魏海青

這次試驗(yàn)，最大特點(diǎn)就是不增設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)，而是對(duì)廉政機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，實(shí)施多部門聯(lián)合辦公和聯(lián)席會(huì)議制度。

2015年底，佛山市委發(fā)布文件，確定以粵桂黔高鐵試驗(yàn)區(qū)、中德工業(yè)服務(wù)區(qū)等5個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)為試點(diǎn)，建設(shè)“廉潔試驗(yàn)區(qū)”。力爭(zhēng)通過(guò)3年時(shí)間，形成一套科學(xué)有效的懲處、預(yù)防腐敗和監(jiān)督制度體系，走出一條不同于常規(guī)行政區(qū)的廉潔試驗(yàn)道路。

“工藝”流程再造

與深圳、珠海等城市相比，佛山“廉潔試驗(yàn)區(qū)”在改革的深度和廣度上都有所突破，帶有自己的鮮明個(gè)性。

佛山選取的五個(gè)試驗(yàn)區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上處于不同層次?；浌鹎哞F經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)（廣東園）和中德工業(yè)服務(wù)區(qū)為國(guó)家戰(zhàn)略層面平臺(tái)，在佛山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著引領(lǐng)示范作用。禪城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（綠島湖片區(qū)）、高明西江新城、三水新城分別是各區(qū)未來(lái)最重要的發(fā)展載體，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，代表著佛山的明天。由于發(fā)展層次不同，每個(gè)功能區(qū)社情廉情不同，打算因地制宜、有所側(cè)重地進(jìn)行差別化試驗(yàn)，針對(duì)功能區(qū)內(nèi)突出問題建立相應(yīng)的體制機(jī)制，使每一試驗(yàn)區(qū)成為一個(gè)廉潔制度“孵化器”，假以時(shí)日，待制度成熟再向外推廣。

這次試驗(yàn)，最大特點(diǎn)就是不增設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)有法律框架下，通過(guò)理順反腐敗領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，建立網(wǎng)格化廉政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)廉政機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，以黨委為統(tǒng)領(lǐng)，紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、公安、審計(jì)機(jī)關(guān)分別派駐（出），實(shí)施多部門聯(lián)合辦公和聯(lián)席會(huì)議制度。通過(guò)機(jī)構(gòu)的整合、強(qiáng)力調(diào)配、精確協(xié)調(diào)和統(tǒng)一部署，發(fā)揮反腐合力，避免了“九龍治水”各自為政的掣肘現(xiàn)象。用佛山市紀(jì)委官員的話說(shuō)：“通過(guò)‘工藝’流程再造和功能創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)‘1+1+1+1+1>5’”。

針對(duì)“減少腐敗存量，遏制腐敗增量”的難題，佛山借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建腐敗征兆預(yù)警和“熔斷”機(jī)制，防患于未然。三水新城試驗(yàn)區(qū)已率先試水農(nóng)村廉情預(yù)警機(jī)制，對(duì)各類苗頭性問題抓早抓小，一旦發(fā)現(xiàn)腐敗征兆，立即啟動(dòng)“熔斷”機(jī)制，對(duì)涉嫌腐敗行為采取約談、函詢、誡勉和組織處理等方式早點(diǎn)“扯袖子”，避免小問題演變成大腐敗。同時(shí)，對(duì)擬任領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)核查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任異地審計(jì)是采取抽查的方式，下一步將建立擬任領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)100%申報(bào)核查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任100%異地審計(jì)制度。

引導(dǎo)公眾與智囊團(tuán)隊(duì)參與，為反腐增智助力。工作中有哪些問題，群眾看得最清楚、最有發(fā)言權(quán)。佛山借力已有的狠剎“四風(fēng)”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議等平臺(tái)，將實(shí)行實(shí)名舉報(bào)100%回復(fù)制度，建立對(duì)實(shí)名舉報(bào)人人身保護(hù)和責(zé)任豁免制度；建立健全第三方參與暗訪和媒體曝光機(jī)制。公眾參與力度的加大勢(shì)必會(huì)擠壓腐敗問題的生存空間。此外，將聘請(qǐng)法律、經(jīng)濟(jì)、工程等行業(yè)、領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，參與并指導(dǎo)預(yù)防腐敗、案件審查和廉政監(jiān)督等工作，讓腐敗分子無(wú)可遁跡。

問題與阻力

但是，在制度建設(shè)上，佛山并沒有對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)、反腐機(jī)構(gòu)體制等方面進(jìn)行突破，也缺少實(shí)質(zhì)性改革，為監(jiān)督和懲處的有效執(zhí)行留下了隱患。

制度執(zhí)行考核問責(zé)弱化。佛山創(chuàng)設(shè)了一系列的好制度、好規(guī)則，但遺憾的是，對(duì)這些精準(zhǔn)細(xì)化的制度執(zhí)行運(yùn)轉(zhuǎn)沒有監(jiān)督、考核和責(zé)任追究機(jī)制保障，缺乏嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，制度執(zhí)行好壞沒有與獎(jiǎng)懲、干部選拔任用掛鉤，這必將成為制度執(zhí)行不力的硬傷。因此，制度建設(shè)一定要避免“重立制、輕執(zhí)行、重宣傳、輕行動(dòng)”的現(xiàn)象，不能讓制度的核心價(jià)值被利益博弈所過(guò)濾，最終“無(wú)疾而終”。

