□何俊毅（上海體育學院經濟管理學院上海200438）

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對我國發(fā)行中超足球彩票的可行性研究

□何俊毅（上海體育學院經濟管理學院上海200438）

摘要：我國足球彩票的發(fā)行使得中國體育彩票的發(fā)展空間進一步的拓寬，隨著中超聯賽的不斷發(fā)展和崛起，建立以中國足球職業(yè)聯賽為競猜對象的足球彩票提上了議程。但是我國足球彩票起步較晚、發(fā)行時間較短，在許多方面存在問題，探究中超足球彩票可行性是十分必要的。本文采用文獻資料法、專家訪談法，對中超足球彩票發(fā)行的必要性、可能遇到的問題等方面進行了分析，對我國中超足球彩票發(fā)行提出相對應的建議。

關鍵詞：中超聯賽足球彩票可行性

1、引言

2015年3月8日《國務院辦公廳關于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知》頒布。《通知》明確提出：“積極研究推進發(fā)行以中國足球職業(yè)聯賽為競猜對象的足球彩票?！边@就給國家體育總局及其中國體彩中心提出了明確的要求，但是目前我國足球職業(yè)聯賽的發(fā)展情況和所處的大環(huán)境中，不利于中超足球彩票發(fā)行的因素有許多，因此，這也不單單是體育部門能夠憑一己之力解決的問題，最終發(fā)行需要多個部門一起合作完成。本文旨在對中超足球彩票可行性以及發(fā)行過程中可能產生的問題進行探究，并針對這些問題，提出相應的解決措施和建議，為此后發(fā)行以中國足球職業(yè)聯賽為競猜對象的足球彩票提供必要的科學依據。

2、研究方法

2.1、文獻資料法

通過查閱了國務院、體育總局、中國體彩中心和足協有關文件并且大量閱讀、查閱了國內外報刊以及中國學術期刊網、萬方數據庫和維普數據庫等網站正式發(fā)表的有關足球彩票的文章和相關書籍，并對這些資料進行深入理解、分析和整理，為本研究提供理論鋪墊和支撐。

2.2、專家訪談法

對體育彩票中心和行政機關相關工作人員以及相關領域的專家學者進行走訪和談話，收集他們對發(fā)行以中國足球職業(yè)聯賽為競猜對象的足球彩票的觀點與建議。

3、我國足球彩票發(fā)行現狀

在90年代末，國家體育總局曾向國務院提出發(fā)行足球彩票，但是由于種種原因并未付諸行動。2001年，中國體育彩票的管理權由銀行移交給了財政部，足球彩票的發(fā)行就需要向財政部的報告。2001年，經過討論和地區(qū)性實驗后,體彩中心確定了北京等12個試點省、市開始試發(fā)行足球彩票。這個時期的中國足球彩票主要以意甲和英超等賽制較穩(wěn)定的聯賽作為競猜對象,而彩票玩法也以國際較為盛行且易懂的勝平負玩法為主。

2001年10月22日，第一期足球彩票正式上市，以9場意甲和4場英超比賽為競猜對象。中國足球彩票發(fā)行前九期的銷售總額達到13.346億元，2001年全年中國足球彩票總共銷售60.6億元在足球彩票發(fā)行后取得的成功之后，2002年，財政部將發(fā)行足球彩票的地區(qū)增加到26個，隨著2002年韓日世界杯的舉辦，體彩中心推出了韓日世界杯足球競猜彩票，2002年中國足球彩票全年銷售總額為70.63億元。2003年中國足球彩票銷售總額達到了創(chuàng)紀錄的79.11億元。

綜上所述,隨著中國足球彩票的發(fā)行，中國彩票的品種的到了進一步的完善，而足球競猜型彩票體現出的其他彩種不一樣的體育特點更吸引了更多的人加入其中，這就拓寬了中國體育彩票的成長空間，對彩票公益金的積累和體育產業(yè)的建設起到了推動作用。

4、我國發(fā)行中超足球彩票的必要性

4.1、中國足球發(fā)展的需要

我國足球事業(yè)的發(fā)展，離不開國家的資金的支持，其中最關鍵的青少年足球發(fā)展更是如此。但如果僅憑靠政府單方面的投入是遠遠不夠的，因此在鼓勵各種社會力量和企業(yè)單位以及足球基金會參與的同時，足球彩票作為一種快速、有效聚集社會資源并緩解政府財政困境的競猜型游戲活動，可以極大的解決中國足協正式與國家體育總局脫鉤之后資金不足的窘境。

