當(dāng)前，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，改變了幾千年來沿用的信息傳遞途徑。人際間的溝通方式和社會(huì)管理組織方式都發(fā)生了巨大變化。截至2015年6月底，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)6.68億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.94億[1]。我國龐大的網(wǎng)民群體，使加強(qiáng)信息化建設(shè)成為包括人大在內(nèi)的各個(gè)國家機(jī)關(guān)的迫切需求。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及性、交互性、實(shí)時(shí)性、大容量等顯著特征，為人大工作的發(fā)展創(chuàng)新提供了廣闊空間。本文結(jié)合閔行區(qū)實(shí)際，對(duì)信息化技術(shù)在服務(wù)保障人大代表履職方面的路徑和應(yīng)用進(jìn)行研究分析，為基層人大工作提供一些參考。

一、閔行區(qū)人大運(yùn)用信息化手段，服務(wù)代表履職的做法和成效

近十年來，閔行區(qū)人大順應(yīng)信息化發(fā)展潮流，初步形成了“三平臺(tái)”為主體的信息化建設(shè)格局?！叭脚_(tái)”指閔行人大網(wǎng)站、閔行政務(wù)平臺(tái)、閔行人大公眾微信平臺(tái)。

（一）密切代表與選民的聯(lián)系

1、公布代表信息，拓展民意收集渠道。閔行人大利用官方網(wǎng)站公布代表個(gè)人基本信息，包括代表姓名、照片、所在單位和地址等。市民可通過信函、電子郵件等方式直接與代表取得聯(lián)系。2、在線交流，增強(qiáng)代表與選民的互動(dòng)。通過微博平臺(tái)開展“微訪談”活動(dòng)，邀請(qǐng)區(qū)人大代表聚焦本區(qū)域熱點(diǎn)話題與選民網(wǎng)上交流，收集社情民意。

（二）助力代表履職

1、代表書面意見辦理系統(tǒng)。2008年，閔行區(qū)人大建立了代表書面意見辦理系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了代表書面意見提交、流轉(zhuǎn)、辦理、反饋無紙化。人大代表通過登錄閔行人大網(wǎng)站提交書面意見，職能部門通過網(wǎng)絡(luò)反饋意見處理結(jié)果，人大代表對(duì)意見辦理的態(tài)度和結(jié)果進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)價(jià)。該系統(tǒng)提高了辦理工作過程的透明度，對(duì)代表意見的解決落實(shí)起到了一定的推動(dòng)作用。2、拓展代表知情知政的渠道。閔行區(qū)人大以官方網(wǎng)站、官方微信等為主要平臺(tái)，推送各類信息，保障代表知情知政。閔行人大網(wǎng)站設(shè)置“代表專區(qū)”欄目，刊載視察、調(diào)研材料、常委會(huì)會(huì)議和主任會(huì)議文件等工作信息和文件資料。

（三）實(shí)現(xiàn)服務(wù)保障的民主、高效

1、電子表決。2008年，閔行區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議開始采用電子表決方式對(duì)會(huì)議議題進(jìn)行表決。2015年，電子表決推行至人代會(huì)，以進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主，提高工作效率，保證人大表決活動(dòng)的依法、公平和公正。2、無紙化會(huì)議系統(tǒng)。目前，閔行區(qū)人大的會(huì)議通知、會(huì)議材料已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上傳遞。閔行政務(wù)平臺(tái)搭載的手機(jī)短信服務(wù)系統(tǒng)，具有短信群發(fā)、短信回復(fù)、個(gè)性化短信發(fā)送、短信查詢功能，代表可以通過手機(jī)接收和回復(fù)會(huì)議、活動(dòng)通知，在方便代表的同時(shí)提高了會(huì)務(wù)工作效率。3、移動(dòng)終端創(chuàng)新服務(wù)。人代會(huì)期間，閔行人大微信平臺(tái)策劃推出人代會(huì)專題，通過移動(dòng)終端可查閱人代會(huì)日程，大會(huì)文件等，方便代表和市民在線瀏覽。

回顧閔行區(qū)人大近年信息化建設(shè)工作的實(shí)踐，我們感到便捷高效的信息化平臺(tái)為人大代表密切聯(lián)系人民群眾開辟了新的渠道，同時(shí)也便于代表及時(shí)全面地了解人大及其常委會(huì)、“一府兩院”開展工作的情況，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了代表的知情權(quán)。信息化手段的多元應(yīng)用，信息資源的有效共享，激發(fā)了人民代表大會(huì)制度的活力，實(shí)現(xiàn)了民主的增量。

