汪輝勇

（東莞理工學(xué)院 政法學(xué)院，廣東東莞 523808）

高校行政管理專業(yè)學(xué)生能力培養(yǎng)重點(diǎn)及策略

汪輝勇

（東莞理工學(xué)院 政法學(xué)院，廣東東莞 523808）

高校行政管理專業(yè)能力培養(yǎng)的重點(diǎn)有八個(gè)方面：行政道德能力、公共問(wèn)題的分析能力和公共政策的解讀能力、社會(huì)調(diào)查能力、財(cái)務(wù)能力、信息處理能力、溝通協(xié)調(diào)能力、公文寫作能力、跨文化交往能力。這些能力的培養(yǎng)通過(guò)相應(yīng)的課程安排和教學(xué)活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。其教學(xué)活動(dòng)必須講究方法和策略，行政管理專業(yè)最重要的教學(xué)策略有三種：案例教學(xué)、研討式教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)。

行政管理；專業(yè)能力；課程安排；教學(xué)策略

學(xué)校教育的主要目的是培養(yǎng)學(xué)生的能力。中小學(xué)教育的主要目的是培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)生活能力以及從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的能力，側(cè)重于“全人教育”、素質(zhì)教育，培養(yǎng)全面發(fā)展的人。大學(xué)教育的主要目的則是培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)能力，當(dāng)然它也強(qiáng)調(diào)“全人教育”，但側(cè)重于培養(yǎng)學(xué)生從事復(fù)雜的專業(yè)勞動(dòng)的能力。那么，行政管理專業(yè)主要應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生的哪些專業(yè)能力？相應(yīng)地，課程安排和教學(xué)策略又將如何？

一、行政管理專業(yè)能力培養(yǎng)的重點(diǎn)

我們認(rèn)為，高校行政管理專業(yè)能力培養(yǎng)的重點(diǎn)在于以下八個(gè)方面：

（一）行政道德能力

所謂道德能力，即一個(gè)人能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)制定的道德要求、道德目標(biāo)的力量。這一方面表現(xiàn)為是否知道、理解社會(huì)對(duì)其身份（角色）的道德規(guī)范；另一方面則表現(xiàn)為能否遵循道德規(guī)范，將社會(huì)的道德要求和道德目標(biāo)落實(shí)在行動(dòng)上。

行政道德能力，即行政人員在行政管理過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的實(shí)現(xiàn)社會(huì)制定的行政道德的力量。這一方面表現(xiàn)為知道、理解行政道德；另一方面則表現(xiàn)為能否真正控制自己的行為，以落實(shí)其所認(rèn)知和理解的行政價(jià)值、行政責(zé)任及行政道德規(guī)范。大學(xué)行政管理專業(yè)要將20歲左右、剛剛中學(xué)畢業(yè)的年輕人培養(yǎng)成為能夠從事行政管理工作的高素質(zhì)人才，首先必須培養(yǎng)他們的行政道德能力。只有幫助他們真正認(rèn)識(shí)和理解了行政道德，真正懂得自我反省和自我控制，善于尊重他人，具有公共精神和獨(dú)立人格，才有可能在未來(lái)復(fù)雜的行政管理工作中，面對(duì)各種干擾和誘惑時(shí)不至于迷失方向。

（二）公共問(wèn)題的分析能力及公共政策的解讀能力

現(xiàn)代行政管理本質(zhì)上是公共管理，它的根本目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)公共利益。公共利益在現(xiàn)實(shí)中又總是以公共問(wèn)題的面目出現(xiàn)的，形形色色、林林總總，不同層次、不同形式的公共問(wèn)題構(gòu)成行政管理工作的對(duì)象，決定政府以及其他公共部門的職能。政府以及其他公共部門解決公共問(wèn)題的方案、決策形成為公共政策。因此，行政管理專業(yè)教育必須培養(yǎng)學(xué)生具備正確區(qū)分公共問(wèn)題與私人問(wèn)題，對(duì)公共問(wèn)題進(jìn)行較為深入的分析，并提出合理可行的解決方案的能力；具備正確理解政府及其他公共部門職能，準(zhǔn)確解讀公共政策的能力。

