程勇

摘要：在我國(guó)許多地方，隨著機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的激增，交通問(wèn)題已經(jīng)成為城市發(fā)展的瓶頸。街路車(chē)水馬龍，擁擠不堪；機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放，市民的正常出行受到影響；汽車(chē)尾氣污染嚴(yán)重，霧霾頻頻出現(xiàn)。破解交通問(wèn)題，走出誤區(qū)，是保證城市可持續(xù)發(fā)展的新課題。

關(guān)鍵詞：城市交通；擁堵；機(jī)動(dòng)車(chē)；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：U12 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）003-000-02

據(jù)公安部交管局統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)2.79億輛，其中汽車(chē)1.72億輛；群眾購(gòu)車(chē)剛性需求旺盛，汽車(chē)保有量繼續(xù)呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，2015年新注冊(cè)登記的汽車(chē)達(dá)2385萬(wàn)輛，保有量?jī)粼?781萬(wàn)輛，均為歷史最高水平。全國(guó)有40個(gè)城市的汽車(chē)保有量超過(guò)百萬(wàn)輛，北京、成都、深圳、上海、重慶、天津、蘇州、鄭州、杭州、廣州、西安11個(gè)城市汽車(chē)保有量超過(guò)200萬(wàn)輛。機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的增加，沒(méi)有帶來(lái)城市交通的方便快捷，交通擁堵日趨嚴(yán)重。道路越修越寬，堵塞越來(lái)越重。人們的出行時(shí)間延長(zhǎng)，出行成本增加。各地為解決交通擁堵問(wèn)題，出臺(tái)很多政策，例如機(jī)動(dòng)車(chē)單、雙號(hào)行駛、錯(cuò)開(kāi)上、下班時(shí)間等等。但大都收效甚微，治標(biāo)不治本，沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。機(jī)動(dòng)車(chē)在城市交通中不僅扮演絆腳石的角色，而且?guī)?lái)空氣污染和熱島效應(yīng)，增加了環(huán)保難度。越來(lái)越多城市發(fā)生霧霾，與機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量井噴式增加有直接關(guān)系。

一、城市交通發(fā)展問(wèn)題的表現(xiàn)

城市要發(fā)展，交通要先行。交通出行是每個(gè)城市的頭等大事，各個(gè)城市都在不遺余力地解決交通問(wèn)題，但困難重重。

（一）出行方式單一，不能滿足各類(lèi)人群的出行需求

過(guò)去，自行車(chē)是我國(guó)城市的主要交通工具，中國(guó)成為聞名世界的自行車(chē)大國(guó)，既經(jīng)濟(jì)又環(huán)保。隨著人民生活水平的提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，人們的出行方式更多依賴機(jī)動(dòng)車(chē)，私家車(chē)發(fā)展迅速，成為城市主要交通工具。當(dāng)其他發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)識(shí)到自行車(chē)的種種交通優(yōu)勢(shì)，自行車(chē)又重新回歸，作為城市交通工具時(shí)，我們卻在排擠自行車(chē)這種交通出行方式。在很多城市，再也看不到獨(dú)立、寬敞的非機(jī)動(dòng)車(chē)道路。自行車(chē)往往穿梭于人行道上，凹凸不平的路面，亂停亂放的汽車(chē)，騎行安全得不到保障。本來(lái)能夠用自行車(chē)完成的交通距離，被迫改為機(jī)動(dòng)車(chē)。

（二）公共交通滯后，等車(chē)時(shí)間長(zhǎng)，運(yùn)行速度慢

雖然公共汽車(chē)是城市交通的重要力量，但不斷增加的城市機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量，造成道路擁堵，越堵越慢，大公交優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮。同時(shí)一些地方政府對(duì)公共交通認(rèn)識(shí)不足，投入不夠，公交從業(yè)人員待遇低，工作時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度高，造成司機(jī)缺口大，嚴(yán)重影響上線運(yùn)行公交車(chē)數(shù)量，公交優(yōu)先不能落到實(shí)處。盡管設(shè)置公交專(zhuān)用線，一定程度上提高公共交通的通行速度，但進(jìn)出公交站點(diǎn)困難，十字路口轉(zhuǎn)彎等待時(shí)間長(zhǎng)。公交運(yùn)行速度慢，乘客等車(chē)時(shí)間長(zhǎng)，影響百姓選擇公交出行，促使私家車(chē)數(shù)量增加。

