳的那么英勇神武，無所不能。他們只是一群執(zhí)行著崇高任務(wù)的普通軍人，而且因?yàn)榄h(huán)境和任務(wù)的特殊性，往往行動(dòng)起來遠(yuǎn)不如在自己的國家那么得心應(yīng)手，需要他們付出更多的艱辛和努力。

聯(lián)合國的“外國長官”

聯(lián)合國的維和軍事行動(dòng)，由兩類軍事力量組成：一類是成建制的維和部隊(duì)，比如我們的駐馬里維和部隊(duì)和駐南蘇丹維和步兵營；另一類是零散人員，如各國的軍事觀察員和部分參謀人員。無論是哪一類維和軍人，無論從哪個(gè)國家派出，一旦參加了聯(lián)合國的維和行動(dòng)，必須服從聯(lián)合國指揮體系的調(diào)遣，派出國不經(jīng)相應(yīng)的手續(xù)不能隨便直接指揮本國的維和軍人。之所以會(huì)有這種情況，主要是因?yàn)槁?lián)合國憲章規(guī)定了聯(lián)合國在處理地區(qū)沖突事務(wù)時(shí)必須嚴(yán)守公正中立的原則，不能因任何原因偏袒任何一方（或幾方）。為了保證維和行動(dòng)的公正中立，聯(lián)合國在組織維和力量時(shí)，非常注意多國力量的均衡，所以維和軍人無論是成建制的還是零散的，在一個(gè)任務(wù)區(qū)內(nèi)都是由多個(gè)國家派出，以防某一個(gè)國家的軍人主導(dǎo)了維和行動(dòng)，導(dǎo)致因該國與任務(wù)區(qū)所在國的關(guān)系而影響了維和行動(dòng)的公正中立。

既然是多國出兵，而軍事力量本身又必須有統(tǒng)一的指揮，那么接受外國長官的指揮就成為維和軍人再正常不過的現(xiàn)象了。比如，筆者在蘇丹當(dāng)軍事觀察員時(shí)，所在觀察哨編制34名觀察員，來自17個(gè)國家，作為頂頭上司的哨長先后由挪威、巴西、埃及等國軍官擔(dān)任，而作為觀察哨上級領(lǐng)導(dǎo)的分區(qū)則是巴基斯坦的軍官在當(dāng)司令。盡管軍銜沒有多高（哨長是中校，分區(qū)司令也不過是上校），但這些“洋大人”完全有權(quán)指揮、調(diào)度下級的外國維和軍人，并不因國別不同而有所顧慮。而他們見到他們的外國上級，照樣該敬禮時(shí)敬禮，該立正時(shí)立正。人在聯(lián)合國就得按照聯(lián)合國的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制行事，本國的那一套就得讓路，這也是出兵國向聯(lián)合國承擔(dān)的責(zé)任。否則，不同國家的部隊(duì)到了一個(gè)任務(wù)區(qū)，卻要由派出國上級來指揮，維和行動(dòng)就沒法干了。

既然上級指揮官完全可能是“外國人”，那么不同國家文化間的差異所造成的沖突就成為維和軍人必須面對的問題。有一次本人參加巡邏，結(jié)果剛到營門口與為我們提供警衛(wèi)的巴基斯坦維和部隊(duì)會(huì)合，擔(dān)任巡邏隊(duì)長的德國少校安德瑞就不干了！原來，這次帶領(lǐng)巴基斯坦警衛(wèi)班的是一個(gè)剛剛20歲的少尉，安德瑞覺得在德國一個(gè)20歲的小伙子應(yīng)該還在上軍校，怎么也不可能畢業(yè)當(dāng)上軍官，這里面一定有貓膩！于是，他堅(jiān)決拒絕接受一個(gè)“假軍官”的護(hù)衛(wèi)。而巴基斯坦的“小少尉”也毫不妥協(xié)——我能完成保護(hù)你的任務(wù)就是了，你管我真軍官假軍官，堅(jiān)決不同意換人。于是，雙方就這么僵在了那里。到最后，還是我給咱們中國的“巴鐵”哥們支招兒——拿電臺(tái)聯(lián)系分區(qū)司令，讓他給德國少校下命令。于是問題才得到順利解決。

一方面是森嚴(yán)的等級，一方面是不同的文化背景，交織在一起無疑構(gòu)成了一副充滿矛盾的畫卷。而維和軍人必須善于在這讓人有時(shí)摸不著邊際的畫卷上描繪和平的藍(lán)圖。

