郭 波

(中共湛江市委黨校，廣東 湛江 524032)

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新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建問題研究*

郭 波

(中共湛江市委黨校，廣東 湛江 524032)

領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線動(dòng)力機(jī)制的研究?jī)r(jià)值在于解決動(dòng)力的強(qiáng)度和持續(xù)性問題?；趯?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線動(dòng)力來源的結(jié)構(gòu)功能分析，探討適應(yīng)新形勢(shì)挑戰(zhàn)的動(dòng)力機(jī)制模型。在中國政治生態(tài)語境下，領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建的邏輯思路在于“端正思想—高度重視—規(guī)劃部署—制度配套—監(jiān)督執(zhí)行”。

群眾路線；動(dòng)力機(jī)制；模型；制度

引言

領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線的必然性和緊迫性自不待言。它不僅是中國共產(chǎn)黨革命和執(zhí)政的成功經(jīng)驗(yàn)，更是當(dāng)前推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的不二法寶。特別是2013年6月開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，掀起了領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線的新高潮，并在實(shí)踐中將歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐結(jié)合起來，逐漸形成領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線的模式化和規(guī)律化。然而，這一進(jìn)程仍然沒有達(dá)到理想狀態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線仍然存在許多問題。一個(gè)重要的因素在于無論在理論研究還是現(xiàn)實(shí)操作中仍然沒有從根本上解決領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線的動(dòng)力塑造問題。正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“作風(fēng)有所好轉(zhuǎn)，‘四風(fēng)’問題有所收斂，但樹倒根存，有些是在高壓態(tài)勢(shì)下取得的，僅僅停留在‘不敢’上，‘不想’的自覺尚未完全形成?！盵1]解決這一問題的關(guān)鍵在于構(gòu)建科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線的動(dòng)力機(jī)制。

現(xiàn)實(shí)情況是，地方在推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線方面，更多運(yùn)用“運(yùn)動(dòng)式”“命令式”“發(fā)文式”的傳統(tǒng)手段，在領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線的動(dòng)力機(jī)制培育上依然滿足于行政-計(jì)劃式的運(yùn)行機(jī)制，即以計(jì)劃、行政的手段把各個(gè)部分統(tǒng)一起來。這種傳統(tǒng)的動(dòng)力塑造方式?jīng)]有科學(xué)構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線動(dòng)力結(jié)構(gòu)作用模型，難以實(shí)現(xiàn)不同動(dòng)力主體間的良性互動(dòng)。結(jié)果往往是“人去政息”后，領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線動(dòng)力不足依然成為沉重又不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)課題。

從理論研究的情況來看，國內(nèi)已經(jīng)發(fā)表的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建問題的研究成果并不多。更大問題在于有限的研究成果更多是羅列出作用于領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線的動(dòng)力要素，對(duì)其進(jìn)行整理分類，并沒有描述各種動(dòng)力要素之間如何相互作用。而且羅列的動(dòng)力主體往往不夠全面，特別是就領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線的環(huán)境推動(dòng)力研究不足。而且學(xué)界對(duì)于“領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線是在多重因素共同作用才形成的”的觀點(diǎn)仍然重視不夠。

因此，總結(jié)各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、借鑒最新動(dòng)力機(jī)制理論，分析領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建問題就成為當(dāng)務(wù)之急。本文嘗試通過不同動(dòng)力要素及其互動(dòng)關(guān)系研究建立一個(gè)普適性的動(dòng)力體系解釋框架。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線動(dòng)力機(jī)制的內(nèi)涵

在《現(xiàn)代漢語詞典》中，“動(dòng)力”(motive power；power)指的是一切力量的來源，主要分為機(jī)械類和管理類。在管理類中比喻對(duì)工作、事業(yè)等前進(jìn)和發(fā)展起促進(jìn)作用的力量。動(dòng)力的來源一般可以分為物質(zhì)動(dòng)力和精神動(dòng)力。物質(zhì)動(dòng)力是具體的物質(zhì)利益，如經(jīng)濟(jì)收入、物質(zhì)補(bǔ)償?shù)?，一般情況下是決定性的動(dòng)力；精神動(dòng)力，既包括信仰、精神刺激，也包括日常思想工作。精神動(dòng)力不僅可以彌補(bǔ)物質(zhì)動(dòng)力的缺陷，而且本身就有巨大的威力，在特定情況下，它也可以成為決定性動(dòng)力。在社會(huì)科學(xué)中，“機(jī)制”即指一定機(jī)構(gòu)或組織的機(jī)能，以及這個(gè)機(jī)構(gòu)或組織與其機(jī)能之間的相互作用關(guān)系。

