余　紅，劉玉秀

(西南石油大學(xué)　法學(xué)院，成都　610500)

我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承問(wèn)題探析

余紅，劉玉秀

(西南石油大學(xué)法學(xué)院，成都610500)

摘要：由于我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)范對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承規(guī)定的模糊與回避，致使學(xué)界一直爭(zhēng)議不斷，存在不同的聲音，近年來(lái)司法實(shí)務(wù)也遭遇不同程度的裁判困境，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承問(wèn)題在理論和實(shí)踐方面都亟待解決。通過(guò)對(duì)現(xiàn)行法規(guī)及理論觀點(diǎn)的梳理，認(rèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是用益物權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，符合繼承法遺產(chǎn)的特征，可以繼承，并從古今中外立法例、農(nóng)村土地改革、農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀及農(nóng)民意愿角度分析了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承具有現(xiàn)實(shí)必要性與可行性,對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的具體繼承進(jìn)行了合理構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；用益物權(quán)；財(cái)產(chǎn)權(quán)；繼承

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承直接體現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)自身財(cái)產(chǎn)權(quán)利擁有的期待，不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，而且對(duì)完善我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)地制度亦具有深遠(yuǎn)意義。然而我國(guó)法律對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承并未予明晰，其“模糊定義”與回避姿態(tài)，導(dǎo)致理論方面和實(shí)踐方面都存在諸多爭(zhēng)議。隨著我國(guó)農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的提高，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)值逐漸顯現(xiàn)，訴至法院的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛案件逐年增多，法院遭遇了不同程度的裁判困境，給司法實(shí)務(wù)帶來(lái)了較多的困擾。筆者認(rèn)為，現(xiàn)行法律與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及司法實(shí)務(wù)現(xiàn)狀明顯脫節(jié)，有必要對(duì)其進(jìn)行明晰及完善，明確規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承并合理構(gòu)建其繼承制度。值得關(guān)注的是，2013年11月《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出“賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有……繼承權(quán)?！币约?014年11月《中共中央國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》中明確把“引導(dǎo)農(nóng)村土地(指承包耕地)經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”作為深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)工作，并“鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取入股、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)承包地”。出臺(tái)這些政策,目的是讓農(nóng)民更加自由地流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),積極參與到城市化和工業(yè)化的建設(shè)中來(lái)，從而加快具有中國(guó)特色的新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)，而這一目的與承認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可繼承性本質(zhì)相一致，為構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承制度提供了政策依據(jù)和方向。因此，在此背景下，本文對(duì)現(xiàn)行規(guī)范、理論爭(zhēng)議、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承的必要性和可行性以及合理構(gòu)想進(jìn)行探討，以期為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承制度的認(rèn)可及構(gòu)建提供些許助益。

一 、我國(guó)法律規(guī)定及理論界爭(zhēng)議

對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承問(wèn)題我國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)范雖有所涉及，但未明確?！独^承法》第4條規(guī)定：“個(gè)人承包應(yīng)得的個(gè)人收益，依照本法的規(guī)定繼承。個(gè)人承包，依照法律允許由繼承人繼續(xù)承包的，按照承包合同辦理?！泵鞔_承包收益可以繼承，而對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承未予明確，而所說(shuō)的“依照法律允許由繼承人繼續(xù)承包的”具體是依照何法規(guī)定，在該法頒布實(shí)施之時(shí)也沒(méi)有任何一部法律對(duì)此進(jìn)行過(guò)明確規(guī)定，并且當(dāng)時(shí)的立法明確釋義，承包是合同關(guān)系，“繼續(xù)承包”不等同于“繼承”，不能按照遺產(chǎn)繼承的方法辦理，否則將對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不利影響。由此可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)立法者實(shí)際上將農(nóng)村土地承包關(guān)系定位為合同關(guān)系，否定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可繼承性，排除了繼承法的適用。1993年《農(nóng)業(yè)法》第13條第4款規(guī)定：“承包人在承包期內(nèi)死亡的，該承包人的繼承人可以繼續(xù)承包”，這是對(duì)《繼承法》內(nèi)容的一個(gè)補(bǔ)充，就此有學(xué)者樂(lè)觀地認(rèn)為，立法者首次肯定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承性，但令學(xué)者們失望的是，在2002年修訂《農(nóng)業(yè)法》時(shí)卻刪除了該款規(guī)定?？梢?jiàn)，《農(nóng)業(yè)法》對(duì)其繼承性實(shí)際上也否定了。2003年的《農(nóng)村土地承包法》在第31條、第50條分別對(duì)農(nóng)村土地的家庭承包方式和其他承包方式作了具體規(guī)定。第31條：“林地的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包?！钡?0條：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡……在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包?！睋?jù)此，實(shí)際上《農(nóng)村土地承包法》承認(rèn)了家庭承包的林地和其他方式承包的“四荒”地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼續(xù)承包性，但遺憾的是，立法者使用的仍然是“繼續(xù)承包”而未明確采用“繼承”一詞，而且對(duì)耕地和草地的承包人死亡后其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何處理也未作規(guī)定。2007年《物權(quán)法》較為全面具體地規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，明確其為用益物權(quán)，平息了多年來(lái)理論界對(duì)其法律性質(zhì)的爭(zhēng)論，有利于土地承包法律關(guān)系的長(zhǎng)時(shí)間不變并保持穩(wěn)定，能激勵(lì)農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資，也能有效地推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，防止農(nóng)村耕地的大量流失，維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)利。遺憾的是物權(quán)法對(duì)“繼承”問(wèn)題仍采取了模糊回避態(tài)度。

