章發(fā)東

摘要：隨著我國(guó)高等教育的迅速發(fā)展和高校財(cái)務(wù)管理制度改革的深化，高校學(xué)生收費(fèi)管理工作遇到了新問(wèn)題，原有的學(xué)生收費(fèi)管理模式需要改革和發(fā)展，文章探討了如何充分利用校園信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)行收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)化管理，提高了高校收費(fèi)管理水平。

關(guān)鍵詞：收費(fèi)；網(wǎng)絡(luò)化管理；探索；實(shí)踐

隨著高等教育體制的改革，高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)生學(xué)費(fèi)收入己成為高校事業(yè)性收入的重要來(lái)源，收費(fèi)管理工作也成為財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。高校要利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)收費(fèi)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)管理工作的系統(tǒng)化、常態(tài)化、規(guī)范化，提高收費(fèi)工作效率。

1 當(dāng)前高校收費(fèi)工作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（l）收費(fèi)工作復(fù)雜多變。高校招生人數(shù)逐年遞增，收費(fèi)工作日趨繁重。一是學(xué)生類別多樣，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多，收費(fèi)金額大。以河海大學(xué)為例，目前在校生有：本科生、碩士生、博士生、成人教育學(xué)生、工程碩士等共計(jì)17000多名，學(xué)生類別多。自2014年明起，江蘇省本科生學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按專業(yè)調(diào)整，由原先不分專業(yè)統(tǒng)一按4600元/年收取，調(diào)整為按專業(yè)分6個(gè)不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。研究生收費(fèi)按國(guó)家收費(fèi)政策實(shí)行全員收費(fèi)，碩士生三年制學(xué)術(shù)型學(xué)生每年收學(xué)費(fèi)8000元，兩年制專業(yè)學(xué)位型每年收學(xué)費(fèi)10000元，博士生四年制每年收學(xué)費(fèi)10000元，收費(fèi)實(shí)行新人新辦法，老人老辦法，新老標(biāo)準(zhǔn)混合收費(fèi)。學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高，應(yīng)收款項(xiàng)逐年增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我校2014年應(yīng)收款項(xiàng)己超過(guò)9.9億元，收費(fèi)金額大。且收費(fèi)時(shí)間又多集中于新生報(bào)到那幾天，導(dǎo)致收費(fèi)效果不理想，給后期的收費(fèi)管理帶來(lái)了壓力。二是收費(fèi)項(xiàng)目多。我校目前行政性事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目有：學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、報(bào)名考試費(fèi)等；代辦的收費(fèi)項(xiàng)目有：體檢費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、書(shū)費(fèi)、公寓用品費(fèi)、軍服費(fèi)等；另有學(xué)生臨時(shí)性交費(fèi)，如：大學(xué)英語(yǔ)四六級(jí)考試報(bào)名費(fèi)、計(jì)算機(jī)等級(jí)考試報(bào)名費(fèi)、查檔費(fèi)等。且代辦項(xiàng)目的收費(fèi)狀況需要與校內(nèi)相關(guān)職能部門(mén)核對(duì)清查，若采用傳統(tǒng)手工收費(fèi)統(tǒng)計(jì)核查，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，效率又低下。三是學(xué)生學(xué)籍異動(dòng)多。主要包括：休學(xué)、復(fù)學(xué)、退學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)、留級(jí)轉(zhuǎn)下、出國(guó)留學(xué)、轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入、入伍、未報(bào)到、死亡等，另還有學(xué)生宿舍調(diào)整的異動(dòng)。學(xué)生學(xué)籍或住宿的每一次異動(dòng)，都會(huì)帶來(lái)收費(fèi)管理應(yīng)收款項(xiàng)的變化，需要根據(jù)學(xué)生異動(dòng)的狀況區(qū)別對(duì)待，具體問(wèn)題具體分析。例如：學(xué)生先辦理休學(xué)，后回校辦理復(fù)學(xué)手續(xù)，財(cái)務(wù)部門(mén)依相關(guān)職能部門(mén)出具的學(xué)生復(fù)學(xué)申請(qǐng)單，根據(jù)高校學(xué)生學(xué)費(fèi)管理辦法，按月收取相關(guān)費(fèi)用，不得多收或少收。采用傳統(tǒng)的收費(fèi)方式難免出現(xiàn)疏漏，給學(xué)?；騻€(gè)人帶來(lái)?yè)p失，且學(xué)生學(xué)籍異動(dòng)和住宿異動(dòng)的信息需要在收費(fèi)管理上做到有跡可尋。四是發(fā)放金額大。隨著國(guó)家助學(xué)貸款政策的有效實(shí)施，學(xué)生校內(nèi)外助學(xué)貸款、各類獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、各類社會(huì)資助等增長(zhǎng)迅速，此時(shí)發(fā)放工作就需要借助計(jì)算機(jī)收費(fèi)管理系統(tǒng)的發(fā)放功能來(lái)實(shí)現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我校各類發(fā)放項(xiàng)目達(dá)67項(xiàng)，2014年度發(fā)放學(xué)生獎(jiǎng)、助學(xué)金等共計(jì)1.06億元。發(fā)放工作從每年開(kāi)學(xué)的9月持續(xù)到第2年的7月，呈常態(tài)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。以往發(fā)放工作由各院輔導(dǎo)員到財(cái)務(wù)處領(lǐng)取現(xiàn)金再發(fā)至學(xué)生個(gè)人手上的方式己成過(guò)去時(shí)。