因此，當(dāng)“動(dòng)力”與“機(jī)制”聯(lián)系在一起成為固定詞匯時(shí)，動(dòng)力機(jī)制是指推動(dòng)事物發(fā)展的力量系統(tǒng)的作用機(jī)理及各力量之間相互作用的過程和方式。由此可見，領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線動(dòng)力機(jī)制指的是推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線的動(dòng)力系統(tǒng)的作用機(jī)理及各力量間相互作用的過程和方式。要準(zhǔn)確理解領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線動(dòng)力機(jī)制的內(nèi)涵，就要解決兩個(gè)問題： 一是推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線的動(dòng)力是什么，即具體的推動(dòng)力量及功能；二是不同動(dòng)力間互動(dòng)關(guān)系是什么，即不同動(dòng)力間相互作用的過程和方式。

本文為了更深入地剖析各類型動(dòng)力主體對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線的作用力，并初步分析各動(dòng)力主體間相互作用的模式，試圖建立起動(dòng)力主體(Dynamicsubjcct)——?jiǎng)恿︻愋?Dynamictypc)——?jiǎng)恿ψ饔?Dynamicacdon)三個(gè)層次的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線動(dòng)力體系解釋框架*這里借鑒了王潔心在《城市空間發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制研究》一文中的部分觀點(diǎn)。。這是本文研究的思路所在。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線的動(dòng)力構(gòu)成分析

推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線的力量來源是多方面的。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體本身的信仰、價(jià)值觀、道德素質(zhì)等因素會(huì)形成強(qiáng)大的動(dòng)力。領(lǐng)導(dǎo)干部所處的各級(jí)組織(主要是黨委、政府及具體的單位)的行政控制行為會(huì)產(chǎn)生積極的引導(dǎo)力。群眾作為領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)對(duì)象，反過來會(huì)通過不同類型的“群眾抗?fàn)帯毙纬赏苿?dòng)力。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部政治行為的活動(dòng)環(huán)境同樣會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線的行為形成倒逼壓力并轉(zhuǎn)化為行動(dòng)動(dòng)力。具體而言，領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線的動(dòng)力主要有以下幾種：

(一)信仰動(dòng)力

馬克思主義信仰是對(duì)馬克思主義極度相信和尊敬，并把它奉為自己的行為準(zhǔn)則。對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部來講，擁有馬克思主義信仰是基本的政治要求。領(lǐng)導(dǎo)干部一旦擁有堅(jiān)定的馬克思主義信仰，將會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的踐行群眾路線的積極性和主動(dòng)性。這是因?yàn)轳R克思主義雖然內(nèi)容廣泛，但貫穿其中的基本立場(chǎng)是群眾立場(chǎng)、主要觀點(diǎn)是群眾觀點(diǎn)、重要方法是群眾路線。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確提出：“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或?yàn)樯贁?shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)，無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！盵2]列寧強(qiáng)調(diào)指出：“無產(chǎn)階級(jí)政黨的義不容辭的責(zé)任就是和群眾在一起?！盵3]“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線，是馬克思主義歷史唯物主義基本原理在實(shí)際工作中的具體體現(xiàn)。不僅如此，信仰的神圣性使信仰者思想具有很高的穩(wěn)定性，使信仰者更能嚴(yán)以自律，行動(dòng)更具積極性、主動(dòng)性、持久性。因此，馬克思主義信仰是領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線的動(dòng)力來源，而且是最為深厚的動(dòng)力來源，甚至可以將之歸結(jié)為原動(dòng)力。

(二)宗旨動(dòng)力

共產(chǎn)黨的宗旨是領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線的又一動(dòng)力來源。以“全心全意為人民服務(wù)”為宗旨的中國共產(chǎn)黨，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部自然必須將“全心全意為人民服務(wù)”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。而群眾路線正是服務(wù)人民的必然選擇，二者存在天然的邏輯聯(lián)系。領(lǐng)導(dǎo)干部只有將“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，才能使領(lǐng)導(dǎo)干部真心認(rèn)同黨的群眾路線并愿意將之作為根本的工作方法。所以，習(xí)近平在《在黨的十八屆一中全會(huì)上的講話》中指出：“我們要牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，認(rèn)真組織開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，牢固樹立正確政績(jī)觀……堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義”。

