◎高鵬翔 杜昕 陳倩

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糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展縣域糧食經(jīng)濟(jì)存在的問題與對(duì)策

◎高鵬翔 杜昕 陳倩

為了加強(qiáng)我國(guó)糧食安全，我國(guó)提出了糧食生產(chǎn)區(qū)縣域糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，但是由于地方縣級(jí)政府對(duì)糧食生產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題認(rèn)識(shí)不到位，很多地方糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前糧食生產(chǎn)區(qū)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體現(xiàn)狀，本文將針對(duì)糧食生產(chǎn)區(qū)發(fā)展縣域糧食經(jīng)濟(jì)過程中存在的問題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出解決問題的相關(guān)對(duì)策，從而開展以糧食經(jīng)濟(jì)為主的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式戰(zhàn)略。

糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)地方縣級(jí)政府所必須要承擔(dān)的責(zé)任，而糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可以沿用南方沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，要根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來找到一條適合糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路來，圍繞著糧食生產(chǎn)為主要方向，開展糧食生產(chǎn)、加工、縣域統(tǒng)合發(fā)展的糧食經(jīng)濟(jì)路線。目前我國(guó)各地方縣域糧食經(jīng)濟(jì)還處于起步發(fā)展階段，對(duì)于糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的問題還需要提出相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行思考。

糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展縣域糧食經(jīng)濟(jì)過程中存在的問題

對(duì)縣域糧食經(jīng)濟(jì)缺乏科學(xué)的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)。當(dāng)前我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的縣域糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r一直沒有得到改變，很多糧食生產(chǎn)大縣的生產(chǎn)總量在全國(guó)總產(chǎn)量的一半以上，所生產(chǎn)的商品糧為全國(guó)總產(chǎn)量的絕大部分，但是這些糧食生產(chǎn)縣的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值卻占全國(guó)總生產(chǎn)值的10%不到，我國(guó)地方政府一直把GDP作為政府工作成績(jī)考核，地方縣域政府認(rèn)為生產(chǎn)糧食不能夠提高GDP，不能夠體現(xiàn)政績(jī)，對(duì)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，從而出現(xiàn)忽略縣域糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為，地方縣域政府沒有對(duì)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和必要性有一個(gè)科學(xué)的態(tài)度，缺乏對(duì)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃路線，沒有保障糧食安全的意識(shí)。

缺乏制度規(guī)定和政策支持。受到歷史條件等各方面因素的影響，我國(guó)許多糧食生產(chǎn)區(qū)都存在著產(chǎn)值小、工業(yè)能力弱、地方財(cái)政窮的財(cái)政經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，國(guó)家并沒有設(shè)立健全的制度規(guī)定來保障地方縣域糧食經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，缺少相應(yīng)的政策鼓勵(lì)和支持，使得糧食生產(chǎn)區(qū)沒有受到國(guó)家糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的保障，不能夠調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)區(qū)發(fā)展縣域糧食經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和積極性。在糧食主產(chǎn)區(qū)地方縣域經(jīng)濟(jì)糧食稅收、農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)和財(cái)政補(bǔ)貼上面，都沒有出臺(tái)完善的國(guó)家政策對(duì)其進(jìn)行規(guī)定。

招商引資困難，地方縣域發(fā)展不平衡。對(duì)于很多投資商來說，糧食經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)一項(xiàng)傳統(tǒng)的弱勢(shì)投資項(xiàng)目，投入資金以后的資金回報(bào)率比較低，因而在糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，招商引資更為困難，吸引不到投資商來糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行投資，如果沒有相關(guān)政策的支持，將會(huì)面臨著無人投資的尷尬境地，所以糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較緩慢。在我國(guó)東西部地區(qū)的糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不平衡，各地方縣域發(fā)展的差距非常大，例如在我國(guó)西部地區(qū)的縣域，很多縣域的糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常落后，對(duì)于糧食經(jīng)濟(jì)的發(fā)展抗風(fēng)險(xiǎn)性能非常差，有著十分嚴(yán)峻的糧食安全隱患。

糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展地方縣域糧食經(jīng)濟(jì)的相關(guān)對(duì)策