4.2、聯賽發(fā)展的需要

近年來由于中國國家足球隊在國際賽場上的戰(zhàn)績不佳，已經基本淪為亞洲三流球隊，這就造成了我國球迷對中國足球和足球聯賽的關注度不斷下降，中超聯賽作為我國的頂尖的足球職業(yè)聯賽不斷失去對球迷的吸引力。雖然隨著恒大俱樂部在中超的崛起以及亞冠的奪冠，球迷還是重新關注中超聯賽，但是足球俱樂部之間資金投入的巨大差異和部分俱樂部的巨額虧損，造成了中超球隊之間實力差別巨大，比賽的觀賞性和精彩程度受到了極大的影響。所以現在急需提高的是廣大民眾對中超聯賽的關注度，挽救中國足球產業(yè)。發(fā)行中超彩票是一個轉變當前局勢的好方法，因為購買彩票的時候，彩民需要關注自己投注比賽雙方球隊的各種信息間接的提高了彩民對于這兩支球隊的關注度，進而這場比賽也受到了彩民的關注，且由于彩民的間接宣傳可以帶動更多的人參與進來，這樣就給中超聯賽帶來人氣和商機，并且為中超聯賽更好的發(fā)展和改進提供了可能。

4.3、發(fā)行機構的需要

我國體育彩票經過多年的發(fā)展，雖然已有所成就，但對比西方國家，仍有顯著的差距。目前我國足球彩票主要以我國體育彩票管理中心選定的意甲、英超、德甲、西甲、法甲五大聯賽及其冠軍杯和聯盟杯以及各洲際比賽和世界杯等足球賽事為主，最初發(fā)行這些聯賽的足球彩票是由于這些賽事大多比中超聯賽更具有成熟的體系和監(jiān)督機制，這樣可以保證比賽過程和結果的公平性，這種賽事的穩(wěn)定性對于彩票發(fā)行機構是十分重要的，但是隨著我國體育彩票的跨越式發(fā)展，競猜型足球彩票發(fā)行已經不能滿足市場的需求，發(fā)行以我國聯賽為競猜對象的足球彩票對于優(yōu)化我國體育彩票產品結構，推動我國體育彩票業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

4.4、足球彩民的需要

目前的足球彩票對于部分購彩者的進入具有一定的難度。部分購彩者對意甲、英超、德甲、西甲、法甲五大聯賽的了解和熟悉程度遠遠不夠，特別是對于“荷乙聯賽”這種歐洲國家的乙級聯賽來說，許多彩民投注時對于這些聯賽完全不了解，這就造成了彩民認為對“荷乙聯賽”的足球競猜與其他形式數字型競猜的區(qū)別不大，極大的降低了他們購買足球彩票的興趣。而中超聯賽作為我國自己的聯賽，首先在信息的獲取方式上就十分便利，其次對于那些對我國足球聯賽有喜好的彩民提供競猜的機會和可能。而且在國外足球彩票發(fā)達的國家中，在觀看比賽之前投入1-2注來支持自己喜歡的球隊是一件十分正常的事情，但是中國的足球愛好者和彩民還沒有機會以這一種方式支持自己的球隊，所以他們迫切希望能夠發(fā)行以中超為競猜對象的足球彩票。

5、我國發(fā)行中超足彩過程中可能遇到的問題

5.1、彩票發(fā)行機構公信力問題

國家體育總局下的體育彩票管理中心是我國足球彩票唯一的發(fā)行機構，自1994年實現全國統一發(fā)行至今已經發(fā)行了21年，雖然在這過程中，在彩票誠信上沒有出現過問題，但是可能由于體彩中心在發(fā)行的彩票過程中對一些事情處理的方式方法不夠公開透明，公眾對于此有一定質疑，這就給未來中超足彩的發(fā)行公信力帶來了潛在的問題。

5.2、中超聯賽自身問題

中超聯賽作為中超足球彩票的基礎，其運行的好壞極大的影響了中超彩票的可信度，但是由于過去幾年，中超聯賽對于其規(guī)則章程隨意修改，管理容易受到足協的行政干擾，俱樂部與聯賽之間產權不明，球員交易過程中違規(guī)操作以及俱樂部戰(zhàn)績和中超聯賽整體收視率的急劇下降，造成人們對于中超聯賽的穩(wěn)定性產生了質疑，同時過去幾年中，中國足協領導的貪污腐敗事件在社會產生了極大的負面影響，使公眾對于中國足球以及中超聯賽的質疑更加嚴重，這些都使得彩民在購買彩票過程中對中超足球彩票敬而遠之。

5.3、假球問題

中國之所以到目前為止都沒有正式發(fā)行過中超足球彩票的根本原因就在于擔心由于中超足球彩票的發(fā)行涉及多方利益，勢必會出現博彩公司、俱樂部操縱比賽、滋生假球、黑哨等行為，為目前正在穩(wěn)步發(fā)展的中國足球帶來打擊。

5.4、法律法規(guī)問題

2001年至今體育彩票管理中心相繼出臺了《中國足球彩票發(fā)行與銷售管理辦法》、《中國足球勝負彩票游戲規(guī)則》、《中國足球勝負游戲規(guī)則》、《中國體育彩票冠軍競猜彩票游戲規(guī)則》等規(guī)則來保證足球彩票的正常發(fā)行，但是我國的足球彩票法律法規(guī)的制定仍處于初級階段，缺乏一個成熟、健全的規(guī)則和法規(guī)體系。但伴隨著中超足球彩票的發(fā)行這種情況必須要解決，需要在足球彩票定義、銷售、管理、財務等方面進行明確的界定，并且對于之前違反規(guī)則的地方體彩中心進行整頓和清查，切實的保證規(guī)章制度的實施。

