王正菊

近幾年，隨著我國城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，為了提高生活水平和提高收入，許多農(nóng)民工選擇走向城市，成為我國進行現(xiàn)代化建設(shè)的重要勞動力。然而大量農(nóng)民工涌入城市產(chǎn)生了子女教育問題，這個社會問題也日漸凸顯。本文主要分析進城農(nóng)民工子女教育困境形成的原因，提出解決這一問題的基本對策。

隨著農(nóng)民工工作的不斷穩(wěn)定以及經(jīng)濟收入的不斷提高，他們將孩子帶入城市一起生活，以便更加方便地照顧子女以及為子女提供更好的教育環(huán)境，這已成為社會的常見現(xiàn)象，也因此產(chǎn)生了進城農(nóng)民工子女教育的社會問題。在我國教育體系不完善的情況下，這一特殊群體需要社會各界的普遍關(guān)注，只有這樣才能有利于我國法律教育制度的完善，才能有利于實現(xiàn)農(nóng)民工子女教育的公平性。

一、進城農(nóng)民工子女教育困境的原因

進城農(nóng)民工子女教育問題從無人詢問到引發(fā)關(guān)注，歷經(jīng)十余年，其形成的原因是多種多樣的，既有政府政策原因，教育體系制度原因，也有農(nóng)民工自身以及子女本身的原因。對于出現(xiàn)農(nóng)民工子女教育困境的原因，具體分析可以有以下幾點：

1.教育體制不完善

進城農(nóng)民工子女出現(xiàn)教育困境有多種原因，但是最根本的原因是教育體制的不完善，其中最重要的一點為戶籍制度的影響。雖然我國實施了戶籍改革制度，也取得了一定的成效，但是在教育領(lǐng)域戶籍制度與學(xué)籍制度的改革卻是步履維艱。一些城市存在的高額“借讀費”和“贊助費”只能讓農(nóng)民工子女選擇本地區(qū)師資力量簡單、管理落后的農(nóng)民工子弟學(xué)校。另外，在流入地上學(xué)的農(nóng)民工子女需重返戶籍所在地進行高考，這種現(xiàn)象易對農(nóng)民工子女的心理健康產(chǎn)生一定的危害性，所以教育體制的不完善難以讓進城農(nóng)民工子女享受公平的教育權(quán)利。

2.城市地方保護主義

在第十二屆人民代表大會第三次會議上。李克強總理曾強調(diào)要落實農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策，但是由于一些地方政府思想狹隘，目光短淺，只關(guān)注本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與城市業(yè)績，害怕農(nóng)民工子女占據(jù)本地區(qū)的教育資源，加大地區(qū)政府的財政負擔，所以對本地區(qū)的教育資源實施了保護主義，這樣首先阻礙了國家教育政策順利實施與推行。其次，地方政府缺乏對農(nóng)民工子女學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、師資力量、師資培訓(xùn)等方面的正確管理，難以保障本地區(qū)農(nóng)民工子女受教育的質(zhì)量以及其他方面的安全問題。

3.公辦學(xué)校的排外性

公辦學(xué)校的排外性主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，公辦學(xué)校因教育資源的限制，不愿意“免費”接納農(nóng)民工子女入學(xué)，害怕因此加大學(xué)校負擔，降低學(xué)校競爭力；第二，公辦學(xué)校需要農(nóng)民工子女提交許多繁雜的手續(xù)，例如戶籍證明、身份證、父母雙方的工作證明以及其他相關(guān)證明，這些手續(xù)抬高了農(nóng)民工子女入學(xué)的門檻；第三，雖然國家規(guī)定公辦學(xué)校錄取農(nóng)民工入學(xué)不應(yīng)收借讀費，但是一些公辦學(xué)校存在多種多樣的收費情況，這樣易加重農(nóng)民工的經(jīng)濟負擔，讓農(nóng)民工望而卻步；第四，一些公辦學(xué)校，尤其是特大城市的公辦學(xué)校因擔心家長意見，害怕本地家長出現(xiàn)過激的行為，只能選擇為農(nóng)民工子女單獨設(shè)立班級，產(chǎn)生“同校不同待遇”的現(xiàn)象。

二、解決農(nóng)民工子女教育困境的對策

進城農(nóng)民工子女教育問題實際上亦是社會轉(zhuǎn)型的問題，這個問題的解決需要政府各部門以及社會各界共同協(xié)作。倘若這個問題不能得到有效解決，中國的教育質(zhì)量就會受到嚴重的影響。所以農(nóng)民子女教育問題既是一種挑戰(zhàn)也是我國轉(zhuǎn)型的機遇，解決對策可以從以下幾方面進行探索研究：

1.完善教育體制

完善教育體制最重要的一點是打破戶籍制度的限制，建立與我國經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的新型戶籍制度。教育制度應(yīng)當對流入地政府與流出地政府對農(nóng)民工子女教育應(yīng)承擔的責任進行明確劃分，在流入地取消入學(xué)與升學(xué)制度方面的身份限制，實現(xiàn)農(nóng)民工子女享受公平教育的權(quán)利。

2.公辦學(xué)校需積極響應(yīng)國家政策

首先，公辦學(xué)校應(yīng)積極落實國家政策，對于公辦學(xué)校教學(xué)資源緊張問題，公辦學(xué)?？赏ㄟ^擴建校舍與班級，充分挖掘并合理利用學(xué)校的各方面資源等途徑提高收受農(nóng)民工子女容量。其次，公辦學(xué)校應(yīng)減少其他收費項目，降低收費的標準，以此減輕農(nóng)民工的經(jīng)濟壓力，對于特別困難的農(nóng)民工子女也應(yīng)當給予一定的補助或者減免費用。最后，公辦學(xué)校應(yīng)堅持自己的立場，不應(yīng)受其他外界因素的干擾，對農(nóng)民工子女與城市的學(xué)生做到公平對待，幫助農(nóng)民工子女迅速適應(yīng)新的環(huán)境。

3.加強對農(nóng)民工子女學(xué)校的管理

首先，流入地政府應(yīng)充分履行自己的職責，對農(nóng)民工子女學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)、師資力量、學(xué)校安全等方面進行嚴格監(jiān)管，制定監(jiān)管政策，保障農(nóng)民工子女的人身安全與合法權(quán)益。其次，流入地政府應(yīng)制定相關(guān)的政策，確保農(nóng)民供子女學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師能夠公平參加職稱評選、培訓(xùn)等活動，提升農(nóng)民工子女學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。最后，流入地政府應(yīng)鼓勵社會各界投資建立以農(nóng)民工子女為主的中學(xué)，使用全國版本教材，農(nóng)民工子女可在流入地參加全國卷考試，民辦學(xué)?？山y(tǒng)一將學(xué)生檔案送回學(xué)生原籍，根據(jù)流出地的各項報考要求填報志愿。

三、結(jié)語

進城農(nóng)民工子女受教育問題日漸凸顯，已得到社會各界的廣泛關(guān)注。農(nóng)民工子女教育困境出現(xiàn)的主要原因是戶籍制度的限制、公辦學(xué)校資源的不充足、流入地政府責任的不明確等，對此，需要國家各部門和社會各界給予足夠的關(guān)注，從改變戶籍制度、完善教育體制、充分利用公辦學(xué)校資源、提高對農(nóng)民公子女學(xué)校的管理等方面著力解決農(nóng)民工子女教育的問題。解決好農(nóng)民工子女教育問題，是我國教育公平的體現(xiàn)，進而實現(xiàn)全社會的公平價值，構(gòu)建和諧社會主義。

【作者單位：靖遠縣烏蘭小學(xué) 甘肅】