曹建

摘要：這些年來，國家對農(nóng)業(yè)相關問題越來越重視，在農(nóng)村土地承包合同管理工作中取得了較大的成就。但是，目前在農(nóng)村土地合同管理中還存在著一些缺陷，且具有一定的普遍性。為此，必須針對這種現(xiàn)象，提出切實可行的建議，加強土地承包合同管理，使農(nóng)民的基本權益得到維護，并促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村的建設。

關鍵詞：農(nóng)村土地承包；問題；建議

中圖分類號：F321 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）003-0000-01

一、農(nóng)村土地承包合同管理中存在的問題

1.土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)不規(guī)范

隨著改革開放的不斷擴大，城鄉(xiāng)的經(jīng)濟差距也持續(xù)加大，在這種經(jīng)濟發(fā)展不平衡的情況下，很多有農(nóng)民外出打工，而他們的土地流轉(zhuǎn)時，一般不簽訂法律合同，僅僅是口頭約定，更有甚者是將土地棄耕。有的地區(qū)由于發(fā)展落后，還沒有成立完善全面的土地承包合同管理制度，這就導致在政策上不能對相關土地承包行為進行及時有效監(jiān)督。而大部分農(nóng)民由于自身文化素質(zhì)較低，在進行土地承包的過程中，不能明確自己及對方應當承擔的責任義務，這就導致了在實際的管理工作過程中，相關工作不能得到有效的落實，為未來土地政策的落實埋下了隱患。

2.土地承包合同的程序沒有法律效力

在農(nóng)村土地承包的過程中，有一些承包合同的簽訂沒有在公正、公開的環(huán)境下進行，很多合同僅僅是在村委會或是村務會上以口頭形式的方式進行確立的，由于這種合同簽訂比較隨意，所以沒有書面行書的保障。有個別的土地承包合同是由村里的領導自行確定，既沒有提出相關的方案，也沒有經(jīng)過村里群眾的認同，具有獨斷性；還有一些村干部利用職權，在進行土地承包合同管理中向自己的親朋好友偏移，一般都是比實際的價格低。一些村干部由于希望從農(nóng)村土地承包合同管理中獲得利益，所以導致了私下經(jīng)營、非法承包現(xiàn)象嚴重。由于大部分農(nóng)民沒有簽訂土地承包管理合同，從而導致他們的合法權益不能得到保護，容易發(fā)生各種問題，不利于維護農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

3.管理人員綜合素質(zhì)不高

在農(nóng)村進行土地承包合同管理，很多工作的確立需要到政府機構去執(zhí)行。但是，在實際的工作過程中，由于管理人員素質(zhì)低下，工作不認真，而且管理意識較差，從而導致合同管理不能有序進行。例如，在進行土地承包合同管理的過程中，工作人員把土地 30 年承包合同和土地承包經(jīng)營權的相關概念弄混，僅僅是延包合同，把經(jīng)營權證作為延包合同發(fā)放，導致了用證書替代合同管理情況的產(chǎn)生，從而使農(nóng)村土地相關問題出現(xiàn)矛盾。

4.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的流程錯誤

根據(jù) 《中華人民共和國土地承包法》 的相關規(guī)定，當農(nóng)民將土地承包出去后，承包方在簽訂土地承包合同管理后就獲得了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，并且在進行農(nóng)村土地承包合同管理中雙方需要到縣級及以上的政府機構開具土地承包經(jīng)營證，從而在法律上確定雙方的權益。然而，在實際的工作過程中，一些地方政府不能從實際出發(fā)，不按照相關法律程序辦公，不能從實際對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權進行確立，僅憑雙方的口頭述說，就辦理相關證件，進而成為很多農(nóng)村因土地糾紛發(fā)生問題的誘因。

5.相關土地法律法規(guī)宣傳不能落實

在進行農(nóng)村土地承包合同管理過程中，由于農(nóng)民的科學文化素質(zhì)不高，且工作人員的宣傳工作做得不是特別到位，從而導致農(nóng)民不能全面、正確地理解法律法規(guī)，對 《中華人民共和國土地承包法》的相關政策內(nèi)容了解不夠，法律政策的宣傳僅僅流于表面，進而產(chǎn)生很多矛盾，不利于社會主義新農(nóng)村建設。

二、改進農(nóng)村土地承包合同管理缺陷的建議

1.管理部門及相關部門要做好合同管理收集工作

管理部門在土地承包合同管理的過程中處于重要地位。為此，管理部門應該提高自身責任意識，注重工作的實效性。工作中，要著重對土地合同檔案管理做好收集工作，實現(xiàn)制度規(guī)范化，通過專人進行管理，形成完善的土地承包合同管理責任制度。在農(nóng)民簽訂土地承包合同后，相關部門應該及時有效進行收集，避免合同長時間在農(nóng)民手中存放。在進行收集的過程中，要按照國家標準進行嚴格檢查，

做好合同和實際的核查工作，只有二者相符才能入庫，確保土地承包合同管理信息的真實性。

2.提高 《中華人民共和國土地承包法》 的宣傳力度

由于進行農(nóng)村土地承包合同管理是依據(jù) 《中華人民共和國土地承包法》 進行相關工作的，所以應該提高 《中華人民共和國土地承包法》 的宣傳力度，做好農(nóng)村干部的相關培訓，讓其真正了解 《中華人民共和國土地承包法》 的具體內(nèi)涵。在具體的宣傳過程中，首先可以把 《中華人民共和國土地承包法》打印成便于攜帶的小手冊，讓村民人手 1 本；其次，可以將 《中華人民共和國土地承包法》 的重點印制成告示牌，讓村民在日常的生活中就可以觀看到。

3.加強農(nóng)村土地承包合同管理工作人員的職業(yè)技能培訓

隨著國家對農(nóng)村、農(nóng)民問題的不斷重視，在進行農(nóng)村土地承包合同管理的過程中需要有專業(yè)的人員進行日常的管理工作。工作人員只有具備良好的工作技能和解決問題的能力，才可以勝任。因此，要在管理隊伍的建設上下功夫，進行定期的培訓，使工作人員的職業(yè)技能得到提高。

4.完善農(nóng)村土地承包合同管理的相關制度

在進行農(nóng)村土地承包合同管理中，有關部門要完善相關制度，從而確保相關工作的落實。首先，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)業(yè)主管相關部門應在制度上、法律上、合同上、管理上做好農(nóng)村土地承包相關工作，通過流程制度的確立，加快信息化建設步伐，從而做到制度上的保障。其次，在進行承包合同管理的過程中，應配備專門的檔案管理人員進行專業(yè)化管理。

三、結束語

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展中的重中之重，做好農(nóng)村土地承包合同管理，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著重要的意義。針對現(xiàn)實存在的問題，要健全機制，改進工作方法，采取有力的工作措施，確保土地承包合同的簽訂有序進行。

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