(三)道德動(dòng)力

職業(yè)道德是同人們的職業(yè)活動(dòng)緊密聯(lián)系的符合職業(yè)特點(diǎn)所要求的道德準(zhǔn)則、道德情操與道德品質(zhì)的總和。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，良好職業(yè)道德最根本的要求就是服務(wù)群眾。這之于領(lǐng)導(dǎo)干部的工作其實(shí)是行使具體的權(quán)力并最大限度遵從權(quán)力運(yùn)行規(guī)律。而領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力來自群眾。正如毛澤東所講：“我們的權(quán)力是誰給的？是工人階級(jí)給的，是貧下中農(nóng)給的，是占人口百分之九十以上的廣大勞動(dòng)群眾給的?！盵4]領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是群眾授予的，必須向群眾服務(wù)，受群眾監(jiān)督，使“權(quán)為民所用”。這是最根本的職業(yè)道德。所以，良好職業(yè)道德是領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線的又一動(dòng)力來源。不僅如此，對(duì)執(zhí)政者而言，走群眾路線不是一個(gè)說服教育的問題，而是一個(gè)必須強(qiáng)制履行的職責(zé)。

(四)組織引導(dǎo)力

從組織管理學(xué)來講，個(gè)人的行動(dòng)除了信仰驅(qū)動(dòng)、利益驅(qū)使、情感支配等以外，更大程度取決于組織引導(dǎo)。組織通過一系列組織行為，可以有效地引導(dǎo)組織內(nèi)的個(gè)人遵循組織的意圖按照一定方向行動(dòng)，形成組織合力。領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線既是個(gè)人行為，也是組織行為。2013年月6月開展的“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”正是組織引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線的經(jīng)典范例。通過組織引導(dǎo)，“廣大黨員、干部受到馬克思主義群眾觀點(diǎn)的深刻教育，貫徹黨的群眾路線的自覺性和堅(jiān)定性明顯增強(qiáng)”[1]。因此，組織引導(dǎo)是個(gè)人行動(dòng)的重要?jiǎng)恿碓矗⑶以谔囟ㄇ闆r下甚至可以成為主要?jiǎng)恿碓础?/p>

(五)群眾約束力

群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的約束力在很大程度上可以轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線的動(dòng)力。在中國的政治運(yùn)行體制中，這種約束力不僅體現(xiàn)為制度設(shè)計(jì)的諸如“民意測(cè)評(píng)”之類的監(jiān)督行為，更體現(xiàn)為各類制度設(shè)計(jì)之外的“群眾抗?fàn)帯?。一方面，越來越多的地方突破了制度?guī)定的“民意測(cè)評(píng)”范圍，開始在干部考核中更廣泛地征求群眾的意見。例如，廣東徐聞縣的“一把手”年度述職，參與考評(píng)的不僅有傳統(tǒng)的組織部、紀(jì)委等干部，而且引進(jìn)了“兩委員一代表”，甚至擴(kuò)大范圍引入了部分群眾代表。通過這樣的正式制度規(guī)定，使能否踐行好群眾路線成為領(lǐng)導(dǎo)干部的重要考核標(biāo)準(zhǔn)。這種約束力可以轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線的動(dòng)力。另一方面，越來越多的群眾開始突破制度規(guī)定的限制，通過上訪、游行、集會(huì)甚至大規(guī)模暴力沖突等非常規(guī)政治參與方式反映訴求。這類方式帶來的影響是巨大的，它直接促使了領(lǐng)導(dǎo)干部“不得不”去踐行群眾路線。這種動(dòng)力來源相對(duì)簡(jiǎn)單粗暴但往往直接有效，但同時(shí)對(duì)于組織來講最難控制。從政治發(fā)展趨勢(shì)來看，群眾約束應(yīng)當(dāng)成為干部踐行群眾路線動(dòng)力的重要來源。

(六)風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)力

領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線存在于一定環(huán)境中，這種環(huán)境也會(huì)產(chǎn)生一定的作用。就動(dòng)力角度而言，主要是環(huán)境帶來的組織生存發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)會(huì)產(chǎn)生推動(dòng)力。這種風(fēng)險(xiǎn)大到黨和政府面臨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，小到領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人所在單位面臨的發(fā)展危機(jī)。對(duì)于任何對(duì)組織有歸屬感的個(gè)人來講，盡力維護(hù)好組織利益是基本義務(wù)和職責(zé)。因此這種風(fēng)險(xiǎn)會(huì)轉(zhuǎn)化為組織內(nèi)部人員的壓力，會(huì)倒逼個(gè)人產(chǎn)生動(dòng)力去維護(hù)組織發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部處于各類組織中，也承擔(dān)著組織賦予的義務(wù)和責(zé)任。特別是在當(dāng)前黨面臨四大挑戰(zhàn)、四大危險(xiǎn)的背景下，能否踐行好群眾路線不僅關(guān)系到黨和國家的命運(yùn)，也關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的前途。因此，風(fēng)險(xiǎn)是壓力，更是動(dòng)力。十八大報(bào)告指出：“新形勢(shì)下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前?！盵5]面臨這樣的環(huán)境，“開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，……對(duì)保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，對(duì)全面建成小康社會(huì)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義?！盵6]可見，新形勢(shì)下，風(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行好群眾路線，成為重要?jiǎng)恿碓础?/p>

