陳顯仲

茂名博賀單點(diǎn)系泊海上原油裝卸終端是茂名石油運(yùn)輸?shù)摹昂Ｉ洗髣?dòng)脈”，是中國(guó)大陸第一座單點(diǎn)系泊設(shè)施。單點(diǎn)系泊遠(yuǎn)離大陸，位于海上開(kāi)放水域，具有“風(fēng)浪影響大，作業(yè)危險(xiǎn)系數(shù)高，防污要求高”的特點(diǎn)，國(guó)內(nèi)沒(méi)有現(xiàn)成的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

2015年，共有71艘大型游輪靠泊裝卸，產(chǎn)生了1200萬(wàn)噸的原油裝卸量。作為水上安全監(jiān)管的主要部門，博賀海事處一直擔(dān)負(fù)著30噸級(jí)單點(diǎn)系泊船舶安全監(jiān)管的重任。通過(guò)總結(jié)多的年監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建了“五個(gè)一”的單點(diǎn)系泊安全監(jiān)管品牌，提高單點(diǎn)系泊安全監(jiān)管的針對(duì)性和實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)“零差錯(cuò)，零隱患，零事故”的“三零”目標(biāo)。

制度上規(guī)范

國(guó)際公約在不斷更新，對(duì)海事執(zhí)法人員提出了更高的要求，其業(yè)務(wù)素質(zhì)成為決定單點(diǎn)系泊監(jiān)管的關(guān)鍵，為此，茂名海事局專門建立了一個(gè)“單點(diǎn)系泊電子書屋”，書屋涵蓋了單點(diǎn)系泊裝卸終端構(gòu)造、單點(diǎn)系泊氣象、海況等各個(gè)方面內(nèi)容，增強(qiáng)海事人員對(duì)單點(diǎn)系泊和超級(jí)油輪的熟悉程度，為其監(jiān)管單點(diǎn)系泊提供理論基礎(chǔ)支持。

茂名單點(diǎn)系泊是我國(guó)第一個(gè)海上原油接卸系統(tǒng)，國(guó)內(nèi)沒(méi)有任何的安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。茂名海事局借鑒國(guó)外的安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合茂名單點(diǎn)的實(shí)際制定了單點(diǎn)系泊的安全監(jiān)管辦法，填補(bǔ)了我國(guó)此方面的空白。在單點(diǎn)系泊運(yùn)營(yíng)的數(shù)年間，博賀海事處從通航安全保障、船舶監(jiān)管、防污染監(jiān)管、應(yīng)急管理等方面創(chuàng)建并完善了一套行之有效的單點(diǎn)系泊安全監(jiān)管制度，尤其是對(duì)對(duì)超過(guò)吃水19.8米船舶的進(jìn)出港管理以及對(duì)惡劣海況下的船舶作業(yè)限制，經(jīng)過(guò)多年經(jīng)驗(yàn)證明是一套行之有效的管理制度，確保了單點(diǎn)系泊安全生產(chǎn)形勢(shì)的平穩(wěn)。

單點(diǎn)系泊遠(yuǎn)離陸地，國(guó)內(nèi)對(duì)單點(diǎn)系泊安全監(jiān)管的研究有所欠缺，為讓全體海事執(zhí)法隊(duì)員迅速掌握單點(diǎn)系泊安全監(jiān)管的知識(shí)，茂名海事局專門組織人力編寫了《茂名三十萬(wàn)級(jí)單點(diǎn)系泊安全海事監(jiān)管工作手冊(cè)》。 為規(guī)范單點(diǎn)系泊安全監(jiān)管人員執(zhí)法行為，在以往工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合海事執(zhí)法業(yè)務(wù)流程要求，編制單點(diǎn)系泊業(yè)務(wù)工作指引，內(nèi)容涵蓋了單點(diǎn)系泊超級(jí)游輪的口岸審批、、駐船監(jiān)管、PSC檢查等各個(gè)方面的內(nèi)容，形成了一本較為完善的工作指引，促進(jìn)了單點(diǎn)系泊安全監(jiān)管工作的規(guī)范化。

為指導(dǎo)監(jiān)督檢查人員做好現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，茂名海事局結(jié)合茂名單點(diǎn)系泊安全監(jiān)管實(shí)際和經(jīng)驗(yàn)，多次召開(kāi)單點(diǎn)系泊監(jiān)管業(yè)務(wù)探討會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)，形成了《茂名單點(diǎn)系泊油輪現(xiàn)場(chǎng)檢查表》，內(nèi)容涵蓋了單點(diǎn)系泊、超級(jí)油輪安全監(jiān)管的各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)了對(duì)單點(diǎn)系泊檢查項(xiàng)目的全面覆蓋，確保了單點(diǎn)系泊“零缺陷”。

