摘 要：通過對中國唯一的科技城（綿陽）的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新情況展開調(diào)查，找出綿陽科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨的主要問題為“兩投入”問題，并梳理和總結(jié)了國內(nèi)外解決“兩投入”問題的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和主要措施，提出了針對綿陽科技城科技型中小企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力的建議。

關(guān)鍵詞：科技型中小企業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新；科研資金；科研人才

黨的“十八大”明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，掀開了科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新篇章。2015年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，進(jìn)一步表明了創(chuàng)新的重要地位與實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略意義?？萍夹椭行∑髽I(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主要載體和經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力量，在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、以創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)、建設(shè)創(chuàng)新型國家中發(fā)揮著重要作用。發(fā)展科技型中小企業(yè)是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力重要舉措，是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要載體。

一、研究對象和方法

1.研究對象。本次調(diào)查選取了黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的中國唯一的科技城——綿陽科技城為調(diào)查地點(diǎn)，以科技型中小企業(yè)作為研究對象，以問卷調(diào)查為主，走訪綿陽市科技局，深入典型科技型中小企業(yè)訪談為輔的方式，對綿陽涪城區(qū)、游仙區(qū)、經(jīng)開區(qū)、科創(chuàng)園區(qū)、江油、北川、安縣、梓潼、鹽亭、平川等縣區(qū)科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新情況展開調(diào)查，共計(jì)發(fā)放調(diào)查問卷600份，回收有效問卷429份，有效回收率為71.5%。對于調(diào)查結(jié)果采用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，主要內(nèi)容是中國（綿陽）科技城科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融資，技術(shù)創(chuàng)新人才、技術(shù)創(chuàng)新成果領(lǐng)域等。

2.研究方法。本文主要采用問卷調(diào)查法、描述統(tǒng)計(jì)法對綿陽科技城科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新問題進(jìn)行研究。研究資料來源于：調(diào)查問卷、企業(yè)訪談資料、二手資料篩選與收集及研究者直接觀察。

二、綿陽市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新影響因素分析

1.主要因素。近年來，綿陽把發(fā)展科技型中小企業(yè)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要載體和抓手，從政策、資金、項(xiàng)目等各方面予以傾斜扶持，積極吸引科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)來綿陽，整理完善了“十有”政策，制定出臺(tái)了綿陽市科技企業(yè)孵化器認(rèn)定管理辦法，設(shè)立了科技型中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，實(shí)施“瞪羚企業(yè)”培育，啟動(dòng)“涌泉計(jì)劃”，建立約談和督查督辦制度，公開通報(bào)工作進(jìn)展情況，綿陽科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力得到了不斷增強(qiáng)，企業(yè)擁有專利數(shù)量約占全市授權(quán)專利數(shù)的43.7%，30%以上的企業(yè)與院所、高校等技術(shù)研發(fā)單位簽訂了技術(shù)合作協(xié)議，綿陽科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新之路愈發(fā)寬廣，但同時(shí)也存在需要著力解決的一些問題。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，綿陽市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要受到科研經(jīng)費(fèi)不足、科研人才不足、國家創(chuàng)新服務(wù)體系不健全等因素影響。在各影響因素中，科研經(jīng)費(fèi)投入不足與科研人才不足（在此論文中簡稱為：“兩投入”問題）的影響最為主要（圖1），65.85%的中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上受到科研經(jīng)費(fèi)投入不足影響，56.1%的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新受到科研人才不足影響。

各因素對綿陽市科技型中小企業(yè)的影響程度比較上，科研經(jīng)費(fèi)投入不足及科技人才投入不足占比最大（圖2），分別為29.78%與25.37%，兩項(xiàng)總比占到了所有影響因素比重的50%以上，科研經(jīng)費(fèi)問題與科研人才問題已經(jīng)成為提升綿陽市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力首要解決的問題。

2.科研資金投入情況。從研發(fā)資金投入方式看，綿陽科技型中小企業(yè)主要使用銀行貸款（占比43.88%）作為融資方式，其它常用的融資方式還有親朋好友借款，向股東、員工集資和信用擔(dān)保貸款，總占比超過85%；綿陽近幾年不斷完善科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，組建了科技專營銀行和科技信貸專營中心，設(shè)立了科技型中小企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)池，拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資、政府投資和風(fēng)險(xiǎn)投資還未凸顯出明顯的效果，綿陽市科技型中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入方式有待進(jìn)一步的優(yōu)化設(shè)計(jì)與完善。

3.科技人才投入情況。科技型企業(yè)一般需要配備必要的科技人才，這些人才的學(xué)歷構(gòu)成在一定程度上能夠顯示企業(yè)現(xiàn)有研發(fā)能力和企業(yè)未來競爭力。對樣本企業(yè)的學(xué)歷構(gòu)成分析可知，科技型中小企業(yè)從業(yè)人員中，具有大專及以上學(xué)歷的員工占職工總數(shù)的30%，其中，碩士、博士研究生學(xué)歷的職員占3.94%，具有本科、?？茖W(xué)歷的分別占到13.69%和12.04%，相較于大中型企業(yè)而言，在技術(shù)研發(fā)和技術(shù)拓展方面呈現(xiàn)出不足的態(tài)勢。