（2）學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。這是所有高校面臨的共性問(wèn)題，究其原因大致有4種：一是學(xué)生家庭困難，繳不起學(xué)費(fèi)。但隨著國(guó)家助學(xué)貨款政策的不斷推進(jìn)，這類學(xué)生欠費(fèi)情況將越來(lái)越少。二是有些學(xué)生的學(xué)習(xí)能力欠缺，擔(dān)心不能順利拿到畢業(yè)證書(shū)而故意不交。三是學(xué)生家長(zhǎng)與學(xué)生之間信息溝通不暢，學(xué)費(fèi)被學(xué)生挪作他用，如高消費(fèi)等，而家長(zhǎng)卻不知情。四是校內(nèi)、校外貸款未能及時(shí)到位。面對(duì)以上欠費(fèi)狀況，目前多數(shù)高校對(duì)惡意欠費(fèi)的學(xué)生沒(méi)有強(qiáng)制性的措施。如：欠費(fèi)不允許注冊(cè)報(bào)到，欠費(fèi)不允許選課，欠費(fèi)不得評(píng)各類獎(jiǎng)、助學(xué)金等，對(duì)欠費(fèi)的學(xué)生沒(méi)有約束力，不自覺(jué)的學(xué)生能拖則拖，延緩交費(fèi)。

（3）學(xué)校相關(guān)職能部門(mén)之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，各自為政。學(xué)生的各類信息流通不暢，導(dǎo)致學(xué)生收費(fèi)信息不全面。盡管財(cái)務(wù)人員努力去協(xié)調(diào)，但由于學(xué)校相關(guān)職能部門(mén)缺乏對(duì)財(cái)務(wù)收費(fèi)工作的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，缺乏統(tǒng)一的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，增加了收費(fèi)工作的難處和風(fēng)險(xiǎn)。以我校為例：財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)全校所有學(xué)生的收費(fèi)管理工作；教務(wù)處管理本科生的學(xué)籍管理和畢業(yè)證的發(fā)放；學(xué)生處負(fù)責(zé)本科生招生，分配學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、社會(huì)上的各類資助及校內(nèi)、外貸款的發(fā)放；研究生院管理研究生的招生、學(xué)籍處理、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、社會(huì)資助的發(fā)放及畢業(yè)證的發(fā)放；學(xué)生處社區(qū)管理中心負(fù)責(zé)全校學(xué)生的住宿情況。相關(guān)部門(mén)的各類學(xué)生信息都與財(cái)務(wù)處收費(fèi)管理工作有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，每一項(xiàng)學(xué)生信息的變動(dòng)都會(huì)導(dǎo)致收費(fèi)管理信息的變化。學(xué)校各相關(guān)職能部門(mén)各有自己的管理系統(tǒng)，但未能實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)收費(fèi)管理系統(tǒng)的有效對(duì)接，某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題都會(huì)出現(xiàn)收費(fèi)信息的不對(duì)稱，從而影響到收費(fèi)管理。目前財(cái)務(wù)部門(mén)每年開(kāi)學(xué)前新生信息的取得，是從校園信息門(mén)戶學(xué)生處或研究生院專欄上拷貝下來(lái)再導(dǎo)入到財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)收費(fèi)系統(tǒng)里。學(xué)生學(xué)籍異動(dòng)要依賴教務(wù)處或研究生院提供書(shū)面、紙質(zhì)、加蓋公章的學(xué)生學(xué)籍異動(dòng)單，財(cái)務(wù)收費(fèi)部門(mén)據(jù)此在收費(fèi)管理計(jì)算機(jī)上修改學(xué)生信息。學(xué)生住宿費(fèi)的調(diào)整也要社區(qū)管理中心出具學(xué)生住宿異動(dòng)單。學(xué)生收費(fèi)信息流轉(zhuǎn)的遲緩，導(dǎo)致財(cái)務(wù)收費(fèi)管理工作疲于奔命，只有被動(dòng)地接受。