我國(guó)法律對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承問(wèn)題的模糊規(guī)定與回避姿態(tài)，理論界一直存在不同聲音，形成了肯定和否定兩種學(xué)說(shuō)。否定說(shuō)認(rèn)為：目前對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承性沒(méi)有任何法律明晰過(guò)。家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包方是集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，不是戶里的單個(gè)成員。而繼承法規(guī)定只有個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)才能成為遺產(chǎn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并不是農(nóng)戶里單個(gè)成員的財(cái)產(chǎn)，因此不能作為遺產(chǎn)繼承?！稗r(nóng)地使用權(quán)可能因繼承事實(shí)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)人口手中，這顯然不利于土地的合理利用與農(nóng)業(yè)的有效發(fā)展”[1]?！叭说纳缹僮匀滑F(xiàn)象，如土地長(zhǎng)時(shí)間不調(diào)整，再允許繼承，不可避免將導(dǎo)致土地細(xì)碎化，不能形成規(guī)模效益；還會(huì)導(dǎo)致許多新增農(nóng)村人口得不到這份農(nóng)村集體成員的基本社會(huì)保障，引起社會(huì)混亂。”[2]肯定說(shuō)認(rèn)為：對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律未明確不可以繼承?！巴恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)屬用益物權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，有其使用價(jià)值和價(jià)值，應(yīng)允許其同繼承人的其他財(cái)產(chǎn)一樣被繼承，保護(hù)被繼承人的繼承權(quán)實(shí)質(zhì)上是保護(hù)原承包人的財(cái)產(chǎn)權(quán)?！盵3]“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為公民一項(xiàng)重要財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)可以繼承。欠缺繼承性的財(cái)產(chǎn)權(quán)是一種不完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)，難以有效流轉(zhuǎn)?！盵4]“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承會(huì)產(chǎn)生地權(quán)穩(wěn)定性效應(yīng)，激勵(lì)農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資，提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率?！盵5]可見(jiàn)，雖然學(xué)者們對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承問(wèn)題提出了自己的觀點(diǎn)，其闡述的理由也有其合理的一面，有一定的說(shuō)服力，但不得不說(shuō)其中有些理由論述并不充分，研究還不全面，說(shuō)服力也較為薄弱，因此對(duì)其深入探討分析是非常有必要的。

二、我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承

我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有可繼承性，應(yīng)當(dāng)允許繼承人在承包期內(nèi)繼承。我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為用益物權(quán)，既是財(cái)產(chǎn)權(quán)，又符合繼承法遺產(chǎn)的特征，具備了成為繼承權(quán)客體的可能性。再者，從古今中外立法例、農(nóng)村土地改革的必然要求、農(nóng)民意愿及農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀角度來(lái)論證分析，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承也具有現(xiàn)實(shí)的必要性和可行性。