聯(lián)合國“誤事”的工作程序

聯(lián)合國的維持和平系統(tǒng)，有相對穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)、雇員。特別是一些級別較高的國際雇員，長年在聯(lián)合國系統(tǒng)工作，這個(gè)特派團(tuán)完成使命解散了，他還會(huì)調(diào)到別的特派團(tuán)去。這些雇員都是文職人員，不是軍人。相比之下，維和軍人卻有嚴(yán)格的任期——成建制的維和部隊(duì)8個(gè)月左右，零散人員半年或1年，到期之后就要離開任務(wù)區(qū)歸國，再由出兵國派出新的兵員接替。甚至為了避免維和軍人長期工作形成勢力，有的特派團(tuán)還專門規(guī)定，非特殊情況，維和軍人不得申請延長任務(wù)期。所以，聯(lián)合國的維和軍人也同樣堪稱“鐵打的營盤，流水的兵”。加上聯(lián)合國強(qiáng)調(diào)“以文制武”，掌握權(quán)力的行政系統(tǒng)、負(fù)責(zé)保障的后勤系統(tǒng)始終以文職人員為主體組成。這些文職人員因?yàn)楣ぷ鲿r(shí)間長，政策法規(guī)熟，圈內(nèi)人脈廣，基本上把持了聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)。因此有“維和軍人是聯(lián)合國的客人，文職人員是聯(lián)合國的主人”之說。既然是聯(lián)合國的主人，那么毫無疑問，維和系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)與這些文職人員有著緊密的聯(lián)系。

聯(lián)合國文職人員的來源十分復(fù)雜，既有地位較高的國際雇員，又有地位較低的當(dāng)?shù)毓蛦T。盡管聯(lián)合國明文規(guī)定了各類文職人員的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但看似高大上的要求往往敵不過當(dāng)?shù)氐木唧w情況，招收雇員（特別是當(dāng)?shù)毓蛦T）素質(zhì)不達(dá)標(biāo)的情況時(shí)有發(fā)生。比如，筆者當(dāng)年就遇到所在分區(qū)的安全部門招收一名雇員，按要求應(yīng)該有大學(xué)學(xué)歷、精通英語、五官端正、有在軍警或安保部門工作的經(jīng)歷。結(jié)果招來的卻是一位沒有大學(xué)學(xué)歷、英語說得含含糊糊、相貌丑陋、從沒在相關(guān)部門工作過的當(dāng)?shù)厝?。至于他是怎么通過層層選拔考核的，那就只有天知道了。國際雇員雖然把關(guān)會(huì)嚴(yán)格一些，可這些“洋大人”丟家棄舍跑到戰(zhàn)火未盡的任務(wù)區(qū)來，往往高高在上不接地氣。筆者維和期間就發(fā)現(xiàn)，那些理應(yīng)天天“跑基層”的部門，如人權(quán)部門、難民部門的雇員卻基本足不出戶，外出也只在市區(qū)周圍，稍遠(yuǎn)一些的村莊便借口安全不能保證而拒絕前往。所有的信息全靠我們這些在他們看來“理應(yīng)”面對危險(xiǎn)的軍人們?yōu)槠涮峁?。如果?shí)在不得不去遠(yuǎn)一點(diǎn)的地方，則必須拉上我們這些穿軍裝的保駕。工作態(tài)度如此，自然也就談不上精確高效了。加之聯(lián)合國秉承西方的一些理念，一切行為均以制度為準(zhǔn)，也加劇了某些文職雇員不求有功，但求無過的心態(tài)——有功不見得有賞，有過可是會(huì)丟掉這份工資頗高的美差的。在這種環(huán)境下，有很多事情是國內(nèi)的人無法想象的。筆者曾經(jīng)有一段時(shí)間擔(dān)任分區(qū)后勤參謀，主管各類裝備物資。有一次正走在營區(qū)的路上，被1名后勤部的文職雇員攔?。骸?年前你們曾經(jīng)申請配備相機(jī)，現(xiàn)在上級給你們發(fā)了3臺(tái)，你來我辦公室拿一下?！钡搅怂霓k公室，這位老兄卻并不急著給我相機(jī)，而是坐在電腦前開始寫郵件——依聯(lián)合國程序，得先發(fā)郵件通知你，你才能來領(lǐng)東西。盡管我一再解釋我已經(jīng)知道要領(lǐng)相機(jī)了，但不行——必須按程序來，郵件是白紙黑字的證據(jù)，不能省?？催@位老兄寫郵件實(shí)在是一件極其痛苦的事：“Dear Major（親愛的少校）……不對，太親熱了，咱倆不合適……Major……不對，這樣對你不太尊重……My friend（我的朋友）……不對，咱們這是公函，不能提私誼……”。就這樣，盡管我一再表示我很忙，可不可以先簽字領(lǐng)相機(jī)，郵件你慢慢發(fā)，這位老兄卻始終不為所動(dòng)，沉浸在如何稱呼本后勤參謀的專注中，以至于本人終于忍無可忍地離開他都沒有發(fā)現(xiàn)。直到40分鐘后，我才收到那封抬頭為“Dear Major”的郵件……。好不容易領(lǐng)到了我的前N任后勤參謀申請來的相機(jī)，才發(fā)現(xiàn)是數(shù)年前的老型號，像素低，成相差，領(lǐng)來之后，很少有人用——因?yàn)橛^察員們自帶的相機(jī)性能都比它好。