（4）學(xué)校計(jì)算機(jī)收費(fèi)系統(tǒng)尚不完善。財(cái)務(wù)收費(fèi)管理工作經(jīng)歷了人工收費(fèi)、POS機(jī)收費(fèi)到計(jì)算機(jī)單機(jī)收費(fèi)管理，收費(fèi)方式更新，但是原有的計(jì)算機(jī)收費(fèi)系統(tǒng)功能單一，設(shè)置僵化不變，不能滿足當(dāng)前收費(fèi)管理工作的要求。例如：我校2001年采用了揚(yáng)大與建行共同開(kāi)發(fā)的“高校銀聯(lián)計(jì)算機(jī)收費(fèi)管理系統(tǒng)”，運(yùn)行了6年時(shí)間，但存在數(shù)據(jù)共享性差、軟件功能落后、效率低下等弊端，己不能適應(yīng)收費(fèi)工作的快速發(fā)展，迫切需要對(duì)計(jì)算機(jī)收費(fèi)系統(tǒng)予以更新?lián)Q代。

2 收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)化管理的探索與實(shí)踐

高校收費(fèi)管理工作離不開(kāi)計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用。目前與收費(fèi)管理相關(guān)的軟件系統(tǒng)有：收費(fèi)系統(tǒng)、招生系統(tǒng)、學(xué)籍管理系統(tǒng)、學(xué)生住宿系統(tǒng)等，缺乏統(tǒng)一信息調(diào)度，增加學(xué)生信息傳遞風(fēng)險(xiǎn)。高校要從以下幾個(gè)方面完善計(jì)算機(jī)收費(fèi)系統(tǒng)，降低收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

（l）財(cái)務(wù)收費(fèi)計(jì)算機(jī)硬件及時(shí)更新。以我校為例，財(cái)務(wù)處于2007年淘汰了舊的銀聯(lián)收費(fèi)系統(tǒng)，新上了上海財(cái)大的“學(xué)生收費(fèi)管理信息系統(tǒng)”，采用個(gè)性化開(kāi)發(fā)模式，學(xué)校提具體要求，軟件開(kāi)發(fā)公司在原計(jì)算機(jī)收費(fèi)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上增加功能，較好地滿足了我校對(duì)收費(fèi)管理工作的要求。且把財(cái)務(wù)處計(jì)算機(jī)收費(fèi)的服務(wù)器系統(tǒng)從建行移到了學(xué)校信息中心，由學(xué)校信息中心集中統(tǒng)一管理，大大增強(qiáng)了收費(fèi)信息的安全性。具體流程是：學(xué)校發(fā)給每位在校學(xué)生建行龍卡，學(xué)生把當(dāng)年應(yīng)繳費(fèi)用存入龍卡，財(cái)務(wù)收費(fèi)部門(mén)通過(guò)建行批扣，收費(fèi)數(shù)據(jù)返回到計(jì)算機(jī)收費(fèi)系統(tǒng)里。財(cái)務(wù)收費(fèi)服務(wù)器放在學(xué)校信息中心，收費(fèi)數(shù)據(jù)公開(kāi)，校內(nèi)各相關(guān)職能部門(mén)需要學(xué)生收費(fèi)數(shù)據(jù)，都可以由財(cái)務(wù)部門(mén)授權(quán)后通過(guò)信息中心直接提取到學(xué)生收費(fèi)信息。

（2）收費(fèi)管理軟件不斷開(kāi)發(fā)。財(cái)務(wù)處積極參與到河海大學(xué)校園信息門(mén)戶建設(shè)，在校園信息門(mén)戶“我的應(yīng)用”開(kāi)發(fā)了4個(gè)模塊，分別是：“學(xué)費(fèi)查詢”“迎新系統(tǒng)”“離校系統(tǒng)”“支付平臺(tái)”（見(jiàn)圖1）。