（三）私家車(chē)泛濫，使城市交通雪上加霜

不僅城市管理者對(duì)私家車(chē)數(shù)量暴增帶來(lái)的后果認(rèn)識(shí)不足，更可怕的是很多地方政府把汽車(chē)工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、支柱產(chǎn)業(yè)，以汽車(chē)消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。作為世界人口第一大國(guó)，中國(guó)的國(guó)情決定了汽車(chē)不能作為今后家庭消費(fèi)的首選，汽車(chē)走入家庭不是美好生活的開(kāi)始。如今很多城市出現(xiàn)的停車(chē)難、行車(chē)難、交通擁堵，每天幾百、上千的私家車(chē)增加量，導(dǎo)致出行擁堵的城市越來(lái)越多，放任私家車(chē)發(fā)展的慘痛后果完全能夠想象得到。解決機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量帶來(lái)的擁堵問(wèn)題，不僅勞民傷財(cái)，想緩解都會(huì)困難重重，更談不上逆轉(zhuǎn)，恢復(fù)到過(guò)去各行其路，通暢快捷只能是天方夜譚了。

（四）解決擁堵方式不切實(shí)際，好高騖遠(yuǎn)

針對(duì)城市道路行車(chē)不暢，一些城市不是把工作重點(diǎn)放在調(diào)整機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)上，大力發(fā)展公共交通上，而是做交通外延工作。大量城建資金用于加寬路面、修建立交橋、高架橋、快速路。立體交通，到處是鋼筋水泥，破壞城市景觀，減少綠地面積，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量降低。地上潛力挖掘殆盡，開(kāi)始向地下發(fā)展，打起修建地鐵的主意。建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大、運(yùn)行成本高的地鐵交通，不是解決中國(guó)城市交通問(wèn)題的好辦法。城鎮(zhèn)化，城市人口不斷增加，機(jī)動(dòng)車(chē)與道路面積、城市通行能力、配套停車(chē)位數(shù)量等等的矛盾更加突出。

（五）城市道路交通管理存在問(wèn)題

遵章守紀(jì)是對(duì)每名交通參與者的最基本要求，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。嚴(yán)格、科學(xué)的交通管理，能夠增強(qiáng)道路通行能力，提高交通效率。在一些城市，中心城區(qū)面積不大，道路不寬，距離不遠(yuǎn)，機(jī)動(dòng)車(chē)卻是擁擠不堪，亂停亂放嚴(yán)重。十字路口如果是無(wú)人值守，經(jīng)常出現(xiàn)交通擁堵帶來(lái)的信號(hào)燈失效情況，四個(gè)方向完全癱瘓。城市道路，主干道是動(dòng)脈，二、三級(jí)馬路是血管，不暢通就會(huì)影響全局。一些城市的主干道交通路口，通行壓力巨大，卻允許左轉(zhuǎn)通行，延遲通行時(shí)間，如果是靠近立交橋或高架橋，造成的擁堵更加嚴(yán)重。

二、城市交通問(wèn)題的解決辦法

中國(guó)國(guó)情決定解決交通問(wèn)題同樣需要具有中國(guó)特色。交通出行，不能開(kāi)發(fā)形象工程、政績(jī)工程，不能靠解決城市交通問(wèn)題拉動(dòng)業(yè)績(jī)提升，要多為百姓出行方便著想，要多為城市可持續(xù)發(fā)展著想。

（一）提倡多元化出行方式

在中國(guó)，不論城市大小，自行車(chē)出行和地面公共交通應(yīng)當(dāng)放在優(yōu)先位置，這是走出城市交通發(fā)展誤區(qū)的基本途徑。我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題和城市污染的根源主要來(lái)自汽車(chē)。我們應(yīng)當(dāng)把治理機(jī)動(dòng)車(chē)污染的大量資金用于公共交通方式投資上，改變出行依賴機(jī)動(dòng)車(chē)的局面。例如為出行者、上班族免費(fèi)提供自行車(chē)；改造城市核心區(qū)的道路布局，給自行車(chē)出行讓出位置。上下班高峰時(shí)段，主城區(qū)只允許公共交通和非機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)出，減輕交通壓力。另外，城市道路有限，電動(dòng)環(huán)保機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)展不能解決交通問(wèn)題，會(huì)使原有的擁堵雪上加霜。