6、結論與建議

6.1、結論

（1）中超足球彩票的發(fā)行是可行的，因為中國足球發(fā)展的需要中超足球彩票提供資金的幫助，聯賽發(fā)展的需要中超足球彩票提高其知名度和公信力，中國體育彩票管理中心需要中超足球彩票來調整彩票結構，促進彩票行業(yè)的發(fā)展，足球彩民的需要一個有熟悉并且貼近中國人的聯賽來競猜，執(zhí)法部門需要通過這種“疏”的方式來達到打擊“私彩”和“賭球”的需要；

（2）中超足球彩票發(fā)行過程中可能會出現發(fā)行機構公信力缺失、中超聯賽缺少穩(wěn)定性、假球、賭球、玩法設計選擇和法律法規(guī)制定等問題，這些問題都可能使中超足球彩票的發(fā)行計劃胎死腹中。

6.2、建議

（1）彩票發(fā)行機構需要整合現有資源，統一形象，樹立品牌，協助中超聯賽這個大平臺進行正面的宣傳和引導，重新樹立體彩中心的公信力，挽回流失的彩民；

（2）借國家大力發(fā)展足球事業(yè)，中國足協與體育總局脫鉤，足協和中超公司管辦分離的的契機，中國足協和中超公司應當對中超聯賽的內部運行機制進行改進和完善，使中超聯賽順應經濟發(fā)展規(guī)律，減少一些有官僚主義等人為因素造成的穩(wěn)定性缺失；

（3）中超足球彩票必須是由國家壟斷發(fā)行，并納入正常的國家銷售彩票體系中，并且在發(fā)行前需要進行試點發(fā)行，規(guī)范操作流程，只有在確保其發(fā)行風險降到最低的情況下，才能進行全國范圍的推廣；

（4）制定嚴格的法律和規(guī)章制度對中超彩票運行的過程進行監(jiān)督，建立信息披露和反饋平臺和體彩公信力補救機制，與其他部門聯合執(zhí)法的構建聯動機制，對于中超比賽可能出現的黑哨、假球、賄賂等嚴厲打擊，以保證體育彩票系統內部的廉潔性，不給不法分子可乘之機，對中超足球彩票進行階段性評價，以便及時發(fā)現問題并采取措施解決問題。

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表1　體育場館基本配置情況表

從表1中可以看出，我校體育場館建設相對側重滿足于傳統體育項目（如三大球）的使用為主。與“國家標準”相比，田徑場地、健身房、學生體質健康檢測區(qū)達標，基本滿足于體育活動等需求；籃球場、排球場及網球場總量上不達標，只達到50%左右的配置，特別是網球場的建設嚴重缺乏，數量為0塊；游泳池還未建設完成，風雨操場則處于待建狀態(tài)，未能達到“國家標準要求”。

2.2、體育場館選配情況

表2　體育場館發(fā)展類情況表

從表2中可看出，依照“國家標準”發(fā)展類表中選配標準項目，我校結合學校體育發(fā)展需求和資源情況，選擇發(fā)展小球類項目為主，相應配備了羽毛球館和乒乓球館；其次，建設配備一座體育從機構結構圖上可以看出，學校體育場館的管理主要以學校辦公室為主導，全面負責體育場館的規(guī)劃、建設以及后期管理統籌工作，為學校體育硬件的建設及發(fā)展提供支持與幫助。在具體管理上，由分管學院負責體育場館的具體管理工作，具有體育場館場地使用權的分配、體育館校內承包的競拍工作以及場館器材的日常維護等方面的管理權限，能較好的協助主管部門開展相應的管理工作。在分管學院的規(guī)劃安排下，學校體育場館的使用權下放到體育教研室的手中，體育館、羽毛球館、健身室（房）等場館則采用校內承包模式，通過競標的方式出售管理權。另外，學院后勤處還負責協助配合開展體育場館大型維修及清潔等工作，使學校場館的損壞能得到及時的維修，保障場館的日常使用。

2.5、體育場館的效益情況

根據相關文獻研究表明，海南大多數體育場館還是按照國家教育部提出的要求，實行假期、公休日實行無償對外開放的政策，少數高校場館實施“以館養(yǎng)館”的管理策略，實行部分場館有償開放的政策，以此來取得經濟效益并進一步增加場館資金的投入。目前，我校體育場館在管理上也同樣選用了“以館養(yǎng)館”模式，體育場館產生的經濟效益主要依靠一下兩種方式：一是為部分場館承包商的租金，這是經濟收益較為穩(wěn)定的資金回收渠道；二是社會團體因訓練需要定期租用場地的費用，這塊作為非穩(wěn)定的收益來源。但由于只是單一的獲取一定的租金，費用不高，僅能為場館日常維護費用提供部分資金。