張壬戌　倪曄

“我是2012年12月當(dāng)選為上海市第十四屆人大代表的。在三年多的履職期間，我深知使命光榮，責(zé)任重大，人大代表人民選，當(dāng)好代表為人民。既受人民之囑托，必還人民之信任，作為人大代表，不僅要做好人民的貼心人，更要做好人民的代言人?！边@是上海市人大代表，上海西部企業(yè)集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)陳敏在普陀區(qū)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議上，向原選舉單位書(shū)面報(bào)告履職情況時(shí)的開(kāi)場(chǎng)白。短短幾句話(huà)的背后，是陳敏代表三年多來(lái)講廣度、求深度、有力度的多彩履職經(jīng)歷。

拓展視察走訪的廣度，增強(qiáng)代表履職的能力

三年來(lái)，作為首次當(dāng)選的市人大代表，陳敏認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī)，積極參加市人大組織的各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)30余次，并虛心向連任代表學(xué)習(xí)，力爭(zhēng)盡快成為一名積極履職的人大代表。陳敏代表參與了市人大組織的對(duì)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力的視察，對(duì)肉制品與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合、提高食品安全系數(shù)建言獻(xiàn)策；參與了市人大組織的對(duì)提籃橋監(jiān)獄的視察，對(duì)司法審判體制及監(jiān)獄管理提出了自己的意見(jiàn)建議。

2014年，陳敏代表牽頭組織了“關(guān)于提升長(zhǎng)風(fēng)生態(tài)商務(wù)區(qū)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的專(zhuān)題調(diào)研”，憑借多年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)以及深層次的走訪調(diào)研，他牽頭起草了“以長(zhǎng)風(fēng)生態(tài)商務(wù)區(qū)為例——關(guān)于上海市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的建言”，該調(diào)研報(bào)告長(zhǎng)達(dá)數(shù)萬(wàn)字，得到了市、區(qū)有關(guān)部門(mén)的高度肯定，為普陀區(qū)長(zhǎng)風(fēng)板塊的發(fā)展提供了新的思路。在專(zhuān)題調(diào)研小組的推動(dòng)下，長(zhǎng)風(fēng)生態(tài)商務(wù)區(qū)已實(shí)現(xiàn)了從老工業(yè)區(qū)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的華麗轉(zhuǎn)型，以金融服務(wù)、商貿(mào)會(huì)展、文化旅游、高新技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系正全力推進(jìn)。2014年4月，“上海普陀并購(gòu)金融集聚區(qū)”正式揭牌，充分發(fā)揮上海聯(lián)交所和長(zhǎng)風(fēng)金融港平臺(tái)功能作用，打造云嶺東路并購(gòu)金融一條街，依托上?？鐕?guó)采購(gòu)中心基地，打造商貿(mào)會(huì)展服務(wù)高端產(chǎn)業(yè)等，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶(hù)。目前，園區(qū)累計(jì)入駐基金、股權(quán)企業(yè)約143家，已建設(shè)成為普陀區(qū)開(kāi)展金融投資的新高地。

2015年春節(jié)期間陳敏代表關(guān)注燃放煙花爆竹導(dǎo)致空氣污染的問(wèn)題。在視察過(guò)程中他發(fā)現(xiàn)臨近春節(jié)，煙花爆竹銷(xiāo)售點(diǎn)驟然增多。為此，他與消防部門(mén)取得聯(lián)系，提出減少煙花爆竹審批點(diǎn)數(shù)量的建議，得到了有關(guān)部門(mén)的采納，這一舉措有效遏制了煙花爆竹遍地開(kāi)花的現(xiàn)象。他提交的“關(guān)于蘇州河旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)的意見(jiàn)建議”，被《新聞晚報(bào)》刊登，為推動(dòng)蘇州河旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。此外，他還提出了“關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)綜合改革試點(diǎn)工作的建議”、“關(guān)于加快交通設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)桃浦地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議”等。三年的履職期內(nèi)，陳敏代表共提交了8份代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，其中6份已得到市有關(guān)部門(mén)的采納解決，2份留作參考。