一是學(xué)費(fèi)查詢。財(cái)務(wù)處2013年與上海思鏑科技公司合作，利用河海大學(xué)校園信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，專設(shè)“學(xué)費(fèi)查詢”欄，采用《學(xué)生收費(fèi)Web版查詢系統(tǒng)》，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生查詢個(gè)人的收費(fèi)情況及院領(lǐng)導(dǎo)查詢本院學(xué)生收費(fèi)的匯總情況。有了“學(xué)費(fèi)查詢”專欄，學(xué)生收費(fèi)信息公開(kāi)化，極大地方便了校領(lǐng)導(dǎo)、各院分管學(xué)生工作的副書(shū)記、各院本科生輔導(dǎo)員、研究生輔導(dǎo)員和每個(gè)學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)的查詢需求。學(xué)生繳了費(fèi)，對(duì)收費(fèi)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、是否符合相關(guān)政策、收費(fèi)是否合理等有知情權(quán)。這也是堅(jiān)決貫徹2010年5月教育部出臺(tái)的《高等教育信息公開(kāi)辦法》（教育部第29號(hào)）第二章第七條的規(guī)定：“高等教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)以下信息：*****（六）學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免、助學(xué)貸款的申請(qǐng)與管理規(guī)定；*****（八）收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)與投訴方式”。校領(lǐng)導(dǎo)可隨時(shí)查閱全校學(xué)生收費(fèi)狀況，為全校收費(fèi)工作做出決策，如圖2所示。

校辦主任、財(cái)務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)可查詢?nèi)Ｋ袑W(xué)生的收費(fèi)信息；研究生院領(lǐng)導(dǎo)可查詢?nèi)Ｑ芯可氖召M(fèi)信息；學(xué)生處和教務(wù)處的領(lǐng)導(dǎo)可查詢?nèi)１究粕氖召M(fèi)信息；社區(qū)管理中心主任可查詢?nèi)Ｋ袑W(xué)生的住宿信息；各學(xué)院主管學(xué)生工作的副書(shū)記可查詢本院本科生和研究生學(xué)生的收費(fèi)信息；每個(gè)學(xué)院還各設(shè)一個(gè)公共用戶名，供學(xué)院的各級(jí)本科生輔導(dǎo)員、研究生輔導(dǎo)員查詢本院交費(fèi)狀況和所有學(xué)生（包括己畢業(yè)學(xué)生）繳費(fèi)、欠費(fèi)、發(fā)放信息及明細(xì)，及時(shí)掌握學(xué)生的欠費(fèi)動(dòng)態(tài)，加大對(duì)欠費(fèi)學(xué)生的催繳力度，齊抓共管，督促學(xué)生及時(shí)繳費(fèi)，提高收繳率。學(xué)生個(gè)人直接登錄河海大學(xué)校園信息門(mén)戶網(wǎng)站，輸入自己的學(xué)號(hào)和個(gè)人登錄密碼，進(jìn)入“學(xué)費(fèi)查詢”，即可查詢到自己在校期間所有的繳費(fèi)、欠費(fèi)、獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放信息及學(xué)籍異動(dòng)、住宿異動(dòng)明細(xì)。學(xué)生家長(zhǎng)在老家也可登錄河海大學(xué)校園信息門(mén)戶，用其子女的學(xué)號(hào)和設(shè)定的密碼登錄進(jìn)入到“學(xué)費(fèi)查詢”，可清晰地看到子女在校期間各年度收費(fèi)的所有信息。既可對(duì)學(xué)校收費(fèi)管理工作進(jìn)行監(jiān)督，也可查看子女是否按規(guī)定及時(shí)足額交費(fèi)，如圖3所示。

二是迎新系統(tǒng)。學(xué)校2011年與南京金智公司合作開(kāi)發(fā)了河海大學(xué)學(xué)生“迎新系統(tǒng)”，專用于每年9月份的新生報(bào)到工作。實(shí)際操作中，“迎新系統(tǒng)”即時(shí)提取財(cái)務(wù)收費(fèi)系統(tǒng)最新的收費(fèi)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)處收費(fèi)信息與各院報(bào)到現(xiàn)場(chǎng)信息同步。己繳清費(fèi)用的新生在“迎新系統(tǒng)”信息顯示為：通過(guò)，新生到學(xué)院“一站式”直接報(bào)到。若有欠費(fèi)的新生，各院報(bào)到點(diǎn)分管學(xué)生工作的學(xué)院副書(shū)記具體情況具體分析，己辦理生源地貸款的學(xué)生和入學(xué)后申請(qǐng)辦理國(guó)家助學(xué)貸款的學(xué)生直接走綠色通道，不需到財(cái)務(wù)處交費(fèi)。新生攜帶現(xiàn)金到財(cái)務(wù)處辦理入學(xué)交費(fèi)手續(xù)，財(cái)務(wù)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)收費(fèi)并在迎新系統(tǒng)上做收費(fèi)處理，學(xué)生繳清費(fèi)用后“迎新系統(tǒng)”即顯示：通過(guò)，新生即可順利辦理報(bào)到手續(xù)。