第一，從法制史和比較法的角度看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該能成為繼承權(quán)的客體，可以繼承，符合我國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)和國(guó)外普遍立法慣例。從法制史角度看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)類似于傳統(tǒng)民法中的永佃權(quán)(田面權(quán))。永佃權(quán)制度最早產(chǎn)生于北宋時(shí)期，明朝以后有所發(fā)展，清朝逐漸得到完善并普遍化，直至民國(guó)時(shí)期南京國(guó)民政府仍然將其規(guī)定在物權(quán)一編中，不論古代、近代，都明確規(guī)定永佃權(quán)可以繼承?？梢?jiàn)，允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承應(yīng)是符合我國(guó)歷史相關(guān)法治理念的。從比較法角度看，雖然國(guó)外大多數(shù)國(guó)家實(shí)行農(nóng)地私有制,但大多都規(guī)定了用益權(quán)或永佃權(quán)制度，如《法國(guó)民法典》和《意大利民法典》都設(shè)專章規(guī)定用益權(quán)制度，《法國(guó)民法典》規(guī)定：“用益權(quán)可以通過(guò)合同、遺囑等方式設(shè)立，規(guī)定只能一人享有農(nóng)地繼承權(quán)，只能整體繼承或轉(zhuǎn)讓，其他繼承人只獲得金錢(qián)補(bǔ)償?！?1)《日本民法典》也詳細(xì)規(guī)定了永佃權(quán)制度，明確“權(quán)利人可以通過(guò)遺囑設(shè)定、繼承行為、讓與行為等方式獲得永佃權(quán)?！边@些國(guó)家的法律也都明確允許用益權(quán)或永佃權(quán)繼承。

第二，從農(nóng)村土地改革的角度看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承符合國(guó)家全面深化改革農(nóng)村土地制度的精神以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)良性流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模的政策要求。近年來(lái)，我國(guó)政府一直致力于全面深化農(nóng)村土地制度的改革，陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策，力促依法保持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，以提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性并主動(dòng)對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資。如十八屆三中全會(huì)在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》中指出：“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，享有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。”(2)國(guó)務(wù)院2012年在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》也指出：“對(duì)土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式抓緊研究，完善相關(guān)立法。在堅(jiān)持依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)……發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！?3)2014年11月20日《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》中還進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定了：“在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，從而使土地資源得到合理配置和有效利用，達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的目的?！惫P者認(rèn)為，既然國(guó)家政策一直致力于保障農(nóng)村土地承包長(zhǎng)時(shí)間不變，引導(dǎo)、鼓勵(lì)有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這就必然會(huì)涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承問(wèn)題。因此，承認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承與國(guó)家政策導(dǎo)向相一致，是符合農(nóng)村土地深化改革的本質(zhì)要求的。

第三，從廣大農(nóng)民的意愿來(lái)看，允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承符合農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求和期望。近年來(lái)，有許多學(xué)者對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否繼承的問(wèn)題進(jìn)行了田野調(diào)查，通過(guò)采取實(shí)地走訪、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查等方式深入了解、知曉廣大農(nóng)民的實(shí)際意愿。多項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，大多數(shù)被調(diào)查的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承，也迫切希望土地權(quán)利的權(quán)能包括繼承權(quán)。如學(xué)者劉娜的實(shí)證調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承問(wèn)題，69%的農(nóng)民認(rèn)為可以繼承；對(duì)于土地使用權(quán)是否包含繼承問(wèn)題，有71.2%的農(nóng)民認(rèn)為應(yīng)包含繼承權(quán)[6]。允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承符合農(nóng)民的意愿，也是對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的充分保障和尊重，如果否定其繼承性不僅會(huì)破壞農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承的固有期待,還會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)民利益、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定。

第四，從農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀看，承認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承具有可行性。否認(rèn)其繼承的學(xué)者最主要的理由是農(nóng)村的社會(huì)保障體系還不完善，農(nóng)村土地具有福利性并承載著重要的社會(huì)保障功能，而我國(guó)未形成城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，農(nóng)村土地承載的社會(huì)保障功能難以替代，以此否認(rèn)其繼承性[7]。但是，應(yīng)該看到，近年來(lái)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)建立了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，為農(nóng)民提供了基本的社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保障，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)承載的社會(huì)保障功能已經(jīng)在不斷減弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：“2014年末我國(guó)鄉(xiāng)村人口61866萬(wàn)人，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)50107萬(wàn)人，增加357萬(wàn)人；參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)59774萬(wàn)人，增加2702萬(wàn)人；參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)31449萬(wàn)人，增加1820萬(wàn)人；參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)20621萬(wàn)人，增加703萬(wàn)人，其中參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工7362萬(wàn)人，增加98萬(wàn)人?！盵8]由此表明，我國(guó)農(nóng)村正逐漸廣泛地實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，并取得了良好的效果，農(nóng)村社會(huì)保障的腳步在加快，農(nóng)村土地具有的福利性及所承載的社會(huì)保障功能已逐漸被削弱并漸居次要地位，以農(nóng)村土地承載社會(huì)保障功能為理由否認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承已與我國(guó)社會(huì)保障不斷發(fā)展的現(xiàn)狀相背離，漸趨完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承提供了現(xiàn)實(shí)的可能性。