僵化固然氣人，但好歹也是照章辦事，在一個(gè)“法制”的系統(tǒng)中，雖不合情但是合理。相比之下，充斥著西方泛人道主義情懷的文化氛圍才更令維和軍人們痛苦不堪。在國內(nèi)，作為軍人受到的訓(xùn)練和要求基本上都是使命第一，任務(wù)至上。可到了聯(lián)合國卻剛好反過來——工作可干可不干，因?yàn)榇蟛涣烁鞣街匦麓蚱饋恚羁墒且欢ㄒ疹櫤玫?，因?yàn)檫@關(guān)系到聯(lián)合國的“人權(quán)”。當(dāng)這種理念被作為聯(lián)合國主人的文職雇員們普遍接受時(shí)，很多事情就令軍人們不得不服了。

曾經(jīng)有那么幾個(gè)月，筆者所在的分區(qū)汽車輪胎斷貨——長達(dá)數(shù)月的斷貨，導(dǎo)致全哨站的巡邏車備胎耗盡，無法執(zhí)行長途巡邏任務(wù)。而不執(zhí)行長途巡邏任務(wù)，就意味著離哨站較遠(yuǎn)一些的雙方兵營處于失控狀態(tài)，其人員和裝備的調(diào)動(dòng)聯(lián)合國方面無法及時(shí)掌握。可任你一遍一遍地催，車管部門照樣悠哉游哉，堅(jiān)決要優(yōu)先保障讓所有的文職雇員都能有巡邏車用于上下班——面包車雖然可以用來當(dāng)班車，但是大家反映太集中，不自由，終于還是停用了。至于巡邏任務(wù)，沒有備胎就不巡嘛。任你急得兩眼冒火，人家每天朝九晚五按時(shí)作息，一點(diǎn)都不著急。甚至還有閑心“提醒”你：你們軍事觀察員的車現(xiàn)在都沒有備胎哦，沒有備胎是不符合長途巡邏的條件的哦，如果你們因此在出去長途巡邏時(shí)爆胎被扔在了半路上，我們不負(fù)責(zé)的哦……還好，盡管來自不同的國家，軍人使命和擔(dān)當(dāng)意識卻是共同的，不能長途巡邏我們就堅(jiān)持短途巡邏，沒有備胎我們就停駛1臺(tái)生活用車，擠出輪胎當(dāng)備胎，盡最大的努力堅(jiān)持完成上級賦予的各種調(diào)查、核查任務(wù)。只是，每當(dāng)看到文職雇員們悠哉游哉地開著寶貴的車輛只為上下班，再看看因戰(zhàn)火而流離失所的當(dāng)?shù)匕傩?，心里總是涌起說不出的酸澀。這對于在國內(nèi)習(xí)慣了沖鋒在前，人民群眾是堅(jiān)強(qiáng)靠山的中國維和軍人而言，無疑是一個(gè)難受而又必須接受的現(xiàn)實(shí)。

“兩難”下的選擇

我們的文藝作品為了塑造中國維和軍人的高大形象，往往喜歡按照巴頓將軍的模式描寫維和軍人。在很多電視劇中，中國維和軍人頭戴芳綸盔，手執(zhí)九五槍，上馬殺賊下馬還是殺賊，在一片黑哥們中殺得威風(fēng)八面，弄得很多不明真相的群眾甚至認(rèn)為維和部隊(duì)就是跑到別國打仗去的——而且還是專打硬仗、惡仗。其實(shí)，維和軍人的使命決定了他們和普通軍人不一樣——他們的任務(wù)是建設(shè)而不是打仗，為和平而不是戰(zhàn)功。他們沒有敵人，所以不存在幫誰滅誰的問題。能不動(dòng)槍炮的就盡量不動(dòng)槍炮，能靠嘴皮子解決的就堅(jiān)決要靠嘴皮子解決。維和軍人要的是督促各方停止敵對行動(dòng)，坐下來談判解決問題，讓老百姓少受戰(zhàn)火之苦，至于誰會(huì)是最后的贏家，不是維和軍人要關(guān)心的問題。這就決定了維和軍人的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)各方力量，幫助當(dāng)?shù)鼗謴?fù)和維持和平的態(tài)勢，并在聯(lián)合國授權(quán)的范圍內(nèi)幫助進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)。除暴安良是任務(wù)區(qū)所在國政府的職能，不是維和軍人的使命。筆者在作為一名新軍事觀察員到達(dá)任務(wù)區(qū)接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，教官就曾經(jīng)給我們出過一個(gè)情況：現(xiàn)在，你正在巡邏途中，看到數(shù)名武裝分子正持槍毆打一些無武裝的老百姓。你作為聯(lián)合國的軍事觀察員，應(yīng)該怎么辦？義憤填膺的新觀察員們紛紛表示要上前阻止——咱沒槍還不能上去拿嘴巴說道說道么？錯(cuò)！教官毫不客氣地指出，正確的做法是拿起對講機(jī)，向上級報(bào)告此事，如果有相機(jī)，要拍下證據(jù)，然后跟蹤或繼續(xù)巡邏。因?yàn)?，這是人家的內(nèi)政，維和軍人無權(quán)干涉，只能交給人家自己的執(zhí)法力量來處理。我們反問：那要是武裝分子開槍殺人怎么辦？能不能管？教官的回答意味深長：管了，你會(huì)成為人們心目中的英雄；不管，說明你是合格的聯(lián)合國軍事觀察員……

