吳漢民

現(xiàn)我就進一步開展好今年市人大立法與新聞宣傳工作談幾點建議。

一、關(guān)于立法工作

新的一年，立法工作面臨新的挑戰(zhàn)：一是立法任務(wù)越來越重。今年的立法項目已直接寫入計劃的就關(guān)系到29部法規(guī)，涉及多個重要領(lǐng)域。二是立法要求越來越高，很多立法項目涉及深層次矛盾和問題，市委高度重視，社會廣泛關(guān)注，迫切要求進一步提高立法質(zhì)量，增強法規(guī)的及時性、針對性、有效性。三是立法難度越來越大，利益主體日益多元化，利益格局日趨復(fù)雜化，立法過程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同主張和利益關(guān)系難度加大。四是立法節(jié)奏越來越快，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局對立法的需求十分迫切，立法資源有限性與改革實踐廣泛性、改革工作緊迫性之間的矛盾凸顯，對立法效率的要求越來越高。

進一步開展好今年的立法工作需要高度重視幾個問題：

1、嚴(yán)肅認真地立良法。黨的十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”并明確要求“抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。”提高立法質(zhì)量，就是要立良法，不立無用之法。良法的重要標(biāo)志體現(xiàn)在“五個符合”，符合中國的基本國情，符合客觀規(guī)律，符合上海的實際，符合人民的共同意志，符合可操作、能管事的要求。這五條說起來容易，做到難。正因為法很重要，立良法又很難，因此，做立法工作，為地方建章立制，責(zé)任重于泰山，必須如履薄冰、如臨深淵，兢兢業(yè)業(yè)、一絲不茍。嚴(yán)肅認真地立良法，最根本、最重要的就是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與尊重人民主體地位融為一體，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿立法活動全過程，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，以黨的方針政策、政治決策為法的靈魂，通過法定程序，充分發(fā)揚民主，反復(fù)進行協(xié)商，把黨的主張與人民意志統(tǒng)一起來，成為國家意志。這樣，才能堅持對黨負責(zé)與對人民負責(zé)的一致性。

2、發(fā)揮人大代表和常委會組成人員的主體作用。包括常委會組成人員在內(nèi)的人大代表是國家權(quán)力機關(guān)組成人員，代表人民行使立法職權(quán)，地位崇高、責(zé)任重大、使命光榮。在立法的全過程，都要注意發(fā)揮好人大代表和常委會組成人員來自各行各業(yè)，了解實際情況，反映群眾意愿，回應(yīng)人民呼聲的重大優(yōu)勢。邀請相關(guān)代表參與立法起草、論證、調(diào)研、審議等活動，拓寬基層人大代表參與立法工作的渠道，認真吸收代表提出的意見建議，不斷提高審議質(zhì)量，立出高質(zhì)量的法，這樣才能不辜負人民的期望。

3、推動政府發(fā)揮在立法中的重要作用。積極推動政府及其部門切實履行好立法工作各個環(huán)節(jié)的職責(zé)，是人大發(fā)揮立法主導(dǎo)作用的重要方面。實踐中，大量法規(guī)草案是由政府起草并提請審議的，這是政府依法行使提案權(quán)的體現(xiàn)。要進一步規(guī)范政府向人大提出立法建議的程序，推動政府加強法規(guī)起草工作的整體統(tǒng)籌，建立健全靈活暢通的溝通協(xié)調(diào)機制。要增強立法規(guī)劃計劃的剛性，督促政府按照立法規(guī)劃計劃及任務(wù)分工及時組織起草法規(guī)草案，按時提請審議，并把好草案有關(guān)制度設(shè)計的第一關(guān)，從源頭上防止部門利益法制化或地方保護主義傾向。法規(guī)草案通過后，要督促政府按照要求及時出臺配套規(guī)章，確保法規(guī)得到有效實施。

4、組織社會各方積極有序參與立法活動。社會各方對立法工作的積極參與是人大發(fā)揮主導(dǎo)作用的力量源泉。我們要善于組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排，最大限度凝聚社會共識，為立法奠定最廣泛的社會基礎(chǔ)。要完善法規(guī)草案調(diào)研制度，深入基層、深入群眾開展調(diào)研。通過多種形式，廣泛聽取社會各方特別是基層群眾的意見。要進一步發(fā)揮立法論證、聽證、評估的作用，完善有關(guān)國家機關(guān)、社會團體、專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整的咨詢協(xié)商機制。要進一步完善法規(guī)草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制。

去年，常委會審議通過了《關(guān)于修改〈上海市制定地方性法規(guī)條例〉的決定》，今年1月主任會議通過了《關(guān)于加強立法工作組織協(xié)調(diào)的規(guī)定》、《關(guān)于進一步加強民主立法工作的規(guī)定》，以上“一條例兩規(guī)定”體現(xiàn)了發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法，是我們立法工作的重要制度安排，我們要認真實施好、落實好。

二、關(guān)于人大新聞宣傳工作

開展好今年的人大新聞宣傳工作，需高度重視以下三個問題：

1、圍繞大局，深入宣傳人大制度和人大工作。緊扣全市大局和市人大常委會年度工作要點，把握節(jié)奏、突出重點，加強正確的輿論引導(dǎo)，在宣傳策劃中突出“四個更加注重”：更加注重展現(xiàn)人大制度優(yōu)勢，更加注重體現(xiàn)維護法制權(quán)威，更加注重回應(yīng)群眾期盼，更加注重反映推動解決短板問題的成效，為上?！笆濉遍_好局起好步、市人大常委會履職營造良好輿論氛圍。