綜上所述，不管是從法制史與比較法、農(nóng)村土地改革的角度還是從廣大農(nóng)民意愿、農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀來(lái)看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承具有必要性與可行性，承認(rèn)其繼承性將有利于農(nóng)民充分利用土地、合理配置土地資源，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與穩(wěn)定。

三、對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承的構(gòu)想

承認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承，可能會(huì)產(chǎn)生法律沖突，因此需要綜合考慮相關(guān)法律的協(xié)調(diào)，在堅(jiān)持有利于農(nóng)民生活、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、防止土地零碎化等原則前提下，筆者對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承提出以下構(gòu)想，以實(shí)現(xiàn)最佳的社會(huì)效益，更好地保障廣大農(nóng)民的土地權(quán)益。

(一)對(duì)繼承客體不應(yīng)進(jìn)行限制

我國(guó)現(xiàn)行法將農(nóng)村土地類型分為家庭承包方式承包的耕地、林地、草地以及其他方式承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”土地，對(duì)于以其他方式承包的“四荒”土地，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由于主體無(wú)特定的身份限制，也不承載社會(huì)保障功能[9]，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為可以繼承,筆者也同意這種說(shuō)法。而對(duì)于以家庭承包方式取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由于具有成員性質(zhì)以及承載農(nóng)村的社會(huì)保障功能，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為不能繼承，但卻以“林地承包期較長(zhǎng)、投資大、收益慢，且林木所有權(quán)繼承不能與林地分離，若不允許其繼承，不利于調(diào)動(dòng)承包人積極性，還可能造成濫砍濫伐等破壞生態(tài)環(huán)境的情況。”[10]為理由，認(rèn)為家庭承包方式獲得的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承。筆者認(rèn)為，對(duì)于繼承客體作以上限制是沒(méi)有必要的。因?yàn)椋壳拔覈?guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在各項(xiàng)法律與政策的指引下正獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)保障體系逐漸在完善，越來(lái)越多的農(nóng)民獲得了基本生活及醫(yī)療保障，農(nóng)村土地承載的社會(huì)福利及基本保障功能已在逐漸減弱，并且耕地、草地、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)同屬于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)范疇，都屬于農(nóng)民合法的用益物權(quán)，在繼承的問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)同樣的對(duì)待，不能以土地用途、特殊保護(hù)等為理由作區(qū)別對(duì)待。因此，筆者認(rèn)為為保持法律體系和立法精神的統(tǒng)一性，不應(yīng)對(duì)繼承客體進(jìn)行限制，即家庭承包的土地與其他方式承包的“四荒”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)都可以繼承。

(二) 對(duì)繼承人不應(yīng)進(jìn)行限制

對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承人是否進(jìn)行限制歷來(lái)是學(xué)界爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，并逐漸形成了三種觀點(diǎn)：一是主張對(duì)繼承人范圍進(jìn)行限制，有單嗣繼承制、農(nóng)民繼承制、共同承包人繼承制、法定繼承人繼承制等觀點(diǎn)；二是主張?jiān)瓌t上不對(duì)繼承人進(jìn)行限制，但認(rèn)為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人或?qū)儆谵r(nóng)業(yè)人口的繼承人享有優(yōu)先分得權(quán)；三是主張對(duì)繼承人范圍不作任何限制。筆者認(rèn)為，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承主體不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行限制。雖然有學(xué)者主張對(duì)繼承人范圍應(yīng)進(jìn)行不同程度的限制，以防止農(nóng)村土地撂荒、防止土地零碎化，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法土地利益，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，但筆者認(rèn)為，考慮這些因素確屬必要，但如果僅僅為了達(dá)到上述目的就對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承人范圍施加限制，剝奪其合法享有的繼承權(quán)，不僅與《繼承法》的立法精神相違背，有損法律體系的統(tǒng)一性，而且還有可能?chē)?yán)重影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性，不利于農(nóng)村土地承包制度的穩(wěn)定。據(jù)此，筆者認(rèn)為對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承人不應(yīng)有任何限制，至于怎樣達(dá)到上述目的，可以通過(guò)對(duì)繼承方式的具體設(shè)計(jì)，并對(duì)繼承主體加以適當(dāng)?shù)募s束來(lái)實(shí)現(xiàn)。

(三)對(duì)繼承方式應(yīng)進(jìn)行合理設(shè)計(jì)