三、領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線動(dòng)力結(jié)構(gòu)的作用機(jī)理分析

前面提到的六種動(dòng)力來源并不是簡(jiǎn)單的羅列，而是在領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線動(dòng)力機(jī)制中有各自的功能并且通過相互影響形成特定的動(dòng)力體系。這種動(dòng)力體系在互動(dòng)中共同作用于領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線。筆者以為，領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線的行為是由組織、個(gè)人、群眾和環(huán)境這四個(gè)動(dòng)力主體通過政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等活動(dòng)共同作用的結(jié)果。

信仰動(dòng)力、宗旨動(dòng)力和道德動(dòng)力體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體的素養(yǎng)，是內(nèi)生動(dòng)力。其中，信仰動(dòng)力是最為核心的動(dòng)力來源，也是最為深厚和堅(jiān)定的動(dòng)力源。而且，信仰動(dòng)力也是宗旨動(dòng)力和道德動(dòng)力的前提條件和理論支撐。宗旨動(dòng)力的產(chǎn)生淵源是馬克思主義中國化及其理論成果的應(yīng)用，是結(jié)合中國的國情發(fā)展出來的一種動(dòng)力來源。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，堅(jiān)持馬克思主義及其中國化理論成果的指導(dǎo)，以“全心全意為人民服務(wù)”為宗旨理所當(dāng)然。不過，宗旨又區(qū)別于馬克思主義信仰，它是對(duì)馬克思主義理論特別是馬克思主義群眾觀的發(fā)展，有著中國特色的內(nèi)涵。道德動(dòng)力一方面是對(duì)馬克思主義人民主體論的發(fā)展，同時(shí)也是借鑒了西方現(xiàn)代政治理論的結(jié)果。它更強(qiáng)調(diào)回歸權(quán)力的本源。三者內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)干部行權(quán)理念，成為領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線的精神動(dòng)力。三種動(dòng)力源之間更多是合作互補(bǔ)的關(guān)系而不是對(duì)立排斥的關(guān)系，它們產(chǎn)生的動(dòng)力不僅持久，而且主動(dòng)性更強(qiáng)，并且容易形成合力。三種動(dòng)力源受到組織引導(dǎo)力的影響較大。當(dāng)組織引導(dǎo)力較強(qiáng)時(shí)，三種動(dòng)力較強(qiáng)；反之，當(dāng)組織引導(dǎo)力較弱時(shí)，三種動(dòng)力相對(duì)較弱。

組織引導(dǎo)力、群眾約束力、風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)力則是外生動(dòng)力。組織引導(dǎo)力體現(xiàn)為黨和政府對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線的引導(dǎo)、激勵(lì)和監(jiān)督。這其中既有系統(tǒng)的組織宣傳教育，也有具體的激勵(lì)制度和監(jiān)督機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線的動(dòng)力體系中，組織引導(dǎo)力是現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中最為常態(tài)化的動(dòng)力來源。作為外生動(dòng)力，組織引導(dǎo)力是一種顯性動(dòng)力。相對(duì)于前三者更取決于干部個(gè)人的內(nèi)在素養(yǎng)，組織引導(dǎo)力則通過組織的力量來培育三種內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，組織通過有效的激勵(lì)和監(jiān)督，彌補(bǔ)了三種內(nèi)生動(dòng)力的不足，更加重視了“利益”帶來的驅(qū)動(dòng)力?？梢哉f，組織引導(dǎo)力在整個(gè)動(dòng)力體系中處于中堅(jiān)地位，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。群眾約束力在動(dòng)力體系中起到重要作用。群眾通過利益抗?fàn)?，促使領(lǐng)導(dǎo)干部不得不重視群眾的訴求，去協(xié)調(diào)各方利益，深入群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、為了群眾。而且群眾的監(jiān)督同組織引導(dǎo)相配合，發(fā)揮出更為強(qiáng)大的推動(dòng)合力。風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)力則是倒逼動(dòng)力。風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)力的強(qiáng)弱易受制于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的素質(zhì)、風(fēng)格和政治品性，而且隨著風(fēng)險(xiǎn)大小的改變會(huì)發(fā)生改變。風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)力對(duì)組織引導(dǎo)力有著較大影響。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)較大時(shí)，組織引導(dǎo)力會(huì)明顯上升；反之，風(fēng)險(xiǎn)較小時(shí)，組織引導(dǎo)力會(huì)相對(duì)減弱。而且，群眾的約束也是一種風(fēng)險(xiǎn)。在目前的動(dòng)力結(jié)構(gòu)中，風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)力的權(quán)重越來越大。