（三）社會(huì)調(diào)查能力

公共利益、公共問(wèn)題是存在于社會(huì)實(shí)踐中的，是公眾普遍性訴求的反映。要真正認(rèn)識(shí)、掌握公共利益和公共問(wèn)題，必須通過(guò)社會(huì)調(diào)查。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，不善于調(diào)查就不能真正了解社情民意，就不可能對(duì)公眾訴求做出正確回應(yīng)。因此，行政管理專業(yè)教育，必須向?qū)W生講授社會(huì)調(diào)查的方法，培養(yǎng)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)調(diào)查的能力。

（四）財(cái)務(wù)能力

公共政策的制定、公共問(wèn)題的解決、公共利益的實(shí)現(xiàn)，最終是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，取決于財(cái)政收入情況。因此，行政管理人員必須懂經(jīng)濟(jì)，有經(jīng)濟(jì)頭腦，在制定公共政策以解決公共問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)公共利益的過(guò)程中，能充分考慮經(jīng)濟(jì)上的可能性，考慮經(jīng)濟(jì)效率，考慮財(cái)務(wù)管理。有經(jīng)濟(jì)頭腦、了解財(cái)務(wù)管理的規(guī)律和規(guī)范，這可以說(shuō)是一種財(cái)務(wù)能力，大學(xué)行政管理專業(yè)必須培養(yǎng)其學(xué)生具有這樣一種能力。

（五）信息處理能力

當(dāng)代社會(huì)是信息社會(huì)，是“大數(shù)據(jù)”時(shí)代。信息和“數(shù)據(jù)”是一切管理（決策）的依據(jù)，行政管理的科學(xué)化以充分掌握信息和數(shù)據(jù)、以對(duì)信息和數(shù)據(jù)的科學(xué)分析為前提。對(duì)信息和數(shù)據(jù)的分析、利用，離不開電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)。因此，行政管理專業(yè)人才必須善于運(yùn)用電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，能對(duì)各種行政信息進(jìn)行收集、存儲(chǔ)、分析和利用，必須具備信息處理能力。

（六）溝通協(xié)調(diào)能力

行政管理乃至于任何管理，從根本上說(shuō)是人的管理，是由人進(jìn)行的管理和對(duì)人的管理，其核心必定是人的合作與協(xié)同。管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、管理效率的提高，其人員合作與協(xié)同的好壞是決定性因素。而人員合作與協(xié)同的質(zhì)量，與管理者的溝通能力（口頭表達(dá)、人際交往的技巧和禮儀）和協(xié)調(diào)能力（在利益或觀念的沖突中協(xié)調(diào)）關(guān)系頗大。因此，高校行政管理專業(yè)必須培養(yǎng)學(xué)生的溝通協(xié)調(diào)能力。

（七）公文寫作能力

行政管理是一種公共管理，其所產(chǎn)生的事務(wù)稱之為公務(wù)。公務(wù)的展開、完成，離不開公務(wù)員以及公民的合作與協(xié)同，合作與協(xié)同離不開溝通與協(xié)調(diào)。溝通協(xié)調(diào)一方面是口頭的，另一方面則是文字的。在公共事務(wù)中用于溝通協(xié)調(diào)的文字（文書）即公文。公文在溝通協(xié)調(diào)過(guò)程中的作用尤為重要，是公務(wù)活動(dòng)的重要工具，也是公務(wù)活動(dòng)的重要形式和內(nèi)容。而公文作為公務(wù)活動(dòng)的重要形式或重要內(nèi)容，其核心環(huán)節(jié)是公文寫作。只有準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、莊重、樸實(shí)、合乎規(guī)范的公文才能真正在公務(wù)活動(dòng)中發(fā)揮重要作用，提高公共管理的效率。因此，行政管理者、公務(wù)員必須具備公文寫作能力，高校行政管理專業(yè)必須培養(yǎng)學(xué)生的公文寫作能力，必須使學(xué)生掌握公文寫作的規(guī)范和技巧，能夠熟練運(yùn)用文字表達(dá)其行政見(jiàn)解。

