武記學(xué)

（林州市農(nóng)業(yè)畜牧局，河南 林州 45566555500）

對運(yùn)輸途中畜禽病死問題處理的探討

武記學(xué)

（林州市農(nóng)業(yè)畜牧局，河南 林州 45566555500）

畜禽在運(yùn)輸途中發(fā)病或死亡如何處理，是當(dāng)前困擾畜禽承運(yùn)人的一個重大問題，也是動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。

當(dāng)前，畜禽流通呈現(xiàn)調(diào)運(yùn)頻繁、流通量大的特點(diǎn)，特別是在長途運(yùn)輸環(huán)節(jié)，畜禽容易在運(yùn)輸途中受顛簸、震搖、擠壓、饑餓、缺水、冷熱刺激、機(jī)體疲勞、發(fā)生踩踏、碰撞外傷等應(yīng)激因素的影響，引起機(jī)體損耗過度，調(diào)節(jié)功能、代謝功能紊亂，免疫力下降，導(dǎo)致發(fā)病甚至死亡。若不能及時、科學(xué)地對發(fā)病畜禽卸載治療，對死亡畜禽尸體進(jìn)行無害化處理，有可能引發(fā)動物疫情甚至是重大動物疫情。

筆者作為一名長期在基層工作的動物衛(wèi)生監(jiān)督人員，就調(diào)運(yùn)環(huán)節(jié)畜禽發(fā)病或死亡的處理工作進(jìn)行一些探討，僅供從業(yè)者參考。

1 運(yùn)輸途中畜禽死亡處理的法律政策依據(jù)

根據(jù)國務(wù)院職能調(diào)整，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)市場或加工廠之前的質(zhì)量監(jiān)管。《中華人民共和國動物防疫法》第二十五條：禁止屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸下列動物和生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸下列動物產(chǎn)品。第五款（五）病死或死因不明的?！吨腥A人民共和國動物防疫法》第五十八條：動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，對動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運(yùn)輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒又械膭游锓酪邔?shí)施監(jiān)督監(jiān)管。

2 運(yùn)輸途中畜禽死亡處理出現(xiàn)的問題

根據(jù)以上政策法規(guī)，國家將畜禽運(yùn)輸監(jiān)管職能劃給農(nóng)業(yè)（畜牧）部門，并且禁止運(yùn)輸病死或死因不明的動物和動物產(chǎn)品，并把監(jiān)管職責(zé)具體賦予動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。但是《中華人民共和國動物防疫法》、農(nóng)業(yè)部《動物檢疫管理辦法》只是從檢疫申報、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫等環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)定，沒有從運(yùn)輸環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定，導(dǎo)致基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作對運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管缺乏具體法律程序。基層知道該管，但不知道怎樣監(jiān)管。例如一輛附有動物檢疫證明的生豬在運(yùn)輸途中死亡了，導(dǎo)致具體問題很多，如怎樣處理，路過省境動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站時動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)如何查證驗(yàn)物，到了屠宰場“證物不符”問題，以及一旦處理不當(dāng)導(dǎo)致動物疫情傳播等等問題，因此搞好運(yùn)輸途中病死動物的處理工作十分重要。

3 運(yùn)輸途中畜禽死亡處理采取的措施

3.1 承運(yùn)人應(yīng)采取的措施

3.1.1 應(yīng)當(dāng)懂法守法，定期培訓(xùn)

畜禽運(yùn)輸屬于活體運(yùn)輸，負(fù)責(zé)運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)人員特別是長途運(yùn)輸人員（包括司機(jī)、押運(yùn)人）應(yīng)當(dāng)了解動物的生理特性和動物福利要求，熟知有關(guān)動物防疫的法律、法規(guī)，最好要定期接受當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門的培訓(xùn)和考核，以便在畜禽運(yùn)輸發(fā)病或死亡時有能力積極應(yīng)對，采取有效措施，果斷處置，防止動物疫病的傳播、擴(kuò)散和流行。承運(yùn)人要配備足夠的應(yīng)急物資。為了使運(yùn)輸（特別是長途運(yùn)輸）的畜禽在發(fā)病或死亡時得到有效處置，建議承運(yùn)人建立應(yīng)急處理機(jī)制。

3.1.2 承運(yùn)人應(yīng)掌握病死畜禽應(yīng)急處理相關(guān)知識、法規(guī)

承運(yùn)人當(dāng)中必須至少有一名參加病死畜禽應(yīng)急處理培訓(xùn)且熟悉動物防疫法律法規(guī)的人員。承運(yùn)人要備足應(yīng)急處理資金（包括填埋坑挖掘費(fèi)、焚燒燃油費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、人員勞務(wù)費(fèi)等）。在運(yùn)輸車輛最下最后層單設(shè)1～2個能容納2頭畜或50只禽的相對封閉的隔離箱欄，平時要保持衛(wèi)生，不能用于裝載畜禽，只有在畜禽病死等緊急情況下才能啟用（如在高速公路休息區(qū)或遠(yuǎn)離城鄉(xiāng)的偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)現(xiàn)畜禽死亡）。同時備好一定數(shù)量的飼料、清潔飲水、消毒藥及常用防暑、止痢藥物等。車上還要配備運(yùn)輸日志；詳細(xì)記載運(yùn)輸畜禽情況。