四、構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線的動(dòng)力機(jī)制的一點(diǎn)思考

(一)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線的的動(dòng)力機(jī)制模型

前面分析了領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線不同動(dòng)力主體之間利益的分化與沖突，也就是其互動(dòng)的過程；而互動(dòng)過程中所存在的規(guī)律性的模式，就是所謂的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線的動(dòng)力機(jī)制。據(jù)此，筆者以為領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線的動(dòng)力機(jī)制依據(jù)不同的互動(dòng)模式可以形成幾種動(dòng)力機(jī)制模型。

第一種是合力模型。即組織、個(gè)人、群眾、環(huán)境四大主體間的地位是相對(duì)平等的，四大主體產(chǎn)生的六種動(dòng)力共同推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線，形成合力。從理論層面講，六種動(dòng)力源是“平等的權(quán)重”。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中四大動(dòng)力主體在推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線時(shí)起到的作用并不完全相同。從目前各地的實(shí)踐來看，政府引導(dǎo)力、群眾約束力權(quán)重相對(duì)偏大。

第二種是覆蓋模型。即組織、個(gè)人、群眾、環(huán)境四大主體間地位不平等，依據(jù)發(fā)揮的推動(dòng)力強(qiáng)弱分為不同的層級(jí)。其中一種往往占據(jù)最核心的地位，成為推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線的主要?jiǎng)恿碓础ｎI(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線的行為為核心動(dòng)力主體所控制。政府往往是領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線的主要推行力量，也實(shí)際影響著其他動(dòng)力主體作用的發(fā)揮，其他動(dòng)力來源的強(qiáng)弱基本在政府的控制范圍內(nèi)，體現(xiàn)著政府的主要意圖。

不過在實(shí)際操作中，領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線動(dòng)力機(jī)制的模型往往是綜合的，即兩種模型的混合。這也是筆者傾向的模型。具體來說，應(yīng)當(dāng)在實(shí)際中構(gòu)建這樣的動(dòng)力機(jī)制模型。即以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)生動(dòng)力的基礎(chǔ)地位，合理控制引導(dǎo)群眾約束力，有效應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，最終形成合力，共同推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線。在這種模型下，幾大動(dòng)力主體并不是地位平等，政府也并不是絕對(duì)的強(qiáng)勢(shì)，通過政府主導(dǎo)的不同動(dòng)力間有序銜接和緊密配合實(shí)現(xiàn)動(dòng)力最大化。

(二)構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線動(dòng)力機(jī)制的現(xiàn)實(shí)邏輯思路

中國政治生態(tài)語境下，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線動(dòng)力機(jī)制遵循這樣的邏輯思路：端正思想—高度重視—規(guī)劃部署—制度配套—監(jiān)督執(zhí)行。