三、國內(nèi)外“兩投入”經(jīng)驗(yàn)

為尋找綿陽市科技型中小企業(yè)“兩投入”問題的解決方法，本文對中小企業(yè)發(fā)展良好的美國、德國和日本以及我國國家自主創(chuàng)新示范區(qū)：北京中關(guān)村，上海張江和武漢東湖在支持科技型中小企業(yè)資金投入和人才投入方面的做法和措施進(jìn)行了梳理和總結(jié)。

1.科研資金投入方面。在科研資金投入方面，從美國、德國和日本的經(jīng)驗(yàn)來看，主要措施有：融資政策支持、信用及擔(dān)保支持、稅收優(yōu)惠和減稅支持、風(fēng)險(xiǎn)投資支持。

從北京中關(guān)村，上海張江和武漢東湖的經(jīng)驗(yàn)來看，主要措施有：財(cái)政資金補(bǔ)貼及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼、信用體系建設(shè)及信用擔(dān)保、貸款貼息、直接給予資金支持、建立標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、股權(quán)融資及股權(quán)質(zhì)押支持。

2.科技人才投入方面。在科技人才投入方面，從美國、德國和日本的經(jīng)驗(yàn)來看，主要措施有：收益私人化、重視中介組織、加強(qiáng)人才技術(shù)交流、重視員工培訓(xùn)、建立技術(shù)援助制度、加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)。

從北京中關(guān)村，上海張江和武漢東湖的經(jīng)驗(yàn)來看，主要措施有：個(gè)人所得稅分期繳納、醫(yī)療政策支持、配偶安置、建立人才基地、高層次人才服務(wù)“綠色通道”、人才公寓租賃機(jī)制、研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)貼激勵(lì)。

四、提升綿陽市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的建議

1.健全投融資通道。鼓勵(lì)企業(yè)提高自身綜合素質(zhì)，樹立良好的企業(yè)法人形象，奠定企業(yè)融資基礎(chǔ)；進(jìn)一步發(fā)揮銀行貸款在科技型中小企業(yè)融資上的主導(dǎo)作用，大力發(fā)展合作金融機(jī)構(gòu)，改善金融服務(wù)；加大政府投資，設(shè)立“科技型中小企業(yè)貸款專項(xiàng)補(bǔ)助資金”實(shí)行科技項(xiàng)目貸款貼息，增強(qiáng)稅收優(yōu)惠減輕中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)；建立多種資金來源、多種組織參與、多層次結(jié)構(gòu)的擔(dān)保體系，支持社會(huì)團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)等共同出資設(shè)立以科技型中小企業(yè)信用擔(dān)保為主要內(nèi)容的服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)多種形式、多樣化主體的風(fēng)險(xiǎn)投資，建立專門的風(fēng)險(xiǎn)投資管理機(jī)構(gòu)，政府加大風(fēng)險(xiǎn)投資補(bǔ)償力度，積極向上級(jí)部門爭取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。

2.完善人才引入機(jī)制。深入實(shí)施“千英百團(tuán)”聚才計(jì)劃，堅(jiān)定不移實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，放開手腳落實(shí)好各項(xiàng)人才引育政策；聯(lián)合各中介組織、科技企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行科技人才介紹、引進(jìn)工作，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；建立科技人才數(shù)據(jù)庫，對專家進(jìn)行登記，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)同領(lǐng)域?qū)＜液献髋c相互援助；加強(qiáng)校企聯(lián)合，鼓勵(lì)院所、高校和企業(yè)人才合理流動(dòng)；全面考慮落戶、配偶、醫(yī)療、教育等問題，解除科技人才落戶的后顧之憂；建立技術(shù)交流機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各科技型中小企業(yè)科研人才間交流與學(xué)習(xí)；實(shí)施人才培育計(jì)劃，設(shè)立培育資金，開設(shè)科技培訓(xùn)班，提升科技人才技術(shù)水平，提高科技人才比例。

3.鼓勵(lì)科技成果作價(jià)入股。鼓勵(lì)以科技成果出資入股確認(rèn)股權(quán)，以此加強(qiáng)企業(yè)科學(xué)技術(shù)投入，以股權(quán)綁定科技人才，以技術(shù)入股替換科技成果引入，降低引入成本，減少企業(yè)融資總量；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資政策，加強(qiáng)政府資金引導(dǎo)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作開展，建立專業(yè)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款融資成本；支持企業(yè)對科技成果的權(quán)屬、評(píng)估作價(jià)、折股數(shù)量及比例等事項(xiàng)作出明確約定；鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施股權(quán)、分紅等多種形式激勵(lì)措施，明確科技人員在技術(shù)入股中享有的權(quán)益，吸引優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)來綿發(fā)展；深化發(fā)行審核機(jī)制改革，對科技成果形成的股權(quán)予以審核確認(rèn)。

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作者簡介：成家利（1990- ），女，漢族，四川德陽人，碩士研究生，單位：西南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，專業(yè)：企業(yè)管理