○胡映雪

習(xí)近平依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政思想的主要內(nèi)容及其理論價(jià)值※

○胡映雪

2012年12月以來(lái),習(xí)近平多次作了關(guān)于憲法的重要講話，回顧了我國(guó)憲法的發(fā)展歷程，指出了憲法的地位和重要作用，并且強(qiáng)調(diào)：“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。”習(xí)近平關(guān)于憲法的重要講話在當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下具有重要意義。

一、習(xí)近平依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政思想的主要內(nèi)容

（一）論述了憲法與人民利益具有一致性

憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。憲法為何至上？因?yàn)閼椃ㄅc黨和人民共同意志具有一致性，是人民利益的根本體現(xiàn)。習(xí)近平指出：“維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國(guó)家事業(yè)就能順利發(fā)展。”憲法與人民利益的一致性在于其來(lái)源的一致性，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主、人民利益至上，而憲法構(gòu)建了國(guó)家及政府運(yùn)行基本規(guī)則，國(guó)家各項(xiàng)基本制度設(shè)計(jì)都旨在保障、服務(wù)人民利益，是人民利益的集中體現(xiàn)。習(xí)近平的論述從法理基礎(chǔ)上闡明了憲法與黨和人民的關(guān)系，明確指出了憲法與人民根本利益的一致性，體現(xiàn)了社會(huì)主義憲法的優(yōu)越性和基本特征，也闡明了我國(guó)憲法與資本主義憲法的本質(zhì)區(qū)別。

（二）明確了黨與憲法的精神實(shí)質(zhì)具有統(tǒng)一性

習(xí)近平指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的核心思想、主體內(nèi)容、基本要求,都在憲法中得到了確認(rèn)和體現(xiàn)，其精神實(shí)質(zhì)是緊密聯(lián)系、相互貫通、相互促進(jìn)的。”中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，社會(huì)主義事業(yè)和各項(xiàng)建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。憲法集中體現(xiàn)了黨的主張和人民意愿，憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，憲法法律實(shí)施也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的，黨自身也必須在憲法法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。憲法的根本目的在于保障人民權(quán)利，黨的根本政治主張也在于實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，因此，黨與憲法的精神實(shí)質(zhì)是高度統(tǒng)一的。此外，黨的十八大確立了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總布局與總?cè)蝿?wù)，要完成十八大的目標(biāo)，也離不開(kāi)憲法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)順利發(fā)展的保駕護(hù)航。這充分說(shuō)明，黨與憲法具有統(tǒng)一性，堅(jiān)持落實(shí)憲法基本精神就意味著堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）強(qiáng)調(diào)憲法實(shí)施是保障憲法權(quán)威的重要手段

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“憲法的生命在于實(shí)施,憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”，把憲法實(shí)施的重要性提升到了前所未有的高度，同時(shí)提出了完善憲法實(shí)施的四項(xiàng)重要內(nèi)容。

一是憲法實(shí)施的首要前提——“堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路”。堅(jiān)持正確的政治方向是推動(dòng)我國(guó)各項(xiàng)改革和發(fā)展的前提，只有堅(jiān)持正確的政治方向，才能為改革和發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的政治環(huán)境，各項(xiàng)工作才能順利進(jìn)行。

二是憲法實(shí)施的根本任務(wù)——“落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。憲法的法律條款具有原則性和高度概括性的特征，憲法條款必須轉(zhuǎn)化為具體的法律才能發(fā)揮出根本法的作用。因此，憲法實(shí)施必須抓住落實(shí)依法治國(guó)基本方略這一主線，以建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家為完善憲法實(shí)施的主要抓手，把憲法落實(shí)到具體的法律中，使人民在每一項(xiàng)法律規(guī)則和具體判決中都能體會(huì)憲法的權(quán)威。