1.端正思想

“端正思想”體現(xiàn)的是“思想是行動(dòng)的先導(dǎo)”的哲學(xué)理念，也是現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐提煉出來的政治任務(wù)實(shí)現(xiàn)的必然環(huán)節(jié)。在《現(xiàn)代漢語詞典》中，思想(Thought)是客觀存在反映在人的意識(shí)中經(jīng)過思維活動(dòng)而產(chǎn)生的結(jié)果，是人類一切行為的基礎(chǔ)。從這樣的定義可以推導(dǎo)出：端正思想要解決的是如何克服錯(cuò)誤觀念，樹立正確認(rèn)識(shí)的問題。就領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)建問題而言，端正思想主要要解決以下幾個(gè)問題：一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建必要性的認(rèn)知。這種必要性不僅僅包括對(duì)動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建的科學(xué)態(tài)度，更包括對(duì)動(dòng)力機(jī)制的科學(xué)認(rèn)知。相當(dāng)比例的領(lǐng)導(dǎo)干部雖然能區(qū)別領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線的動(dòng)力來源，但卻不能正確認(rèn)識(shí)動(dòng)力間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，無法在實(shí)踐中做到“體系化構(gòu)建”。顧此失彼式和簡(jiǎn)單羅列式的動(dòng)力建設(shè)成為最主要的兩種實(shí)踐做法，甚至成為“模式”。這個(gè)問題不僅地方普遍存在，而且中央層面也注重不夠。二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線動(dòng)力機(jī)制緊迫性的認(rèn)識(shí)。中央對(duì)于推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線有著強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，甚至將之上升到關(guān)系黨的“生死存亡”的高度。而且要強(qiáng)調(diào)的是，中央不僅僅單純重視領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線的動(dòng)力塑造，而且已經(jīng)形成了動(dòng)力體系構(gòu)建思路。但是，中央的危機(jī)感與個(gè)別地方的形式化應(yīng)對(duì)形成鮮明的對(duì)比。一些地方有著決策權(quán)力或執(zhí)行責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)層并不具備應(yīng)有的危機(jī)意識(shí)。相反，相當(dāng)比例的領(lǐng)導(dǎo)干部在錯(cuò)誤政績(jī)觀甚至扭曲價(jià)值觀的“指導(dǎo)”下，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市建設(shè)等“顯績(jī)”上升為地方第一要?jiǎng)?wù)，以“書記項(xiàng)目”“市長(zhǎng)工程”的名目集聚本地大量的政治、經(jīng)濟(jì)、人才等資源。個(gè)別干部甚至以職位提拔、權(quán)力提升作為工作第一要?jiǎng)?wù)。三是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線動(dòng)力機(jī)制復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)。動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建不僅要塑造不同的動(dòng)力，而且要構(gòu)建合理的動(dòng)力模型，要構(gòu)建有機(jī)配合的動(dòng)力體系。動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建涉及組織、個(gè)人、群眾、環(huán)境四大主體，要正確分析四大主體在一定政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化活動(dòng)中動(dòng)態(tài)關(guān)系結(jié)構(gòu)。但個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部將之當(dāng)作普通的政治任務(wù)，認(rèn)為只有領(lǐng)導(dǎo)重視才能解決，缺乏“系統(tǒng)工程”觀念。四是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線動(dòng)力機(jī)制長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部簡(jiǎn)單以為只有黨和政府大力推動(dòng)就可以順利快速解決。大規(guī)模式、集團(tuán)作戰(zhàn)式的“偏愛”背后映射的正是這種思想誤區(qū)。領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)建是長(zhǎng)期的工程，不能畢其功于一役。

要端正思想，一是要靠領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人自覺學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要爭(zhēng)當(dāng)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型干部”，要做到嚴(yán)于修身、嚴(yán)于律己。二是要靠組織的系統(tǒng)培育。這是最主要的路徑選擇。要以黨校(行政學(xué)院)為培訓(xùn)主陣地，同時(shí)利用好高校、部門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等培訓(xùn)力量，形成培訓(xùn)合力。要在培訓(xùn)內(nèi)容上增加領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線動(dòng)力機(jī)制的部分。在適當(dāng)時(shí)機(jī)應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)內(nèi)容，甚至可以設(shè)計(jì)為公務(wù)員專題培訓(xùn)這樣的方式集中式大規(guī)模式培訓(xùn)。三是學(xué)界應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好作用。理論部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)理論工作者加強(qiáng)這方面的課題研究。一方面作實(shí)證性研究，總結(jié)中央和地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；另一方面作規(guī)范性研究，為官方提供理論指導(dǎo)。

2.高度重視

“領(lǐng)導(dǎo)重視”是一個(gè)不可忽視的重要環(huán)節(jié)，甚至是任務(wù)完成的重要保障。在現(xiàn)實(shí)政治體制下，領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)擁有高度集中的權(quán)力，在很大程度上可以由個(gè)人或少數(shù)人決定諸如財(cái)力、物力、人力等資源的分配。當(dāng)然這種狀況隨著中國政治體制改革的深入已經(jīng)有了較大改變，但不能否定的是依然沒有根本擺脫“集權(quán)體制”的束縛，一些地方(部門)甚至演化出“一把手體制”。這意味著領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建這樣的系統(tǒng)工程要獲得足夠的資源支持就必須獲得足夠的領(lǐng)導(dǎo)重視。而且要注意的是，“領(lǐng)導(dǎo)重視”不僅僅會(huì)導(dǎo)致資源的定向集聚，而且會(huì)在本地方或本單位形成注意力集聚。領(lǐng)導(dǎo)重視的項(xiàng)目一定會(huì)成為大部分下屬干部及至群眾的關(guān)注中心，從而加大了項(xiàng)目的資源投入。這種資源投入甚至可以從體制內(nèi)資源轉(zhuǎn)向體制外資源。