一是加大立法過程的宣傳報道力度。圍繞今年立法工作計劃，特別是道路交通、信用體系建設(shè)等重要立法項目，通過全程策劃和深度報道，生動展現(xiàn)人大民主立法過程；通過對部分法規(guī)制定及修改的準(zhǔn)確解讀、對法規(guī)實施及評估的跟蹤報道，促進法律法規(guī)有效實施；在法規(guī)草案公開征求意見、聽證、公布等環(huán)節(jié)，充分運用媒體的公開傳播渠道，使新聞宣傳過程成為提高立法公開性、擴大公民有序政治參與、增強社會認同度的過程。

二是著力體現(xiàn)監(jiān)督工作成效。結(jié)合回應(yīng)群眾期盼的民生熱點和城市管理短板問題，加大對區(qū)域生態(tài)綜合治理、審計整改等專項監(jiān)督、專題詢問、執(zhí)法檢查的策劃和報道力度，著力反映人大監(jiān)督關(guān)注民生、推動工作的實效；引導(dǎo)新聞媒體關(guān)注改進執(zhí)法檢查組織實施、探索詢問常態(tài)化、常委會審議意見辦理的跟蹤督辦、開展監(jiān)督工作后評估等一系列監(jiān)督工作新舉措。

三是著力做好代表工作的深入報道。圍繞今年常委會審議區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作的若干規(guī)定（暫定名）、制定和修改五項代表工作制度等工作，重點宣傳代表履職情況，通過一個個典型故事，彰顯完善代表工作格局、發(fā)揮代表主體作用、密切代表與人民群眾聯(lián)系的工作成果；組織發(fā)動更多人大代表與媒體互動，參與專訪、節(jié)目直播、撰寫評論等，更好展示代表風(fēng)采。

2、加強深度融合，推動人大工作的公開透明。人大作為國家權(quán)力機關(guān)，代表人民群眾行使管理國家事務(wù)的權(quán)力，除依法應(yīng)當(dāng)保密的事項，應(yīng)盡最大可能將所有履職情況向代表和社會公開，這也是人大工作自覺接受群眾和輿論監(jiān)督的需要。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)快速崛起，傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺的加速融合，我們要充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的重要作用，掌握人大新聞宣傳的主動權(quán)，助推人大工作公開透明，并使之成為人大宣傳工作創(chuàng)新的重要組成部分。

一是加大直播力度。今年市人代會六場專題審議有四場進行了視頻直播，會場內(nèi)外反響都很好。今年要選擇部分立法、監(jiān)督、代表工作的重要項目，引導(dǎo)各新聞媒體繼續(xù)積極主動全程報道人大履職活動，加大圖文、廣播、視頻直播力度。

二是開設(shè)電視專題。要繼續(xù)辦好人大工作的?？?、專欄、專版、專題。今年要特別研究推出“走進人大”電視專題節(jié)目，以更直觀和大家喜聞樂見的形式宣傳人大制度和人大工作。

三是強化人大新媒體建設(shè)。繼續(xù)開辟完善人大新聞宣傳的新媒體渠道，發(fā)揮新媒體傳播快、覆蓋廣、互動強的優(yōu)勢，擴大廣征和吸納民意的平臺，推動人大立法征求意見、問卷調(diào)查、市民建議征集等各項公開征集民意工作取得新進展，加強上海人大網(wǎng)、“上海人大”微信號以及代表履職平臺、代表履職APP等功能應(yīng)用建設(shè)，使人大新聞宣傳工作更加接地氣，并逐步擴大其社會影響面。

3、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力構(gòu)建人大新聞宣傳工作大格局。人大新聞宣傳是一項系統(tǒng)性工作，離不開市人大各委員會和工作部門、區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，以及社會各界、新聞媒體的共同努力。要推動構(gòu)建并完善人大業(yè)務(wù)工作和新聞宣傳工作“同研究、同部署、同實施”的宣傳格局，形成人大新聞宣傳工作的合力。

一是加強重點工作計劃和宣傳策劃的統(tǒng)籌。去年一些委員會在立法監(jiān)督工作前期就主動與宣傳部門共同研究，一起精心策劃，召開媒體溝通會，將宣傳策劃內(nèi)容納入工作計劃，并根據(jù)工作進展進行調(diào)整深化，在宣傳報道上取得了很好效果。今年可以繼續(xù)總結(jié)有效做法，深化推廣相關(guān)經(jīng)驗。

二是加強人大工作新聞宣傳和面向社會宣傳人大制度的統(tǒng)籌。特別要大力推進社會宣傳，加強與全市各有關(guān)單位的溝通聯(lián)系和合作，強化對人大制度、憲法知識等宣教合力，組織更多市民參加“走進人大”活動，同時讓人大制度進課堂、進社區(qū)、進企事業(yè)單位，更好宣傳人大制度，推動全社會增強法治意識，弘揚法治精神，促進法律法規(guī)得到有效實施。

三是加強人大宣傳在工作項目與社會熱點上的耦合度。圍繞市委中心工作，回應(yīng)社會關(guān)切熱點，突出人大宣傳的重點。既加強日常會議活動和重要節(jié)點的新聞策劃，又選擇適當(dāng)時機，結(jié)合人大工作創(chuàng)新，體現(xiàn)時、度、效上的統(tǒng)籌，加強人大依法履職及其成效、區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)、代表工作等宣傳，講好人大故事，傳播代表聲音，推出一批體現(xiàn)工作亮點和優(yōu)秀人物的典型報道。