三是憲法實(shí)施的核心內(nèi)容——“堅(jiān)持人民主體地位，切實(shí)保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)”。保障公民的權(quán)利是憲法的內(nèi)容，也是憲法的價(jià)值取向，這是現(xiàn)代憲法的的共同特征。要實(shí)施憲法，其最根本的出發(fā)點(diǎn)就應(yīng)當(dāng)是保障公民的各項(xiàng)自由和權(quán)利。人民權(quán)利

得到完善的保障，才會(huì)發(fā)自內(nèi)心認(rèn)可憲法，服從憲法，使全社會(huì)樹(shù)立憲法至上的輿論氛圍。

四是憲法實(shí)施的根本保障——“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”。黨是我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)水平對(duì)我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)行起著至關(guān)重要的作用，可以說(shuō)“黨興則國(guó)興”。要使憲法得到良好實(shí)施，離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，因此黨必須加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國(guó)理政活動(dòng)的制度化、法律化。

憲法是國(guó)家的根本法，具有最高的法律地位，全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體和各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法設(shè)立的基本準(zhǔn)則。如果憲法得不到應(yīng)有的尊重，其他法律條文制定再多也是無(wú)用功；如果違憲行為得不到及時(shí)糾正，任何法律都可能流于形式。樹(shù)立憲法權(quán)威，必須要在全社會(huì)范圍內(nèi)建立健全維護(hù)、運(yùn)用憲法的制度，不能把憲法當(dāng)成用得上就用、用不上就束之高閣的工具。

二、習(xí)近平依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政思想對(duì)社會(huì)主義理論體系的新貢獻(xiàn)

（一）依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政思想充實(shí)了社會(huì)主義民主政治建設(shè)理論

習(xí)近平依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政思想有力回應(yīng)了西方憲政理論。西方民主政治理論主張三權(quán)分立、政黨輪替、軍隊(duì)國(guó)家化等,以維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治和利益為價(jià)值取向。而習(xí)近平依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政理論中的“憲”指的是中華人民共和國(guó)憲法。我國(guó)憲法是社會(huì)主義性質(zhì)的憲法，它以根本法的形式規(guī)定了我國(guó)政治制度的基本框架和權(quán)力運(yùn)行的基本原則，是我國(guó)各族人民的共同意志和根本利益的集中體現(xiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求。習(xí)近平關(guān)于依憲治國(guó)的論述，表明了我們黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)有了全新認(rèn)識(shí)，為中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路指明了方向。

習(xí)近平依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政思想回答了黨與憲法的關(guān)系問(wèn)題。習(xí)近平依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政思想的內(nèi)容，表現(xiàn)了黨對(duì)憲法的絕對(duì)服從和敬畏，從根本上解決了“人治”與“法治”的爭(zhēng)論，消除了權(quán)力與法律孰高孰低的疑惑，是社會(huì)主義法治理論上的一次新突破。依憲治國(guó)是黨治國(guó)理政的基本方式，而依憲執(zhí)政自然就是黨執(zhí)政的方式，憲法是黨治國(guó)、執(zhí)政的最高守則。習(xí)近平對(duì)于依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的論述標(biāo)志著我們黨新一代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)現(xiàn)代民主和法治規(guī)律的認(rèn)知和深刻把握,是中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型的根本方式。

（二）依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的思想完善了黨的建設(shè)理論

黨的領(lǐng)導(dǎo)與依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的本質(zhì)是一致的，在新時(shí)期要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升黨的執(zhí)政能力，必須依靠社會(huì)主義法治，這樣才能充分發(fā)揮出黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位而言，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，本身就包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位不動(dòng)搖，這是我國(guó)憲法確立的根本原則。黨的執(zhí)政地位決定，只有黨才能發(fā)揮總能全局、協(xié)調(diào)各方的作用，才能凝聚各方力量支持法治建設(shè)。執(zhí)政環(huán)境的變化和基本任務(wù)的變化決定了加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的方式和依據(jù)也要發(fā)生變化。要將黨和人民的意志貫穿始終，保障社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，必須以憲法作為根本依據(jù)。依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政要求將社會(huì)秩序納入憲法秩序，把憲法作為連結(jié)黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)治理的橋梁，從而推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)有序進(jìn)行。