二、需要改進(jìn)完善的方面

（一）關(guān)于長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃整合資源方面

新媒體的發(fā)展速度迅猛，往往一種新興媒體方興未艾，另一種更方便、更快捷的手段又已出現(xiàn)。技術(shù)手段的多元將成為一柄“雙刃劍”，往往會(huì)導(dǎo)致新、老平臺(tái)、系統(tǒng)之間的交叉重疊和重復(fù)勞動(dòng)，不利于資源的統(tǒng)籌利用。如果地方人大對(duì)信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，網(wǎng)站、微博、微信等信息平臺(tái)一一跟風(fēng)建設(shè)、各自為政，容易造成疲于奔命，卻流于形式的弊端。

（二）關(guān)于專業(yè)力量建設(shè)方面

人大信息化建設(shè)涉及的范圍廣、專業(yè)性強(qiáng)，必須由一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、種類全的專業(yè)隊(duì)伍擔(dān)負(fù)重任。但是受到職能、編制、體制等方面的限制，人大機(jī)關(guān)很難完全依靠自身力量建設(shè)這支隊(duì)伍。我們了解到，目前基層人大辦公室無論是具體負(fù)責(zé)信息化建設(shè)同志，還是負(fù)責(zé)信息上傳的同志，多為兼職，專業(yè)力量不足一定程度上影響了信息化建設(shè)的推進(jìn)。

（三）關(guān)于建立代表與選民之間的在線互動(dòng)平臺(tái)方面

網(wǎng)絡(luò)的交互性是新媒體最重要的優(yōu)勢(shì)之一，但就基層人大信息化建設(shè)而言，這方面在硬件支撐上還存在短板。比如代表與選民之間的互動(dòng)交流、常委會(huì)與人大代表之間，以及人大代表與人大代表之間還缺少在線互動(dòng)的平臺(tái)和空間。

（四）關(guān)于人大代表對(duì)新媒體的利用方面

信息化建設(shè)為人大代表履職提供了便利條件和更多的空間，但是由于主、客觀因素的限制，仍有部分人大代表缺乏使用信息化手段的意識(shí)和能力。以閔行為例，在300余名區(qū)人大代表中，約有三分之一左右的代表需借助工作人員的幫助，才能通過網(wǎng)絡(luò)提交書面意見，一定程度上影響了信息化工作的推廣和工作效果。

三、對(duì)策思考

（一）重視頂層設(shè)計(jì)

加強(qiáng)人大信息化建設(shè)必須從人大工作的全局出發(fā)，抬高視角，科學(xué)制定基層人大信息化建設(shè)規(guī)劃，在實(shí)現(xiàn)資源共享的基礎(chǔ)上提高信息化實(shí)效。建議以基層人大網(wǎng)站為依托，加強(qiáng)資源共享和整合，避免功能重復(fù)，減化操作流程。縱向上，一方面要爭(zhēng)取與上級(jí)人大網(wǎng)站對(duì)接，上下聯(lián)動(dòng)、資源共享。另一方面要為今后與下級(jí)人大網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接預(yù)留空間。橫向上，一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化與“一府兩院”網(wǎng)站、微博和微信平臺(tái)的互動(dòng)。人大的信息化建設(shè)不能成為人大一家的“信息孤島”，必須加強(qiáng)與“一府兩院”的溝通，把代表需要的、群眾關(guān)注的信息及時(shí)傳遞上網(wǎng)。另一方面，人大內(nèi)部的平臺(tái)、系統(tǒng)也應(yīng)進(jìn)行整合，順應(yīng)傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)過渡的大趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)電腦端人大網(wǎng)站與移動(dòng)端微信平臺(tái)之間的相互聯(lián)通。

（二）利用新媒體手段開展代表聯(lián)系選民工作

隨著信息化建設(shè)的深入推進(jìn)，一些地方人大探索運(yùn)用新媒體手段開展代表聯(lián)系選民工作，如廣州市天河區(qū)人大車陂街道設(shè)立“代表智慧履職平臺(tái)”，選民經(jīng)身份確認(rèn)后，可與本人指定的代表聯(lián)系，反映問題和要求，發(fā)表意見和建議。新媒體使選民聯(lián)系代表、反映問題更方便、快捷，基層人大在這方面大有可為。比如，在每個(gè)代表組設(shè)立一個(gè)QQ號(hào)或微信群，并向選區(qū)公布，定期收集梳理選民通過網(wǎng)絡(luò)渠道提出的意見，供代表在履職中參考，改變代表知情難、履職難的現(xiàn)象。常委會(huì)還可以鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的代表個(gè)人通過建立微信群、網(wǎng)頁等形式開展網(wǎng)上接待選民工作，展示代表履職成果，收集選民意見建議。