挖掘服務(wù)人民的深度，為群眾與政府之間架構(gòu)橋梁

作為市人大代表，陳敏代表多次走訪他聯(lián)系的師大三委社區(qū)，實(shí)地傾聽(tīng)社區(qū)群眾意見(jiàn)，力求為社區(qū)群眾解決各類(lèi)難題。他在聽(tīng)取師大三委群眾意見(jiàn)時(shí)，了解到該地區(qū)居委會(huì)存在環(huán)境差、物業(yè)服務(wù)還不到位以及居委會(huì)干部負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題。事后陳敏代表迅速與有關(guān)部門(mén)取得聯(lián)系，加快了相關(guān)部門(mén)解決問(wèn)題的進(jìn)度。

作為市人大代表，陳敏還參與了2次閱信活動(dòng)，閱信30件，內(nèi)容包括城市建設(shè)、舊區(qū)改造、國(guó)資國(guó)企改革等多方面。在閱信過(guò)程中，他參與協(xié)調(diào)了建德花園物業(yè)矛盾激烈化的信訪件。建德花園百合苑小區(qū)業(yè)委會(huì)不滿(mǎn)物業(yè)企業(yè)的管理以及當(dāng)?shù)胤ㄔ旱呐袥Q，多方投遞信訪件，引起了市人大的高度重視。為此，陳敏代表深入小區(qū)了解情況，并召集小區(qū)業(yè)主代表、相關(guān)街道、區(qū)住房保障和房屋管理局、區(qū)法院等召開(kāi)調(diào)研座談會(huì)，聽(tīng)取多方意見(jiàn)，就物業(yè)公司與業(yè)委會(huì)的矛盾提出建議和措施，經(jīng)過(guò)多方努力，矛盾得到了有效化解。

舊區(qū)改造是事關(guān)群眾切身利益的民生工程，是推動(dòng)上海未來(lái)的發(fā)展工程，是維護(hù)城市安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程。2013年，在充分聽(tīng)取意見(jiàn)和廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，陳敏代表提交了《關(guān)于加大上海舊區(qū)改造力度的若干建議》，剖析了舊改資金、政策平衡、安置房源、在拆地塊等方面存在的難點(diǎn)問(wèn)題，并給出了相關(guān)建議，事后，收到了市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會(huì)的書(shū)面答復(fù)，表示本市將加大“毛地出讓”地塊處置力度和開(kāi)展“城中村”改造試點(diǎn)。以普陀區(qū)為例，區(qū)政府舉全區(qū)之力做“最大的民生”。整個(gè)“十二五”期間，普陀區(qū)累計(jì)拆除二級(jí)舊里以下房屋57萬(wàn)平方米，受益居民17357戶(hù)，收尾基地16塊。其中，由西部集團(tuán)完成的舊區(qū)改造地塊就有6塊。2015年，陳敏代表帶領(lǐng)西部集團(tuán)承接了普陀區(qū)第一個(gè)“城中村”改造即紅旗村改造，這也是全市首批“城中村”改造項(xiàng)目。陳敏代表組織西部集團(tuán)做了大量的前期準(zhǔn)備工作。該地塊自2015年12月19日啟動(dòng)簽約后，截至12月31日，簽約率達(dá)到90.12%。為配合普陀區(qū)政府下達(dá)的2016年6月30日前完成紅旗村整治的軍令狀，陳敏代表帶領(lǐng)西部集團(tuán)全力以赴，確保限期內(nèi)完成舊改簽約及房屋清退、拆除工作。

2014年，面對(duì)售后公房的管理工作，陳敏代表向市十四屆人大二次會(huì)議提交了《關(guān)于解決售后公房管理困境的建議》。內(nèi)容包括公房維修資金再籌集、政府對(duì)售后物業(yè)的政策扶持等。2015年9月，市財(cái)政局、市住房保障和房屋管理局及市公積金管理中心聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈解決本市住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金歷史遺留問(wèn)題的實(shí)施方案〉的通知》，明確了商品住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金補(bǔ)建工作的方案和標(biāo)準(zhǔn)，以及“售后房”小區(qū)街坊公共設(shè)施維修資金補(bǔ)充方案、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。政府部門(mén)按照各自職能、職責(zé)和分工，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，按照2015年3月31日各“售后房”小區(qū)街坊公共設(shè)施維修資金實(shí)際使用余額與首次歸集（按20元/平方米）金額之間的差額，一次性予以補(bǔ)充，補(bǔ)貼資金由市、區(qū)縣財(cái)政按照比例共同承擔(dān)。此項(xiàng)補(bǔ)充工作在2015年12月31日完成。該代表建議有力地推進(jìn)了本市公有住宅售后物業(yè)服務(wù)收費(fèi)調(diào)整工作和住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金再籌集相關(guān)管理制度的建立。