（三）依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的思想深化了法治建設(shè)理論

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)政黨必須帶頭遵守憲法。堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，就必須堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，包括領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法幾個(gè)方面。關(guān)于法治建設(shè)，習(xí)近平提出了新十六字方針——科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，新十六字方針概括了立法、司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則及全社會(huì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到遵紀(jì)守法的一種理想狀態(tài)。依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政則是總結(jié)了黨與法治的關(guān)系，即黨依據(jù)憲法領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)。依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政實(shí)際上是依法治國(guó)的總綱，是依法治國(guó)戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，完善了法治建設(shè)的理論依據(jù)。因此，建設(shè)社會(huì)主法治國(guó)家，就要把憲法放在一切法律法規(guī)之上，真正使憲法成為黨和政府行動(dòng)的根本依據(jù)，使憲法成為國(guó)家長(zhǎng)治久安的有力保障。只有依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，才能確保我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)。

三、習(xí)近平依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政思想為加強(qiáng)憲法權(quán)威提供了路徑

（一）加強(qiáng)憲法宣傳教育，創(chuàng)造憲法至上的輿論氛圍

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要深入開(kāi)展憲法宣傳教育，大力弘揚(yáng)憲法精神，切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí)，推動(dòng)全面貫徹實(shí)施憲法，更好發(fā)揮憲法在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)中的重大作用。”在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，加強(qiáng)憲法宣傳教育，推動(dòng)憲法宣傳教育常態(tài)化成為當(dāng)前的迫切要求。要樹(shù)立憲法權(quán)威，必須要在全社會(huì)制造憲法至上的輿論氛圍，要制造這樣的輿論氛圍，必須要開(kāi)展憲法宣傳教育，使尊重憲法、敬畏憲法的觀念深入人心。

開(kāi)展憲法宣傳教育，首先應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合中國(guó)近現(xiàn)代歷史中中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期奮斗，并最終取得革命勝利的光輝歷程，使社會(huì)公眾深刻認(rèn)識(shí)到我國(guó)憲法形成和發(fā)展的過(guò)程和歷史必然性。黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命勝利、帶領(lǐng)人民建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的過(guò)程也是憲法形成和完善并成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要保障的過(guò)程。通過(guò)對(duì)這段歷史的宣傳，使社會(huì)公眾意識(shí)到黨與憲法的統(tǒng)一性，增加社會(huì)公眾對(duì)憲法權(quán)威的認(rèn)同感。

其次，開(kāi)展憲法宣傳教育應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)宣傳我國(guó)憲法對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大現(xiàn)實(shí)意義。應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)改革開(kāi)放三十多年以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得的偉大成就，積極宣傳我國(guó)憲法對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)宣傳教育，使社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到憲法對(duì)國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的重要作用，了解憲法與國(guó)家繁榮穩(wěn)定的密切聯(lián)系——憲法受到尊重則國(guó)家繁榮昌盛，憲法受到破壞則國(guó)家動(dòng)蕩不安。

此外，開(kāi)展憲法宣傳教育還應(yīng)結(jié)合依法治國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)取得的實(shí)踐成果，使人民感受到法治為社會(huì)帶來(lái)的公平正義，使全社會(huì)樹(shù)立起尊重憲法精神的文化氛圍和自覺(jué)履行憲法原則的使命感。

（二）健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善社會(huì)主義法律體系

健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，應(yīng)當(dāng)從政府是實(shí)施憲法主體的角度出發(fā)，提高公職人員的憲法觀念，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，健全憲法監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)完備的法律法規(guī)和完善的監(jiān)督機(jī)制推動(dòng)和加強(qiáng)憲法實(shí)施。