（三）對(duì)重要會(huì)議、活動(dòng)開展視頻直播

通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)常委會(huì)會(huì)議等活動(dòng)進(jìn)行視頻直播在各地人大工作實(shí)踐中已有先例。如福建省人大在各區(qū)市縣人大設(shè)立了視頻會(huì)議室，本級(jí)人大代表和下級(jí)人大代表可自愿、就近觀看常委會(huì)會(huì)議全程直播，并可通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)隨時(shí)發(fā)表意見。上海市長(zhǎng)寧區(qū)人大對(duì)人大代表述職活動(dòng)開展視頻直播，并接受選民當(dāng)場(chǎng)打分。建議具備召開視頻會(huì)議的條件和基礎(chǔ)的基層人大，適時(shí)開展常委會(huì)會(huì)議等重要會(huì)議、活動(dòng)的直播。

（四）建立代表履職信息系統(tǒng)

對(duì)代表閉會(huì)期間的履職活動(dòng)也可以用信息化手段實(shí)現(xiàn)方便快捷的記錄，這對(duì)激勵(lì)和規(guī)范代表履職很有幫助。近年來，上海市、南京市等人大采用代表IC卡，代表參加執(zhí)法檢查及視察考察等履職活動(dòng)，通過刷卡電子簽到，記錄代表履職情況。市級(jí)人大代表履職信息系統(tǒng)的成熟和完善，為基層人大建立代表履職信息系統(tǒng)提供了借鑒。

（五）搭建代表之間交流互動(dòng)的平臺(tái)

當(dāng)前，浙江、上海等地方人大都設(shè)立了代表交流互動(dòng)專區(qū)，代表之間可以在線交流意見，包括議案和建議的醞釀、草擬、辦理結(jié)果的評(píng)價(jià)等等。建議在區(qū)級(jí)人大網(wǎng)站上設(shè)立“代表交流板塊”，吸引市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)人大代表參與，供各級(jí)人大代表在平臺(tái)上自由發(fā)表看法、交流意見，通過“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)民意的接力傳遞。

（六）實(shí)現(xiàn)會(huì)務(wù)工作的新跨越

建議規(guī)劃建立常委會(huì)會(huì)議、人代會(huì)會(huì)議的文件系統(tǒng)，會(huì)議文件、資料事先推送到委員、代表的平板電腦上，方便查詢、閱讀，真正實(shí)現(xiàn)無紙化會(huì)議。

（七）強(qiáng)化專業(yè)力量

人大信息化建設(shè)任務(wù)繁重、專業(yè)性強(qiáng)，可考慮采取“部分外包”的模式，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分利用社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源。同時(shí)，也要在培養(yǎng)精通技術(shù)的自身技術(shù)人員方面下功夫，人大自身的技術(shù)人員要協(xié)調(diào)人大工作與信息化建設(shè)、人大機(jī)關(guān)與外包單位的聯(lián)絡(luò)工作等。

（八）提高培訓(xùn)效果

信息化建設(shè)的目的是讓代表使用，為履職提供便利。因此，必須加強(qiáng)對(duì)代表的宣傳、引導(dǎo)和培訓(xùn)，切實(shí)提升代表的信息化意識(shí)和能力。通過調(diào)研了解代表意愿，結(jié)合基層人大工作實(shí)際情況，我們建議培訓(xùn)更多地以實(shí)務(wù)操作為主、小型化分散進(jìn)行。如以代表組為單位、以骨干代表為師，“面對(duì)面”、“手把手”地開展代表書面意見系統(tǒng)操作培訓(xùn)等，讓越來越多的代表學(xué)會(huì)運(yùn)用信息化手段豐富履職經(jīng)歷、拓展履職空間。

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，對(duì)人大工作而言，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。我們要以積極主動(dòng)的心態(tài)，不斷適應(yīng)新媒體技術(shù)發(fā)展的節(jié)奏，努力實(shí)現(xiàn)人大工作和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的深度融合，發(fā)揮好信息化在服務(wù)保障代表工作中的作用，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。

注：[1]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）：《第36次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》 2015年7月23日