維和軍人特殊的角色，再加上聯(lián)合國秉承的嚴(yán)格按職能劃分開展工作的法制理念，就使得維和軍人們在工作中，不但要考慮如何履行制度所賦予的職責(zé)，還必須注意回避制度沒有賦予你的職責(zé)。簡言之，就是不歸你的管的事能管也不要管，否則不但成不了雷鋒，還會(huì)受到批評。這對于在國內(nèi)已經(jīng)養(yǎng)成了見義勇為，助人為樂習(xí)慣的中國維和軍人而言，有可能會(huì)動(dòng)輒得咎。比如，曾經(jīng)有中國維和部隊(duì)的醫(yī)療隊(duì)按照在國內(nèi)的習(xí)慣，給難民看完病后，多給一些藥品供其后續(xù)使用，結(jié)果就遭到了批評——你的職責(zé)就是看病以及提供必要的藥品，至于發(fā)放后續(xù)使用的藥品那是其他部門的職責(zé)，你這叫越權(quán)，不允許！

盡管清規(guī)戒律的約束甚多，但維和軍人們也不都是滿腦子只有規(guī)矩的機(jī)器，“該出手時(shí)就出手”對中國維和軍人而言不僅僅是一句歌詞，更是人民軍隊(duì)的本性使然。

在一次由蘇丹特派團(tuán)第5分區(qū)達(dá)馬津觀察哨組織的巡邏途中，車隊(duì)被路邊的一對當(dāng)?shù)胤蚱迶r下。通過翻譯得知，妻子懷中的孩子突發(fā)急癥，需要到20千米外的集鎮(zhèn)上去找醫(yī)生，而他們所在村子地處僻遠(yuǎn)，既無去集鎮(zhèn)的公交，也很少有車輛路過。因此，這對夫妻希望能搭聯(lián)合國的順風(fēng)車去為孩子看病。聽到這些情況后，參加巡邏的歐洲軍事觀察員紛紛表示愛莫能助，因?yàn)槁?lián)合國有規(guī)定，聯(lián)合國車輛只能由聯(lián)合國工作人員駕駛，并只能攜帶聯(lián)合國工作人員，如無事先批準(zhǔn)，當(dāng)?shù)厝耸遣辉试S乘坐聯(lián)合國車輛的。這就意味著，如果讓這對夫婦上車，那就是違規(guī)，誰允許他們上車誰就要承擔(dān)由此帶來的后果。這在別的任務(wù)區(qū)是有先例的——一位羅馬尼亞的軍事觀察員因?yàn)殚_著聯(lián)合國的車將一位摔傷的孩子送往當(dāng)?shù)蒯t(yī)院而受到了自己上級的申斥。不過還算幸運(yùn)，這對夫妻遇上了中國軍人，在依法履行職責(zé)和救死扶傷之間，這名中國軍事觀察員毅然選擇了后者——盡管其他人一再反對，他仍然利用自己作為巡邏隊(duì)長的權(quán)力下令讓這對夫婦上車將他們送往最近的集鎮(zhèn)，并坦然地接受了此后的一切……

沒有槍炮轟鳴中的壯烈，沒有戰(zhàn)勝攻取下的輝煌，只有日復(fù)一日的平凡重復(fù)，一磚一瓦的悄然建筑。聯(lián)和國維和軍人們就這樣將自己的生命中的一段，默默地獻(xiàn)給了異國他鄉(xiāng)的和平。中國維和軍人，作為這支隊(duì)伍中的后起之秀，正在以越來越自信、越來越專業(yè)的行為，在國際維和舞臺(tái)上展示著中華民族和中國軍隊(duì)嶄新的精神風(fēng)貌，而他們的背后，是強(qiáng)大的祖國。