3.1.3 運(yùn)輸途中發(fā)現(xiàn)患病動物，應(yīng)根據(jù)情況實(shí)施救治或相應(yīng)處理

運(yùn)輸途中發(fā)現(xiàn)畜禽呼吸急促、口鼻起泡、皮膚發(fā)紫等感官評估發(fā)病時，對于可以救治的，在發(fā)現(xiàn)后應(yīng)立即向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告，在取得當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)允許后，按照指定路線運(yùn)到最近防疫條件合適的隔離場所（最好是動物隔離場），卸載患病動物并及時治療。同時詳細(xì)記錄治療情況，注明哪些畜禽（牲畜要記好耳標(biāo)號并附照片）何時用過何種藥物，是否達(dá)到了休藥期限的要求。承運(yùn)人必須攜帶上述相關(guān)用藥記錄，到達(dá)目的地后交由屠宰場動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。對其他的未患病畜禽進(jìn)行全面檢查。如果畜禽患的是普通病，其余畜禽可以繼續(xù)運(yùn)輸；如果是傳染性疾病，應(yīng)立即停止運(yùn)輸并做好防治措施；如果發(fā)現(xiàn)患病畜禽（主要是牲畜）不能救治，則在最近的屠宰場卸載，由駐場官方獸醫(yī)進(jìn)行檢查；如果是由于應(yīng)激造成的，應(yīng)就近屠宰；如果是普通病，急宰后按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；如果是傳染性疾病，則要按相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行無害化處理。對其他健康的畜禽也要進(jìn)行檢疫檢驗(yàn)并進(jìn)行緊急消毒和隔離處理，達(dá)到動物法律規(guī)定的健康要求后可以繼續(xù)運(yùn)輸。

3.1.4 運(yùn)輸途中發(fā)現(xiàn)死亡畜禽，應(yīng)及時報告并做相應(yīng)處理

運(yùn)輸途中發(fā)現(xiàn)時畜禽已經(jīng)死亡的，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告。有條件的要立即采取消毒措施，在取得當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)允許后，按照指定路線運(yùn)到最近防疫條件合適的無害化處理場所（最好是動物無害化處理場），及時卸載死亡的畜禽，并由當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員現(xiàn)場檢查，必要時進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測，在排除傳染病風(fēng)險后，監(jiān)督做焚燒、深埋等無害化處理。對其他未患病畜禽進(jìn)行全面檢查，并進(jìn)行緊急消毒，有必要的做隔離處理，達(dá)到法律規(guī)定的健康要求后，可以繼續(xù)運(yùn)輸。若經(jīng)當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督人員現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)死亡畜禽疑似患普通傳染病時，除對死亡畜禽監(jiān)督做焚燒、深埋等無害化處理外，對其他的未患病畜禽要進(jìn)行全面檢查，在實(shí)驗(yàn)室檢測排除普通傳染病后，采取緊急消毒和隔離處理，達(dá)到法律規(guī)定的健康要求后，可以繼續(xù)運(yùn)輸。若經(jīng)臨床檢查和實(shí)驗(yàn)室診斷確系為傳染病的，對健康的畜禽要加強(qiáng)疫情監(jiān)測，隨時掌握畜禽的健康狀況，糞便要及時清理并堆積發(fā)酵，并立即開展流行病學(xué)調(diào)查，調(diào)查疫源，按規(guī)定采取有效措施，果斷處置。

3.2 動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)采取的措施

3.2.1 縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立無害化處理機(jī)制

縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要配套建立隔離場、無害化處理場，指定運(yùn)輸通道。建議有條件的縣級建立隔離場、無害化處理場，指定運(yùn)輸通道，同時配備專用病死畜禽無害化處理運(yùn)輸車。要按照無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)的要求完善硬件、配套軟件。條件還不成熟的地方可以就近聯(lián)合建立一個病死動物無害化處理中心，配備足夠的專用病死畜禽無害化處理運(yùn)輸車，避免病死動物疫情的傳播。同時各地區(qū)指定動物運(yùn)輸通道，并及時對社會公布，以便在運(yùn)輸路口加強(qiáng)監(jiān)視。動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站堅持24小時全天值守，對畜禽運(yùn)輸車輛實(shí)施嚴(yán)格消毒，對畜禽臨床健康情況實(shí)施逐車查驗(yàn)。

3.2.2 各地動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要建立互通聯(lián)動運(yùn)作機(jī)制

縣境內(nèi)運(yùn)輸畜禽較少，長途較多，有的需要經(jīng)過多個縣市甚至省份。這就要求各地動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要建立互通聯(lián)動運(yùn)作機(jī)制，電話聯(lián)通，信息共享；動物隔離場、動物無害化處理場要相互聯(lián)動，以便承運(yùn)人就近及時處理運(yùn)輸途中的發(fā)病或死亡畜禽。信息互通，協(xié)調(diào)聯(lián)動更有利于監(jiān)督病死和不明原因死亡畜禽的無害化處理，打擊隨意丟棄、收購、運(yùn)輸、加工和銷售病害畜禽及其產(chǎn)品的違法行為。

3.2.3 建立無害化處理的配套保障與優(yōu)惠機(jī)制

畜禽死亡與出現(xiàn)疫情，對養(yǎng)殖者、承運(yùn)者都是損失，如能給予一定的資金扶持與賠償，養(yǎng)殖戶、承運(yùn)者也都會積極參與。建議畜牧部門聯(lián)合保險公司創(chuàng)新工作機(jī)制，應(yīng)盡快落實(shí)到建立病死畜禽專用冷庫或者無害化處理設(shè)施及無害化處理補(bǔ)償方面。在實(shí)施過程中，如能將畜禽保險與運(yùn)輸環(huán)節(jié)無害化處理補(bǔ)償相結(jié)合，就更有利于得到運(yùn)輸者的支持，取得事半功倍的效果。

總之，對運(yùn)輸途中畜禽病死問題的處理十分重要，只有承運(yùn)人、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、畜牧獸醫(yī)管理部門以及政府財政部門共同努力、相互配合，才可以搞好運(yùn)輸途中畜禽病死問題的處理工作，減少承運(yùn)人的經(jīng)濟(jì)損失，搞好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，防止動物疫情傳播?！?/p>