高守國

給定資料

1.目前農(nóng)村一些地方只有民主選舉，缺少民主監(jiān)督，更談不上民主管理。村務(wù)公開、民主理財、民主決策等管理措施流于形式，一些村官獨斷專行，我行我素，目無政策、法律。L縣劉家會村村主任任職期間，不依法照章辦事，在村民宅基地審批中不是統(tǒng)籌考慮，按需分配，而是誰有錢批給誰，“家族兄弟”優(yōu)先批。結(jié)果造成全村20余戶村民無房，120余戶非法修建，他自己還在村子里非法占地建磚廠，村民怨聲載道，上訪不斷直至被查處。

2. 農(nóng)村民主管理的缺失，使農(nóng)村集體資金、土地承包、土地征用款和公益工程等方面，成了村干部違紀的高危區(qū)域。由于監(jiān)督的缺失，在許多地方村務(wù)公開、村財民管鄉(xiāng)指導(dǎo)、財務(wù)集中核算、民主理財、民主決策等制度只是掛在墻上，沒有真正落到實處。L縣紀委書記說，最近他走訪了本縣的15個村，所有的村都設(shè)有村民議事會、民主理財小組，有組織，有人員，有制度，但這些機構(gòu)基本沒有參與到村政決策、議事、監(jiān)督中來，只是為應(yīng)付上級檢查而設(shè)的空架子、虛位子。

3. L縣有20%以上的農(nóng)村沒有認真執(zhí)行財務(wù)定期公開制度，有的是有問才公開，沒問不公開或部分公開；有的是上級監(jiān)督一陣子，下面公開一下子，不監(jiān)督不公開，群眾反映強烈才公開，不反映不公開；有的村甚至搞假公開，沒有問題的公開，有問題的不公開；還有的村公開的形式亂、內(nèi)容雜，沒有固定的公開場所和公開渠道，群眾無法監(jiān)督。

4. 不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。日常監(jiān)督的缺失，使事前監(jiān)督演變成事后懲處的怪圈，付出的代價是農(nóng)村黨員干部違法違紀現(xiàn)象，像割韭菜一樣割了一茬又一茬。近年來，L縣查處的農(nóng)村黨員干部案件占案件總數(shù)的62%。某村黨支部書記認為，目前新農(nóng)村建設(shè)、扶貧工程搞得熱火朝天，如果缺乏有效防范和監(jiān)管，少數(shù)素質(zhì)低下的村干部會借此搞成自己的發(fā)財產(chǎn)業(yè)。

5. 不少農(nóng)村落實民主監(jiān)督的主要矛盾，一方面是農(nóng)民民主意識越來越高，表達民主的愿望越來越強；另一方面是在體制機制上，未能建立起充分表達這一愿望的有效平臺。由于村民代表大會及村民大會不能規(guī)范并適時召開，村民自治中制度不完善、機制不配套，再加上部分基層干部思想不民主、作風(fēng)霸道等問題普遍存在，使各種矛盾不斷積聚，導(dǎo)致上訪較多，影響社會和諧穩(wěn)定。

作答要求

在我國，推進農(nóng)村民主管理具有重大現(xiàn)實意義。對此，請你聯(lián)系“給定資料”就如何推進農(nóng)村民主管理寫一篇文章，談?wù)勛约旱目捶?。要求：觀點明確，舉措合理，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，1000字左右。

【高分答案】

推進農(nóng)村民主管理：須雙管齊下

當前，農(nóng)村民主管理存在諸多問題，突出表現(xiàn)在：一些地方村官獨斷專行，作風(fēng)霸道，目無政策和法律，違法亂紀；村務(wù)公開、財務(wù)公開、民主決策只是掛在墻上，形同虛設(shè)；村民自治制度不完善，機制不配套。

造成這些問題的關(guān)鍵因素就是缺乏有效的民主監(jiān)督。解決這一問題，必須雙管齊下，一手抓村務(wù)公開，一手抓法律監(jiān)督。兩手都要抓，兩手都要硬。

第一“管”：推行村務(wù)公開。公開是民主的主要實現(xiàn)形式，也是實現(xiàn)民主管理的前提。推行村務(wù)公開，一是公開要規(guī)范。制定村務(wù)公開和民主管理制度要符合法律法規(guī)、政策和上級有關(guān)規(guī)定，內(nèi)容要具體，規(guī)定盡可能量化、細化，便于群眾理解和監(jiān)督，避免原則性太強，執(zhí)行可上可下，群眾無從監(jiān)督的弊端。二是抓好財務(wù)管理。只有財務(wù)明白，村干部才能清白。村務(wù)公開的重點要放在財務(wù)公開和集體資產(chǎn)公開上，要管好賬、用好權(quán)，不斷規(guī)范財務(wù)管理，使賬目一筆筆都清楚、明白。三是建立村務(wù)公開責(zé)任制。村務(wù)公開不能搞形式、走過場，要長久地堅持下去，必須層層建立村務(wù)公開責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村務(wù)公開工作要負起領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督保證的責(zé)任，并積極做好村務(wù)公開的推進、完善和鞏固提高工作。各級黨委政府要將推行村務(wù)公開和民主管理納入干部考核范圍，作為評先進的依據(jù)，使村民委員會干部自覺地開展村務(wù)公開、民主管理工作。

第二“管”：加強法律監(jiān)督。推進農(nóng)村民主管理，關(guān)鍵是完善民主的法律監(jiān)督機制。實踐證明，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。村民選舉出來的村委會必須接受群眾的監(jiān)督。民主監(jiān)督不具有強制性，只有通過專門機關(guān)的法律監(jiān)督才能起作用。要運用法律的手段，對民主管理過程中的活動進行監(jiān)督，糾正違法違規(guī)行為，追究法律責(zé)任。民主管理必須靠法律監(jiān)督，法律監(jiān)督是民主管理的保障。推進民主管理必須加強法律監(jiān)督，將民主監(jiān)督納入法制化軌道，通過法律的權(quán)威和強制力推進農(nóng)村民主管理，促進農(nóng)村基層民主建設(shè)。

村務(wù)公開是民主監(jiān)督的好形式，法律監(jiān)督是民主管理的有效手段。只有二者有機地結(jié)合起來，把直接涉及群眾利益、群眾普遍關(guān)心的大事向群眾公開，才能保障群眾行使有效的民主監(jiān)督權(quán)利，確保村干部依法行使職權(quán)，進而才能從根本上推動農(nóng)村民主政治體制改革的進程。

【借鑒之處】

文章開頭，直擊問題，起筆指出存在問題，列出問題表現(xiàn)，闡述問題根源，引出解決方略（也就是觀點）。這種寥寥數(shù)筆由問題引出論題和觀點的寫法，值得借鑒。論述主體部分分兩塊，按照第一“管”、第二“管”分段，扣應(yīng)標題的“雙管齊下”，使層次清晰、相互照應(yīng)。每部分的結(jié)構(gòu)，都是先闡述為什么實行這一“管”，作必要性論述，接著論述怎么樣做，舉措詳實、科學(xué)合理，論述深刻，申明了自己的看法。最后的結(jié)尾，將村務(wù)公開和法律監(jiān)督結(jié)合起來，深入論述，并且在最后一句將論題上升到農(nóng)村民主政治體制改革的高度，在升華論題中而嘎然終筆。