公眾反腐配套制度不完善。如何讓公眾積極地參與反腐、監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行，就必須有便捷通暢的制度通道。佛山“廉潔試驗(yàn)區(qū)”非常注重社會(huì)公眾的參與，并且建立了群眾參與反腐的通道和機(jī)制，把自身放在群眾的顯微鏡下。這是弘揚(yáng)公民精神、培養(yǎng)廉潔市民的重要舉措。但是這項(xiàng)制度之外，沒有公眾參與反腐的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制做保障，使得公眾參與反腐的愿望和效力將大打折扣。

“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。利益是人們行為的動(dòng)力來(lái)源。公眾參與反腐，舉報(bào)腐敗官員，在現(xiàn)有體制下，如果沒有獎(jiǎng)勵(lì)回報(bào)政策，同時(shí)又有可能招致打擊報(bào)復(fù)或迫害，公眾就會(huì)缺乏舉報(bào)的動(dòng)力。“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，在新加坡、新西蘭等廉潔國(guó)家，公開透明是政府的一個(gè)主要原則。如果沒有配套的政務(wù)信息公開透明運(yùn)行機(jī)制，公眾的知情權(quán)就無(wú)法保障，更別說(shuō)參與監(jiān)督了。

下一步改革的構(gòu)想

面臨新時(shí)期嚴(yán)峻的反腐形勢(shì)，佛山“廉潔試驗(yàn)區(qū)”的根本出路，是如何進(jìn)行深層次的體制改革和制度突破。以監(jiān)督權(quán)為突破口，改革“權(quán)力過(guò)分集中”的體制。通過(guò)改革，確保反腐敗機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性。反腐專家任建明指出，廉潔試驗(yàn)區(qū)“在一些實(shí)質(zhì)性的體制機(jī)制上有一些創(chuàng)新，要敢于突破制度、法律法規(guī)”，在上級(jí)的支持下，將“廉政試驗(yàn)區(qū)”做成“政治特區(qū)”，對(duì)反腐體制進(jìn)行突破，對(duì)權(quán)力機(jī)構(gòu)作出實(shí)質(zhì)改變。

如果監(jiān)督者的權(quán)力小于被監(jiān)督者的權(quán)力，被監(jiān)督者的權(quán)力就會(huì)制約限制監(jiān)督者的權(quán)力，腐敗就難以避免。廣東省某市委書記被刑拘后狂言道：“我是腐敗分子，我的上任不是嗎？我敢肯定，我的下任絕對(duì)還是。不就是腐敗分子提拔腐敗分子，腐敗分子反腐敗嗎？”這也許言過(guò)其實(shí)，但“一把手”權(quán)力過(guò)大，始終無(wú)法得到有效監(jiān)督，也是不爭(zhēng)的事實(shí)。中央應(yīng)加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”改革，在省以下紀(jì)委部門由“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”改革為“統(tǒng)一管理、垂直領(lǐng)導(dǎo)”；或者在某些地級(jí)市進(jìn)行試點(diǎn)，使監(jiān)督者有力量監(jiān)督和查處被監(jiān)督者。

提高制度的執(zhí)行力，必須強(qiáng)化制度的約束力，以責(zé)任的強(qiáng)制約束促進(jìn)制度落實(shí)。試驗(yàn)區(qū)制定領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”監(jiān)督負(fù)面清單固然不錯(cuò)，但問責(zé)也應(yīng)該嚴(yán)厲跟進(jìn)。要及時(shí)公布“問責(zé)清單”，為相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部戴上“緊箍”，防止公權(quán)力的不作為或是亂作為。實(shí)行全方位、全過(guò)程、立體化的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，使之成為懸在頭上的達(dá)摩克利斯之劍，才能使制度執(zhí)行者常懷戒懼之心、常行清廉之事，不敢越制度“雷池”一步。

公眾反腐應(yīng)完善配套制度。公眾參與反腐，不管出于何種目的，舉報(bào)檢舉行為應(yīng)該受到支持和激勵(lì)。激勵(lì)機(jī)制有助于增強(qiáng)公眾參與反腐的動(dòng)力和積極性，也是對(duì)舉報(bào)者時(shí)間和精力代價(jià)的一種回報(bào)和肯定，從而帶動(dòng)和影響更多的社會(huì)公眾加入到反腐行動(dòng)中。為了提升公眾反腐的真實(shí)性和時(shí)效性，應(yīng)配套完善政務(wù)信息公開透明運(yùn)行機(jī)制，杜絕暗箱操作和隱性腐敗，公眾一旦享有了知情權(quán)，在制度通道、制度激勵(lì)下，公眾參與監(jiān)督反腐工作就水到渠成了。

（作者單位：河北行政學(xué)院）