為了達(dá)到防止農(nóng)村土地撂荒、防止農(nóng)村土地零碎化，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法土地權(quán)益的目的，筆者認(rèn)為可以通過(guò)對(duì)繼承方式的合理設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)。為此，學(xué)者提出了許多設(shè)計(jì)建議：如梁慧星教授主編的《中國(guó)民法典草案建議稿附理由·物權(quán)編》一書(shū)中就說(shuō)到：“從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)人口的繼承人，可優(yōu)先分得農(nóng)地使用權(quán)；如被繼承人的其他財(cái)產(chǎn)不足以與該農(nóng)地使用權(quán)相當(dāng)時(shí)，可對(duì)非從事農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)人口的繼承人進(jìn)行折價(jià)補(bǔ)償。繼承人不得對(duì)土地進(jìn)行登記分割，可折價(jià)分割。繼承人均為非從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或非農(nóng)業(yè)人口的，在繼承后一年內(nèi)，應(yīng)將其轉(zhuǎn)讓給從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者?！盵11]還有部分學(xué)者提出了具體的繼承方法設(shè)計(jì)，主要包括以下幾種情況：“(1)分別繼承。繼承的土地適合分割且分割不影響其價(jià)值、繼承人人數(shù)也較少時(shí)采用。(2)部分繼承人繼承。繼承的土地不適合分割，或分割會(huì)嚴(yán)重影響其價(jià)值，由繼承人中一人或數(shù)人繼承，且與被繼承人生活在同一農(nóng)戶的繼承人應(yīng)優(yōu)先繼承，對(duì)其他繼承人進(jìn)行折價(jià)補(bǔ)償。(3)共同繼承。承包土地不適宜分割，又無(wú)法達(dá)成部分繼承人繼承的安排時(shí)，由所有或部分繼承人繼承同一土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，繼承人間屬于共有關(guān)系。(4)轉(zhuǎn)讓土地分割轉(zhuǎn)讓收益。繼承人均無(wú)條件或無(wú)能力或無(wú)意愿經(jīng)營(yíng)土地的，可將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，分割價(jià)款予以繼承?！盵12]以上學(xué)界對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承方式的具體設(shè)計(jì)其實(shí)都是繼承法中的遺產(chǎn)分割方法在此的具體運(yùn)用和理論總結(jié)，它們對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承制度的設(shè)計(jì)有著重大借鑒意義。然而，農(nóng)村實(shí)際中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承問(wèn)題比理論探討的要更加復(fù)雜，要考慮的相關(guān)因素很多，涉及的利益主體也非常豐富。因此，筆者認(rèn)為可以以上述繼承方式為指導(dǎo)，考慮農(nóng)村土地現(xiàn)狀、繼承人意愿及實(shí)際情況，在綜合考量各種因素的基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用繼承方法，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承的最佳社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，更好地維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)利。

總之，盡管法律尚未明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承，但筆者認(rèn)為應(yīng)允許繼承。承認(rèn)其繼承不僅與國(guó)家的政策導(dǎo)向相一致，而且還具有實(shí)施的現(xiàn)實(shí)必要性和可行性，明確其繼承性并合理構(gòu)建其繼承制度對(duì)解決理論爭(zhēng)議和司法實(shí)務(wù)困擾，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地制度改革都具有重要意義。

注釋：

(1)參見(jiàn)《法國(guó)民法典》第767條。

(2)參見(jiàn)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》。

(3)參見(jiàn)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》。

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編輯：魯彥琪

China’s Rural Land Contract and Management Rights of Succession

YU Hong, LIU Yuxiu

(The College of the Law, Southwest Petroleum University, Chengdu Sichuan610500,China)

Abstract：Fuzzy and avoidance of existing legal norms due to inherit rural land contract and management rights provisions, resulting in academia has been controversial, there are different voices in recent years, judicial practice also suffered varying degrees of judgment plight of rural land contract and management rights issue of succession in theory and practice are to be solved. Based on the existing law and theoretical perspectives in order, that the rural land contract and management rights are usufructuary rights, property rights, in line with the law of succession heritage features can be inherited, and from ancient and modern legislation of rural land reform, rural social security status quo and analyzes the wishes of farmers and rural land contract and management rights to inherit practical necessity and feasibility of specific inherited rural land contract and management rights of a reasonable idea.

Key words:rural land contract and management rights; usufructuary; property; inheritance

DOI：10.3969/j.issn.1672-0539.2016.04.005

收稿日期：2015-10-30

作者簡(jiǎn)介：余紅(1963-)，女，四川內(nèi)江人，副教授，研究方向：民商法；劉玉秀(1989-)，女，四川資陽(yáng)人，碩士研究生，研究方向：民商法。

中圖分類號(hào)：DF521

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1672-0539(2016)04-0026-05