提升服務(wù)居民群眾的力度，盡力為群眾解決養(yǎng)老難題

隨著上海老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，養(yǎng)老問(wèn)題成為擺在政府、居民面前的一大難題。為了搜集社區(qū)養(yǎng)老需求的一手資料，陳敏代表上門(mén)走訪了多位住在長(zhǎng)風(fēng)地區(qū)的80歲以上老人，了解老人們對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的想法和需求，并向老人們宣傳西部集團(tuán)在物業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中有關(guān)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的做法，身體力行地為老年人提供生活便利。

在陳敏代表的帶領(lǐng)下，西部集團(tuán)目前正全力打造“西部365”物業(yè)服務(wù)中心，其中一項(xiàng)最重要的內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)與社區(qū)為老服務(wù)的有效結(jié)合，緊緊圍繞構(gòu)建三個(gè)“家”展開(kāi)。一是博愛(ài)之家。“西部365”通過(guò)打造社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，有效地將各類(lèi)社會(huì)資源整合在一起，提供多種多樣的內(nèi)容與服務(wù)。通過(guò)引入中國(guó)銀行，幫助老年人防范各類(lèi)金融風(fēng)險(xiǎn)，看牢自己的“養(yǎng)老金”；通過(guò)引入中國(guó)移動(dòng)，讓老年人在互聯(lián)網(wǎng)的大潮中當(dāng)回“弄潮兒”；通過(guò)同不夜城國(guó)旅合作，讓老年人在辛苦一輩子后實(shí)現(xiàn)“世界那么大，我要去看看”的夢(mèng)想；而對(duì)于需要專(zhuān)業(yè)護(hù)理的老年人，則通過(guò)引入專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為他們提供護(hù)理。二是溫馨之家。針對(duì)孤老、獨(dú)居老人等特殊人群，“西部365”為他們提供低價(jià)乃至免費(fèi)的上門(mén)維修服務(wù)?！拔鞑?65”也不再局限于物業(yè)原有的“四?！狈?wù)，適老設(shè)施的安裝、廚衛(wèi)的改造、水電檢測(cè)、助老設(shè)備的租賃、快遞暫存、送餐、助聊等眾多服務(wù)都可以聯(lián)系“西部365”?！拔鞑?65”還計(jì)劃為不同需求的老人制定各具特色的服務(wù)包供他們選擇。三是和諧之家。2015年的七夕節(jié)，“西部365”分別在新宜小區(qū)、杏梅園小區(qū)、綠葉小區(qū)組織了三場(chǎng)“相約七夕，幸福合拍”的互動(dòng)活動(dòng)，總共為社區(qū)近一百對(duì)老夫妻拍攝了合影，共同見(jiàn)證了滿(mǎn)滿(mǎn)的幸福和甜蜜?！拔鞑?65”為老年人集中推出了系列沙龍活動(dòng)，涉及“品酒、旅游、養(yǎng)花、微信、購(gòu)房、穿衣、養(yǎng)生”等眾多內(nèi)容。“西部365”計(jì)劃將該系列沙龍活動(dòng)在不同社區(qū)內(nèi)復(fù)制推廣，豐富老年人的生活。2015年的重陽(yáng)節(jié)，“西部365”組織了“夕陽(yáng)我最美”主題時(shí)裝秀活動(dòng)，通過(guò)線(xiàn)上的投票以及線(xiàn)下的走秀，為社區(qū)老年人又一次送上了可口的文化大餐。

提到三年多來(lái)的任職感受，陳敏代表指出：“作為一名人大代表，要心系人民的‘保障線(xiàn)’，守護(hù)人民的‘生命線(xiàn)’，維護(hù)人民的‘利益線(xiàn)’”。他嚴(yán)格要求自己，一方面在涉及群眾利益的工作時(shí)，慎思密行，充分考慮方方面面利益，特別是廣大群眾的切身利益。另一方面，在日常工作中，深入街、鎮(zhèn)、社區(qū)和轄區(qū)單位，接觸不同層面的人，聽(tīng)取不同的意見(jiàn)，為提交質(zhì)量較高的議案和建議、批評(píng)和意見(jiàn)積累素材。