（八）跨文化交往能力

當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)開放的時(shí)代、是全球化時(shí)代，行政管理活動(dòng)的內(nèi)容和對(duì)象不僅是國(guó)內(nèi)的，也可能是國(guó)際的。同時(shí)，行政管理的方法、技巧也常常需要向外國(guó)人借鑒，或與外國(guó)人討論，向外國(guó)人推薦。因此，行政管理者必須學(xué)習(xí)外語(yǔ)，了解外域文化、能與外國(guó)人交往，高校行政管理專業(yè)必須培養(yǎng)學(xué)生的外語(yǔ)能力，培養(yǎng)學(xué)生的跨文化交往能力。

二、能力培養(yǎng)的對(duì)應(yīng)課程

高校對(duì)學(xué)生專業(yè)能力的培養(yǎng)，主要通過(guò)課程安排來(lái)實(shí)現(xiàn)。行政管理專業(yè)八個(gè)方面專業(yè)能力的培養(yǎng)所對(duì)應(yīng)的課程安排大致如下：

（1）行政道德能力培養(yǎng)對(duì)應(yīng)的課程主要有：馬克思主義基本原理、思想道德修養(yǎng)、行政倫理學(xué)、行政禮儀學(xué)、國(guó)家公務(wù)員制度、憲法、行政法等；

（2）公共問(wèn)題分析能力和公共政策解讀能力培養(yǎng)對(duì)應(yīng)的課程主要有：公共政策學(xué)、社會(huì)政策學(xué)、政策工具運(yùn)用與政策分析方法、中外政治制度、行政管理學(xué)、中國(guó)政府管理、公共事業(yè)管理學(xué)、政治學(xué)、政府績(jī)效管理、地方政府治理、市政學(xué)、行政思想史等；

（3）社會(huì)調(diào)查能力培養(yǎng)對(duì)應(yīng)的課程主要有：社會(huì)學(xué)、社會(huì)研究方法等；

（4）財(cái)務(wù)能力培養(yǎng)對(duì)應(yīng)的課程主要有：經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)法、會(huì)計(jì)學(xué)、公共財(cái)政學(xué)等；

（5）信息處理能力培養(yǎng)對(duì)應(yīng)的課程主要有：大學(xué)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)、多媒體技術(shù)與應(yīng)用、信息資源檢索、概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)等；

（6）溝通協(xié)調(diào)能力培養(yǎng)對(duì)應(yīng)的課程主要有：政府公共關(guān)系學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、組織行為學(xué)、管理學(xué)、演講與口才等；

（7）公文（包括申論）寫作能力培養(yǎng)對(duì)應(yīng)的課程主要有：應(yīng)用寫作、公文寫作、學(xué)年論文、畢業(yè)論文等；

（8）跨文化交往能力培養(yǎng)對(duì)應(yīng)的課程主要有：基礎(chǔ)英語(yǔ)、英語(yǔ)口語(yǔ)、專業(yè)英語(yǔ)等。

三、行政管理專業(yè)的教學(xué)策略

高校行政管理專業(yè)學(xué)生能力培養(yǎng)的目標(biāo)主要通過(guò)課程安排來(lái)實(shí)現(xiàn)，而課程離不開教學(xué)，必須借助教學(xué)活動(dòng)才能使課程安排的意義得以真正實(shí)現(xiàn)。而教學(xué)必須講究策略，正確的、恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)策略才能使教學(xué)活動(dòng)有效、成功，才能真正實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)。教學(xué)策略往往因教學(xué)對(duì)象、教學(xué)內(nèi)容等因素的不同而有所不同，從專業(yè)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，高校行政管理專業(yè)教學(xué)行之有效的策略主要有以下三種：