提高對(duì)縣域糧食經(jīng)濟(jì)科學(xué)認(rèn)識(shí)，加快現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)進(jìn)程。為提高對(duì)縣域糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性認(rèn)識(shí)，各級(jí)地方縣域政府部門要嚴(yán)格按照國(guó)家出臺(tái)的中央文件的要求，鼓勵(lì)將生產(chǎn)土地承包給糧食生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)或是農(nóng)村信用合作社進(jìn)行糧食生產(chǎn)，并且建立健全的糧食組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)糧食生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，提高地方縣域政府的引導(dǎo)性作用，使糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠變得更加專業(yè)化，進(jìn)而形成大規(guī)?；?、現(xiàn)代機(jī)械化的糧食生產(chǎn)運(yùn)作模式，提高糧食生產(chǎn)的效率以及糧食產(chǎn)品的質(zhì)量，努力打造具有本地方縣域特色的糧食品牌，促進(jìn)糧食生產(chǎn)區(qū)中糧食生產(chǎn)、糧食加工的持續(xù)性發(fā)展。

提供縣域糧食經(jīng)濟(jì)財(cái)政金融政策優(yōu)惠，強(qiáng)化制度支持。由于糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性，為了提升糧食生產(chǎn)區(qū)的糧食經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效益，則必須要為地方縣域提供財(cái)政金融政策上的支持，可以對(duì)糧食生產(chǎn)加工型企業(yè)施行“兩減三免”的優(yōu)惠性政策，從而吸收社會(huì)各界的投資商對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行資金投入，對(duì)于縣域內(nèi)發(fā)展的現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)兩年內(nèi)免稅，三年減半稅和減免所有地方財(cái)政收費(fèi)的政策。從制度上對(duì)糧食生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行鼓勵(lì)支持，緩解各地區(qū)縣域發(fā)展不平衡的矛盾，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)性發(fā)展，避免各地區(qū)發(fā)展差異過大、兩級(jí)分化。國(guó)家還要提高對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政支付轉(zhuǎn)移力度，逐漸加大對(duì)縣域政府糧食生產(chǎn)的專項(xiàng)財(cái)政性補(bǔ)貼，增強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)工作的支持力度和鼓勵(lì)程度，從而調(diào)動(dòng)地方縣域政府發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)的積極性和主觀能動(dòng)性，從制度上保障糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，取消不合理的投資項(xiàng)目。政府要切實(shí)保障糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的切身利益，保證農(nóng)民的生活，使農(nóng)民有能力對(duì)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)，對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展高新技術(shù)應(yīng)用給予技術(shù)支持和政策鼓勵(lì)。

強(qiáng)化招商引資，打造特色糧食品牌。對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū)之間聯(lián)系比較松散的問題，各級(jí)地方縣域政府要強(qiáng)化招商引資力度，鼓勵(lì)特色糧食品牌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分利用糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食資源，做好糧食品牌產(chǎn)業(yè)，把糧食資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)地方縣域的發(fā)展特色，來培養(yǎng)規(guī)?；募Z食加工產(chǎn)品企業(yè)，拓寬糧食經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，打開糧食經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，提升糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。強(qiáng)化招商引資，還要鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)加工較好的企業(yè)與糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)相融合，并形成良好的合作伙伴關(guān)系，在政府優(yōu)惠性政策的引導(dǎo)下，實(shí)行政企聯(lián)合，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益共同分享共同發(fā)展，并作為一種戰(zhàn)略手段，可以有效地促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

糧食主產(chǎn)區(qū)縣域糧食經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是一朝一夕能夠完成的，需要地方縣域政府、糧食主產(chǎn)區(qū)以及糧食生產(chǎn)加工企業(yè)的共同努力，現(xiàn)階段我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)地方縣域在發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)過程中還存在著許多問題，需要提出相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行解決，提高對(duì)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)認(rèn)識(shí)，為地方縣域糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策鼓勵(lì)，強(qiáng)化制度支持，擴(kuò)大招商引資力度，找到一條適合糧食主產(chǎn)區(qū)縣域糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路勢(shì)在必行。

（作者單位：云南大學(xué)公共管理學(xué)院）