解決“領(lǐng)導(dǎo)重視”問題，首要的是端正思想?！八枷霙Q定行動(dòng)”。但是，端正思想與高度重視只存在理論上的必然聯(lián)系。受制于現(xiàn)實(shí)各種情況，端正思想有時(shí)并不能保證高度重視。對(duì)一個(gè)地方而言，資源是有限的。而中國的政治邏輯是“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，勢(shì)必占據(jù)最優(yōu)勢(shì)的資源。除了這個(gè)中心，新形勢(shì)下維穩(wěn)、計(jì)生、安全、衛(wèi)生等重大政治任務(wù)占據(jù)著絕大部分資源。對(duì)于基層而言，經(jīng)濟(jì)建設(shè)甚至必須讓位于維穩(wěn)、計(jì)生等常規(guī)任務(wù)及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)推進(jìn)的其他“政治任務(wù)”。至于領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)建雖然重要，但因目標(biāo)達(dá)成的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和難以預(yù)見的實(shí)際效果，難以成為領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注中心，成為“說起來重要，做起來不要”。因此，除了端正思想，還要有制度保障。要通過制度的約束力使領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)適當(dāng)轉(zhuǎn)向領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建上來。再如，通過領(lǐng)導(dǎo)考核制度的創(chuàng)新將領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建效果納入考核范圍，推動(dòng)“領(lǐng)導(dǎo)重視“。例如，通過完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度，讓群眾需求推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)重視。最后，要進(jìn)行政治體制改革，改變權(quán)力高度集中的政治運(yùn)行模式。重點(diǎn)是改變“一把手體制”，使資源的配置更尊重大多數(shù)人的意見。這樣的效果直接會(huì)減弱“領(lǐng)導(dǎo)重視”對(duì)于動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建的影響度，可以使動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建不因領(lǐng)導(dǎo)人意志的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，不因領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變，更有持續(xù)性。

3.規(guī)劃部署

前面提到，領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線動(dòng)力機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅包括各種動(dòng)力的培育，也包括不同動(dòng)力源間的結(jié)構(gòu)組合。而且是一個(gè)長(zhǎng)期的工程，不能畢其功于一役。因此，動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建離開規(guī)劃是不能成功的。從地方實(shí)踐來看，即使“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”這種中央總體規(guī)劃、地方具體實(shí)施的政治活動(dòng)，往往也因?yàn)榈胤骄唧w規(guī)劃部署的缺失導(dǎo)致效果不盡如人意。要注意兩點(diǎn)：一是動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建的規(guī)劃部署是多層次、多方位、多階段的，既包括長(zhǎng)期規(guī)劃，也包括中期、近期計(jì)劃；既包括全局統(tǒng)籌安排的頂層設(shè)計(jì)，也包括局部結(jié)合實(shí)際具體實(shí)施；既有一個(gè)總的規(guī)劃，也要有階段性部署。二是要注重動(dòng)力機(jī)制規(guī)劃部署的科學(xué)性。不僅內(nèi)容要科學(xué)，而且程序設(shè)計(jì)要科學(xué)。要改變事實(shí)存在的個(gè)別部門、個(gè)別科室甚至個(gè)別人在個(gè)別時(shí)間點(diǎn)就完成整個(gè)規(guī)劃部署任務(wù)的狀況。要組建規(guī)劃部署領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各方的利益和要求，吸取體制內(nèi)外的精英力量，形成規(guī)劃部署的常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)然，各級(jí)黨委政府在規(guī)劃部署中要起到總覽全局的作用。

4.制度配套

領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)建最根本的還是制度配套。從動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建的邏輯思路來講，制度配套是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的環(huán)節(jié)。不過制度配套又貫穿于其他環(huán)節(jié)，對(duì)于其他環(huán)節(jié)起到保障作用。制度配套將構(gòu)建思路和具體方法制度化、規(guī)范化，同時(shí)又以制度權(quán)威性加強(qiáng)落實(shí)力度，并為以后的操作提供指導(dǎo)。在制度配套環(huán)節(jié)，要注意幾點(diǎn)：一是注重制度體系的打造。制度配套不是制度間的羅列，而是一個(gè)有機(jī)整體，要打造制度體系，形成制度合力。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的：“要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能。”[1]二是要以重點(diǎn)制度為突破口，逐步推進(jìn)。重點(diǎn)是打造三大制度體系——教育培訓(xùn)制度體系、激勵(lì)約束制度體系、監(jiān)督制度體系。這里特別強(qiáng)調(diào)激勵(lì)約束制度體系。前面提到的組織引導(dǎo)力很大程度上也是通過適當(dāng)?shù)募?lì)約束去激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)建動(dòng)力機(jī)制的積極性。馬克思認(rèn)為：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”[7]領(lǐng)導(dǎo)干部固然有著高于一般群眾的要求和素質(zhì)，但尊重領(lǐng)導(dǎo)干部的“人性”，用利益驅(qū)動(dòng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部去構(gòu)建動(dòng)力機(jī)制仍然是不可忽視的重要途徑。特別在利益追求日益公開化、正當(dāng)化，利益分化日益多元化的新形勢(shì)下，“以人為本”的精神更體現(xiàn)為一種對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部正當(dāng)利益追求的肯定?！皬目傮w上看，黨員干部的需要主要包括生存需要、物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益需要、政治需要和精神需要四個(gè)層次?！盵8]基于此，在建設(shè)激勵(lì)約束制度體系時(shí)，要多從這四個(gè)需求出發(fā)考慮制度內(nèi)容。要對(duì)在動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建方面得力的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行激勵(lì)，對(duì)構(gòu)建不力的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行懲處。當(dāng)然，前提是要配套科學(xué)評(píng)估動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建效果的制度。三是提升制度認(rèn)同力[9]。制度制定以后，最終還要靠領(lǐng)導(dǎo)干部去具體落實(shí)。如果制度本身缺乏認(rèn)同力，制度執(zhí)行者必然會(huì)出現(xiàn)“用腳投票”的行為，從而落入“以制度執(zhí)行制度”的怪圈。這早已經(jīng)被實(shí)踐所證明。所以習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“制定制度要廣泛聽取黨員、干部意見，從而增加對(duì)制度的認(rèn)同?！盵1]