一要加強(qiáng)公職人員憲法至上的觀念。憲法是限制政府權(quán)力、保障人民權(quán)利的根本大法，實(shí)施憲法最為重要的主體是國(guó)家公職人員，公職人員樹(shù)立了憲法至上的觀念，憲法才能得到尊重，反之，如果公職人員視憲法為無(wú)物，隨意踐踏憲法，憲法則威信全無(wú)。因此，要保障憲法的權(quán)威，必須要通過(guò)各種途徑加強(qiáng)對(duì)公職人員的憲法教育，提高公職人員尊重憲法、敬畏憲法的意識(shí)。

二要從實(shí)現(xiàn)憲法的目的和價(jià)值出發(fā)，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，通過(guò)完善而有效的法律法規(guī)推動(dòng)憲法實(shí)施、保障憲法目的的實(shí)現(xiàn)。憲法是根本法，其規(guī)定具有原則性，必須依靠具體的法律落實(shí)憲法原則，才能使憲法發(fā)揮出作用。因此，健全憲法實(shí)施，關(guān)鍵是要不斷完善整個(gè)社會(huì)主義法律體系，使憲法精神具體化為實(shí)實(shí)在在、可操作的法律，才能充分發(fā)揮保憲法的功能和作用。

三要健全憲法監(jiān)督制度，使憲法實(shí)施得到切實(shí)保障。保障憲法的權(quán)威必須依靠完善的憲法監(jiān)督制度，及時(shí)糾正各種不符合憲法規(guī)定的行為。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如果只是口頭上承認(rèn)憲法具有最高權(quán)威而沒(méi)有保障其權(quán)威的具體制度，憲法將成為一紙空文。當(dāng)前，我國(guó)還未建立完善的違憲審查機(jī)制，各地立法還時(shí)常出現(xiàn)違反憲法精神的條文，行政機(jī)關(guān)違憲行為還得不到有效追究。憲法條文的最高的法律效力需要得到執(zhí)行，就需要建立健全憲法解釋機(jī)制和違憲審查制度，及時(shí)糾正各種違憲行為，如此才能使憲法權(quán)威落到實(shí)處，使憲法真正成為根本大法。

（三）改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力

在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中，我們黨形成了自己的特有的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。十二大黨章明確規(guī)定：黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。十三大報(bào)告首次提出“黨政分開(kāi)”，黨的十六大明確提出要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式作了闡述。十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步深化了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的認(rèn)識(shí)，提出依法執(zhí)政是新時(shí)期黨執(zhí)政的基本方式。習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上指出：“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政?！痹谛滦蝿?shì)下，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式就是要提高依憲執(zhí)政的能力，就是要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。

法治思維和法治方式既是深化改革、推動(dòng)發(fā)展的根本要求，同時(shí)也是黨治國(guó)理政的基本原則。當(dāng)前，隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨所處的地位和環(huán)境、黨的自身狀況和面臨的歷史任務(wù)，都發(fā)生了重大變化。部分以往慣用且有效的方式已不適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)，這就要求必須改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式以適應(yīng)執(zhí)政環(huán)境的變化，要求黨善于運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，就要以憲法為一切執(zhí)政活動(dòng)的總依據(jù)。首先要堅(jiān)持依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨。黨章的地位類似于黨內(nèi)各項(xiàng)制度的“憲法”，黨制定各項(xiàng)制度必須嚴(yán)格依照黨章精神，不能與黨章相違背；黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)時(shí)，也必須確保黨在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。其次要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程都應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督，權(quán)力運(yùn)用不當(dāng)就應(yīng)當(dāng)承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。只有不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，確保我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)朝著正確的政治方向前進(jìn)。

（作者單位 陜西省社會(huì)科學(xué)院）

（責(zé)任編輯 田鶯歌）

陜西省社會(huì)科學(xué)院2016年青年課題（項(xiàng)目編號(hào)：16QN14）。