（一）案例教學(xué)

案例教學(xué)是一種通過(guò)描述、模擬、重演實(shí)踐中真實(shí)發(fā)生的典型案例，引導(dǎo)學(xué)生代入案例情景，展開思考、討論，從而獲取相關(guān)知識(shí)、增強(qiáng)思維能力的教學(xué)方法。案例教學(xué)是美國(guó)哈佛大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)朗代爾（Langdell）于1870年首創(chuàng)的，后經(jīng)哈佛大學(xué)企業(yè)管理研究所所長(zhǎng)杜漢姆（Doham）推廣而得到廣泛傳播，被認(rèn)為一種非常成功的教學(xué)方法。

案例教學(xué)的成功主要得益于案例的真實(shí)性、具體性和可感性，得益于案例情境的鮮活親切和引人入勝。法學(xué)或管理學(xué)（包括公共管理學(xué)）的概念體系和邏輯思路是非常復(fù)雜的，其講解和學(xué)習(xí)理解的難度都非常大。如果沒(méi)有案例，抽象的概念定義和邏輯推演，講清楚很難、很累，學(xué)習(xí)起來(lái)更困難、更容易疲勞。因此，高校行政管理專業(yè)在教學(xué)上應(yīng)特別重視和強(qiáng)調(diào)采用案例教學(xué)方法。

但我們?cè)诓捎冒咐虒W(xué)方法時(shí)應(yīng)注意：（1）應(yīng)將案例與課程的概念體系、邏輯體系巧妙結(jié)合起來(lái)。案例教學(xué)中案例本身不是目的，而只是手段、工具、媒介，不能將案例教學(xué)變成“故事會(huì)”，使學(xué)生沉湎于案例的情節(jié)趣味。案例教學(xué)的目的是更有效地講解和理解課程的概念和思想，只有幫助學(xué)生真正理解了一門課程的基本概念和思想理念，才可能真正提高學(xué)生的專業(yè)能力。（2）案例應(yīng)盡可能是新近的。案例教學(xué)要充分彰顯它的魅力，其選擇的案例還必須盡可能是新的和近的。新是說(shuō)時(shí)間上不能太陳舊，近是說(shuō)空間上不能太遙遠(yuǎn)，如果案例過(guò)于陳舊遙遠(yuǎn)，其生動(dòng)性、親切感、引人入勝的效果將大大降低甚至消失。

（二）研討式教學(xué)

研討式教學(xué)是一種以解決問(wèn)題為中心的教學(xué)方式。教師創(chuàng)設(shè)問(wèn)題情景，然后指導(dǎo)學(xué)生查找資料，展開研究討論，尋求解決問(wèn)題的方案。這一教學(xué)方式，一方面可以充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，確立學(xué)生在教學(xué)過(guò)程中的主體地位，從而取得較好的教學(xué)效果；另一方面還可以讓學(xué)生掌握學(xué)習(xí)方法，養(yǎng)成獨(dú)立思考、創(chuàng)造性解決問(wèn)題的習(xí)慣，從被動(dòng)接受知識(shí)到主動(dòng)尋求知識(shí)，從“學(xué)會(huì)”走向“會(huì)學(xué)”。

研討式教學(xué)源于早期的德國(guó)大學(xué)，現(xiàn)已成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家高校專業(yè)教學(xué)中普遍使用的一種教學(xué)方法。我國(guó)高校大概從上世紀(jì)90年代開始引進(jìn)這一教學(xué)方法，許多學(xué)者還從不同側(cè)面對(duì)研討式教學(xué)方法進(jìn)行研究并提出了自己的看法，使這一教學(xué)方法在我國(guó)得以推廣。在高校行政管理專業(yè)教學(xué)中，我們也深刻體會(huì)到這一教學(xué)方法是行之有效的，它應(yīng)該成為我們教學(xué)策略中的重要選擇。