5.監(jiān)督執(zhí)行

當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建的制度制定以后，制度的執(zhí)行成為動(dòng)力機(jī)制的重點(diǎn)。制度的執(zhí)行除了要靠制度本身的科學(xué)性、可操作性、制度認(rèn)同程度以外，更要靠?jī)?nèi)外監(jiān)督。因此，監(jiān)督執(zhí)行成為動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建邏輯思路中的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。監(jiān)督可分為內(nèi)外監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人自我約束，要求領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于律己，有制度執(zhí)行的高度自覺。外部監(jiān)督強(qiáng)調(diào)外部約束，主要包括組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等等，重點(diǎn)是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。正如習(xí)近平所講：“群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子。只有織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈，才能讓‘隱身人’無處藏身。各級(jí)黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)都要交給群眾評(píng)判?！盵1]動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建的效果除了組織的科學(xué)認(rèn)定，還要交給群眾評(píng)判。建議在考核時(shí)引入群眾代表，考核結(jié)果要向群眾公開。

五、結(jié)語

領(lǐng)導(dǎo)干部踐群眾路線動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)建問題意義重大，但無論是學(xué)界還是官方仍然重視不夠，對(duì)于動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建的研究還存在許多不足。例如，動(dòng)力來源歸納的科學(xué)性有待進(jìn)一步檢驗(yàn)；動(dòng)力間的互動(dòng)關(guān)系分析仍然不夠透徹；一些結(jié)論的分析還不夠深入。特別是借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)等進(jìn)行跨學(xué)科研究亟待加強(qiáng)。

[1] 習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2014-10-09(2).

[2] 馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社,2012：411.

[3] 列寧.列寧全集:第32卷[M].北京：人民出版社,1985：28.

[4] 毛澤東.建國以來毛澤東文稿:第12冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,1998：279.

[5] 十八大報(bào)告[DB/OL].http://www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm,(2012-11-19)[2015-05-26].

[6] 習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話[DB/OL].http://news.xinhuanet.com/ttgg/2014-10/08/c_1112740663.htm,(2014-10-08)[2015-05-26].

[7] 馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京，人民出版社，1995：187.

[8] 田麗.黨員干部走群眾路線的主體動(dòng)力探析——基于馬克思需要?jiǎng)恿碚摰囊暯荹J].理論研究,2013(6)：15,14-17.

[9] 陳國富.群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)：推動(dòng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的有效路徑[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)),2014,28(5):90,91.

(責(zé)任編校：楊 睿)

Research on Dynamic Mechanism Construction for Leaders to Practice Mass Line under New Situation

GUO Bo

(ThePartySchoolofZhanjiangCityofCPC,GuangdongZhanjiang524032,China)

The value of the research on dynamic mechanism for the leaders to practice mass line is to solve the problem in dynamic intensity and sustainability. Based on the analysis of the structural function of dynamic sources for the leaders to practice mass line, this paper discusses the dynamic mechanism model for the challenge to suit new situation. Under the political ecological context of China, the logic ideas of the dynamic mechanism construction for the leaders to practice mass line are correcting ideas, high emphasis, making plan and layout, institutional match and monitoring and execution.

mass line; dynamic mechanism; model; institution

10.3969/j.issn.1672- 0598.2016.06.003

2016-06-12

郭波(1976—)，男，四川宜賓人；吉林省委黨校黨史黨建專業(yè)碩士研究生，法學(xué)碩士，中共湛江市委黨校黨建教研室主任、副教授，主要從事基層黨組織建設(shè)研究。

C933

A

1672- 0598(2016)06- 0013- 07