（二）大力發(fā)展公共交通

研究表明，相同數(shù)量的一批人，乘坐私家車(chē)或乘坐公共交通工具出行，給城市道路帶來(lái)的影響差別巨大。發(fā)展公共交通更適合中國(guó)這樣人口大國(guó)的實(shí)際情況。各級(jí)政府不能把發(fā)展公共交通作為口號(hào)，要為公交發(fā)展做實(shí)事。改善城市公交司乘及相關(guān)人員的收入水平，提高福利待遇。公交職業(yè)很辛苦，為城市老百姓奉獻(xiàn)很多，要將公交行業(yè)從業(yè)人員作為城市功臣對(duì)待，讓公交司機(jī)成為令人羨慕的熱門(mén)職業(yè)。不惜財(cái)力更新改造老舊公交車(chē)，提高檔次，改善公交人員服務(wù)環(huán)境。適當(dāng)降低公共交通工具的票價(jià)，補(bǔ)貼運(yùn)行成本，讓百姓喜歡和愿意使用公共交通。不能隨意提高公共交通票價(jià)，這與大力提倡發(fā)展公共交通事業(yè)相背離。

（三）限制私家車(chē)發(fā)展

在機(jī)動(dòng)車(chē)保有量不可能短時(shí)間逆轉(zhuǎn)的情況下，限制私家車(chē)的發(fā)展，減少私家車(chē)牌照發(fā)放數(shù)量，提高消費(fèi)稅水平。城區(qū)內(nèi)，限制私家車(chē)的出行區(qū)域，以其他交通方式代替。我們的國(guó)情，沒(méi)有私家車(chē)發(fā)展的空間。在中國(guó)，一個(gè)城市無(wú)論規(guī)模大小，私家車(chē)都是城市交通擁堵的主要根源。城市道路再寬，也承載不了不斷攀升的機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量。城市交通問(wèn)題，一個(gè)是擁堵，另一個(gè)是污染。雖然新能源機(jī)動(dòng)車(chē)沒(méi)有或減輕了污染，但和其他汽車(chē)一樣，避免不了給城市交通帶來(lái)堵塞。

（四）選擇合適的城市交通擁堵解決方案

城市交通運(yùn)行水平，主要體現(xiàn)在早晚交通高峰上。在交通工具的使用上做出嚴(yán)格規(guī)定，禁止私家車(chē)在上、下班高峰時(shí)間駛?cè)胫鞲傻?。將道路讓位給公共交通工具，提高公交車(chē)的行駛速度，吸引更多市民選擇公交車(chē)出行。主城區(qū)公共交通的暢通，配合非機(jī)動(dòng)車(chē)出行方式，會(huì)改變城市交通格局，提高城市道路使用效率。合適的交通擁堵解決方案，把投在立交橋、高架橋建設(shè)上的大量資金用于美化城市，提高城市品位，讓城市形象更加美好。

（五）提高城市道路交通管理水平

城市建設(shè)要充分考慮人們出行的多樣性，把和諧交通放在首位。嚴(yán)密設(shè)計(jì)交通管理規(guī)則，越擁堵的地方越要有高水平的交通管理。取消中心城區(qū)的停車(chē)位，以步行、自行車(chē)和公共交通代替混亂的城區(qū)交通出行方式；取消重要交通路口的轉(zhuǎn)向通行，專(zhuān)門(mén)承擔(dān)主干道的責(zé)任，將轉(zhuǎn)向功能轉(zhuǎn)移至中小道口，避免主路口擁堵，提高通行能力。當(dāng)十字路口無(wú)人值守時(shí)，前方道路發(fā)生擁堵，綠燈方向同樣暫停機(jī)動(dòng)車(chē)駛?cè)肼房诮^(qū)域，避免造成四個(gè)方向擁堵滯留，通過(guò)監(jiān)控完成監(jiān)督工作，違章處罰。交通管理牽扯方方面面，各部門(mén)要齊抓共管。如各級(jí)城市道路，杜絕亂停亂放，清理占道經(jīng)營(yíng)，保持暢通。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，不能再追求量的多少，而要注重質(zhì)的高低。城市發(fā)展、城市建設(shè)，不能再無(wú)限擴(kuò)容。面積越來(lái)越大，道路越來(lái)越寬，這些解決不了交通問(wèn)題。同時(shí)要給紅紅火火的汽車(chē)工業(yè)降降溫，這可能會(huì)對(duì)一些地方的產(chǎn)值、利潤(rùn)造成影響，但帶來(lái)的社會(huì)效益無(wú)法用金錢(qián)來(lái)衡量。探討解決城市交通發(fā)展問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)城市化進(jìn)程，同樣需要科學(xué)發(fā)展觀。