研討式教學(xué)突顯了學(xué)生的主體地位，但我們要注意不能因此而淡化甚或取消了教師的主體作用。在研討式教學(xué)過(guò)程中，教師對(duì)問(wèn)題的設(shè)計(jì)，以及研討過(guò)程中的引導(dǎo)和參與依然是至關(guān)重要的。如果教師的問(wèn)題設(shè)計(jì)不當(dāng)，或脫離參與、疏于引導(dǎo)，則可能達(dá)不到預(yù)期的教學(xué)效果。

（三）實(shí)踐教學(xué)

所謂實(shí)踐教學(xué)，即以實(shí)踐為手段實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的。教學(xué)的最終目的是實(shí)踐，是要為實(shí)踐培養(yǎng)人才，培養(yǎng)具有實(shí)踐能力的人才。因此，教學(xué)是離不開實(shí)踐的，教學(xué)必須與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)。教學(xué)與實(shí)踐結(jié)合的主要形式即實(shí)踐教學(xué)，讓學(xué)生參與實(shí)踐，置身于實(shí)踐的氛圍中，親身感受實(shí)踐的意義以及實(shí)踐過(guò)程中的矛盾沖突，將課堂或書本上學(xué)到的理論知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐，解決實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，從而加深對(duì)理論知識(shí)的理解，并進(jìn)一步激發(fā)其學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)熱情。實(shí)踐教學(xué)是大學(xué)專業(yè)教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，行政管理專業(yè)教學(xué)也不例外。

實(shí)踐教學(xué)又主要區(qū)分為兩種形式，一是實(shí)習(xí)，即將學(xué)生派往實(shí)際工作部門，讓學(xué)生在專業(yè)教師和部門工作人員的雙重指導(dǎo)下直接參與實(shí)際工作；二是實(shí)驗(yàn)，即通過(guò)一定的技術(shù)手段將實(shí)際工作過(guò)程、情境在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行模擬、重現(xiàn)，讓學(xué)生在模擬環(huán)境中體驗(yàn)、熟悉、領(lǐng)會(huì)相關(guān)的規(guī)范和技巧。另外，參觀、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、社會(huì)調(diào)查等，也可以納入實(shí)踐教學(xué)范疇，或作為實(shí)踐教學(xué)的補(bǔ)充。

實(shí)踐教學(xué)要注意的是，它仍然是一種教學(xué)，不能將其等同于純粹的實(shí)踐。這就是說(shuō)，在實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中，不能淡化教師以及有經(jīng)驗(yàn)的工作人員的指導(dǎo)。當(dāng)前我國(guó)高校生師比過(guò)高，在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)（包括研討式教學(xué)環(huán)節(jié)）教師往往照顧不過(guò)來(lái)，實(shí)習(xí)單位工作人員對(duì)實(shí)習(xí)指導(dǎo)的積極性也不高，因而容易“放羊”。脫離指導(dǎo)的實(shí)踐教學(xué)是不可能有良好效果的。

Research on the Strategy of Capability Cultivation for College Administrative Management Majors

WANG Hui-yong
（College of Political Science and Law，Dongguan University of Technology，Dongguan 523808，China）

The capabilities of training college administrative management contain 8 aspects：administrative morality，analysis of public issues，explanation of public policies，handling finance，processing information，communication and negotiation，administrative writing and cross-cultural communication，which can be achieved through the corresponding curriculum arrangement and teaching activities.The most important strategies that can be used in administrative management teaching are case study，discussion study and practicing study.

administrative management；capabilities；curriculum arrangement；teaching strategies

G642

A

1009-0312（2016）02-098-04

2015-12-28

汪輝勇（1962—），男，湖南岳陽(yáng)人，教授，博士，主要從事行政哲學(xué)研究。