業(yè)務(wù)上提高

一直以來(lái)，茂名海事局把加強(qiáng)單點(diǎn)系泊執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)作為工作的重點(diǎn)來(lái)抓，通過(guò)打造“單點(diǎn)系泊人才引進(jìn)工程”、“單點(diǎn)系泊監(jiān)管技術(shù)研究工程”，“單點(diǎn)系泊人才隊(duì)伍培養(yǎng)工程”，提高單點(diǎn)系泊海事監(jiān)管水平，促進(jìn)單點(diǎn)安全監(jiān)管的“正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化”。

單點(diǎn)系泊安全監(jiān)管研究在國(guó)內(nèi)屬于空白，茂名海事局抽調(diào)局內(nèi)船舶檢查、危防管理、通航管理的專業(yè)人才組成專門的研究隊(duì)伍，對(duì)單點(diǎn)系泊監(jiān)管技術(shù)進(jìn)行專題研究，通過(guò)研究，促進(jìn)了執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的整體提提高。

博賀海事處把單點(diǎn)系泊執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)作為日常工作的重點(diǎn)，注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批在單點(diǎn)系泊安全監(jiān)管上有建樹的骨干人才，每年開(kāi)展安檢員知識(shí)更新培訓(xùn)和開(kāi)展安檢員技能比武，使大批優(yōu)秀港口國(guó)安全監(jiān)督檢查官得以脫穎而出，同時(shí)定期派出優(yōu)秀執(zhí)法人員前往其他港口安檢站進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，借鑒其他港口超大型油輪安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，確保單點(diǎn)系泊執(zhí)法隊(duì)伍保持較高的執(zhí)法水平。

近年來(lái)，博賀海事處不斷探索建立單點(diǎn)系泊的快速反應(yīng)機(jī)制，通過(guò)在實(shí)踐中不斷探索，形成了“政府力量、專業(yè)清污公司、社會(huì)力量”一體指揮的溢油反應(yīng)新模式，應(yīng)急反應(yīng)成員單位在市政府的領(lǐng)導(dǎo)和茂名海事局的組織下，共同開(kāi)展了多次應(yīng)急綜合演練，協(xié)調(diào)、磨合了相關(guān)單位之間的默契，實(shí)踐證明，通過(guò)機(jī)制的建立和完善，大大提高了單點(diǎn)系泊應(yīng)急反應(yīng)的速度，實(shí)現(xiàn)了第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間干預(yù)、第一時(shí)間處置。

海上溢油應(yīng)急反應(yīng)有效處置離不開(kāi)海上溢油應(yīng)急決策支持系統(tǒng)，為做好單點(diǎn)系泊溢油應(yīng)急工作，博賀海事處建立了單點(diǎn)系泊溢油應(yīng)急決策專家?guī)欤依撕Ｊ虏块T、港航部門、港口企業(yè)、單點(diǎn)系泊設(shè)計(jì)單位、環(huán)保部門等各個(gè)行業(yè)的專業(yè)人才，每年定期舉辦單點(diǎn)系泊防污工作研討會(huì)，邀請(qǐng)專家對(duì)茂名單點(diǎn)系泊防污工作進(jìn)行指導(dǎo)，提升了轄區(qū)了整體應(yīng)急水平。

為檢驗(yàn)單點(diǎn)系泊溢油應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、可用性、可靠性，博賀海事處每年聯(lián)合茂石化組織單點(diǎn)系泊綜合應(yīng)急演習(xí)，通過(guò)開(kāi)展溢油應(yīng)急綜合演練，海事應(yīng)急指揮隊(duì)伍、防污隊(duì)伍都得到了有效鍛煉，各部門之間的聯(lián)系溝通機(jī)制已經(jīng)形成，能夠?qū)崿F(xiàn)“第一時(shí)間通知、第一時(shí)間到位”。

據(jù)博賀海事處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年博賀海事處對(duì)單點(diǎn)系泊的監(jiān)管做了三處調(diào)整，首先是在靜態(tài)管理上進(jìn)行把關(guān)，如行政審批、船舶動(dòng)態(tài)報(bào)備，“原來(lái)辦許可需要船舶來(lái)回跑，海事處提供了更便捷的海事通關(guān)服務(wù)，相關(guān)信息在各部門之間實(shí)現(xiàn)共享，船舶辦理手續(xù)的時(shí)間大大縮短?！?/p>

其次是在動(dòng)態(tài)監(jiān)管方面，通過(guò)智慧海事的電子巡航等監(jiān)管手段的運(yùn)用，對(duì)單點(diǎn)周圍水域的整個(gè)動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)控。第三是規(guī)則的制定上，通過(guò)優(yōu)化內(nèi)部的管理，制定了單點(diǎn)船舶檢查的標(biāo)準(zhǔn)，把監(jiān)管資源投放到更需要的地方，不需要都要到現(xiàn)場(chǎng)檢查。

今年三月份，單點(diǎn)系泊將開(kāi)始鋪設(shè)第二條輸油管道，對(duì)于博賀海事處來(lái)說(shuō)，多年的成功監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑讓他們能信心滿滿地面對(duì)這一新挑戰(zhàn)。