三是離校系統(tǒng)。學(xué)校2011年與南京金智公司開(kāi)展合作開(kāi)發(fā)了畢業(yè)學(xué)生“離校系統(tǒng)”。過(guò)去畢業(yè)生人手一份畢業(yè)離校單滿校跑，一張離校單蓋滿章后才算結(jié)清所欠費(fèi)用，辦完所有手續(xù)。清欠費(fèi)用又是放在畢業(yè)離校單的第一欄，而絕大數(shù)畢業(yè)生己交清了費(fèi)用，不需要到財(cái)務(wù)處辦理己交清手續(xù)。“離校系統(tǒng)”可實(shí)時(shí)提取財(cái)務(wù)收費(fèi)系統(tǒng)最新的收費(fèi)數(shù)據(jù)，對(duì)己交清費(fèi)用的畢業(yè)生，離校系統(tǒng)自動(dòng)顯示為：通過(guò)，學(xué)生辦理下一步的離校手續(xù)。欠費(fèi)的學(xué)生在離校系統(tǒng)顯示為：不通過(guò)，等待學(xué)生交清費(fèi)用后，方能辦理離校手續(xù)，從而督促學(xué)生及時(shí)繳費(fèi)，以利于學(xué)生正常畢業(yè)。

四是支付平臺(tái)。2013年財(cái)務(wù)處聯(lián)合教務(wù)處、研究生院、圖書(shū)館等部門(mén)與南京金智公司開(kāi)展合作開(kāi)發(fā)了“河海大學(xué)統(tǒng)一支付平臺(tái)”，解決學(xué)生臨時(shí)交費(fèi)，如：大學(xué)英語(yǔ)四六級(jí)考試報(bào)名費(fèi)、計(jì)算機(jī)等級(jí)考試報(bào)名費(fèi)和查檔交費(fèi)等。目前處于小范圍收費(fèi)階段，先由校內(nèi)相關(guān)職能部門(mén)在校園信息門(mén)戶的支付平臺(tái)提出申請(qǐng)，財(cái)務(wù)部門(mén)審核通過(guò)，學(xué)生即可在網(wǎng)上實(shí)施繳費(fèi)。學(xué)生在付款時(shí)，可以選擇不同的第三方支付平臺(tái)支付和直接選擇網(wǎng)銀支付，實(shí)現(xiàn)了線上線下均可交費(fèi)，方便學(xué)生臨時(shí)項(xiàng)目的交費(fèi)。

3 收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)化管理的努力方向

以上通過(guò)校園信息化門(mén)戶，實(shí)行收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)化管理的一系列的探索與實(shí)踐，學(xué)生在入學(xué)報(bào)到時(shí)點(diǎn)擊“迎新系統(tǒng)”，學(xué)生在校期間點(diǎn)擊“學(xué)費(fèi)查詢”，學(xué)生畢業(yè)時(shí)點(diǎn)擊“離校系統(tǒng)”，特殊項(xiàng)目交費(fèi)時(shí)點(diǎn)擊“支付平臺(tái)”等。方便了學(xué)生在校期間繳納各類費(fèi)用，又做到了學(xué)生收費(fèi)信息公開(kāi)，從校領(lǐng)導(dǎo)到各學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員，再到學(xué)生個(gè)人及家長(zhǎng)都能隨時(shí)查詢，層層把關(guān)，形成收費(fèi)管理人人參與，個(gè)個(gè)監(jiān)督。今后要逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校部門(mén)間的管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)收費(fèi)管理系統(tǒng)的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)學(xué)生各類信息傳遞自動(dòng)化、規(guī)范化，從而提高收費(fèi)綜合管理水平?？傊咝Ｊ召M(fèi)網(wǎng)絡(luò)化管理是今后的必然趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化校園、智慧校園的必然途徑，需要對(duì)收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)化管理不斷探索，不斷更新，不斷發(fā)展和完善。