中國民航大學(xué)紀委辦 牛國慶

高等學(xué)校校內(nèi)巡視工作的實踐與思考

中國民航大學(xué)紀委辦 牛國慶

建立和完善巡視制度，是加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督制度的創(chuàng)新，是新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要舉措。本文從高校校內(nèi)巡視工作的目的和意義分析出發(fā)，對高校校內(nèi)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作內(nèi)容、工作方式、工作程序和工作難點進行系統(tǒng)論述，提出高校校內(nèi)巡視工作的主要成效和幾點思考。

高等學(xué)校 校內(nèi)巡視 思考

巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。高校校內(nèi)巡視工作是加強高校中層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的客觀需要，是促進高?？茖W(xué)發(fā)展、教育改革穩(wěn)步推進、辦好人民滿意的教育的重要保障。

一、開展高校校內(nèi)巡視工作的目的和意義

從近幾年高校發(fā)生的違紀違法案件看，個別高校在一些領(lǐng)域、一些環(huán)節(jié)的腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)明顯的行業(yè)特點，特別在基建、采購、招生等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)滋生腐敗的危險系數(shù)較大，學(xué)術(shù)不端、科研經(jīng)費管理不規(guī)范等問題日趨突出，違規(guī)辦學(xué)、違規(guī)收費等問題沒有得到有效解決。高校擴招、擴建中暴露出一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，如任其發(fā)展，將給高校的改革發(fā)展帶來不可挽回的損失。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題不同程度地存在于高校領(lǐng)導(dǎo)干部中。

開展巡視就是要打主動仗，防患于未然。通過巡視，將影響學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的主要矛盾和問題及時反映上來，深入分析原因，提出改進對策，有利于促進高校領(lǐng)導(dǎo)更加積極主動地正視矛盾，采取切實有效措施積極化解矛盾。

二、高校校內(nèi)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作方式

1.設(shè)立高校巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組和巡視工作組

為切實加強領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門要成立高校巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負責(zé)學(xué)校巡視工作的組織實施。領(lǐng)導(dǎo)小組是學(xué)校巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。辦公室是領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機構(gòu)，負責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在紀委辦公室。巡視工作組承擔(dān)具體的巡視任務(wù)。巡視工作組由3～5人組成。巡視組的基本職責(zé)是了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，如實反映、提出建議，督促整改、推動工作，核心任務(wù)是監(jiān)督。巡視組向?qū)W校黨委、紀委負責(zé)并報告工作。巡視組設(shè)組長和巡視人員，實行組長負責(zé)制。

2.巡視的主要內(nèi)容

巡視要聚集突出問題，圍繞二級單位黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)、落實主體責(zé)任和學(xué)校決策部署等方面的內(nèi)容，以“六項紀律”為尺子，著力發(fā)現(xiàn)被巡視單位黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力、主體責(zé)任落實不到位，以及領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)協(xié)作、執(zhí)行民主集中制、遵守“六項紀律”、落實學(xué)校重大決策部署、完成年度工作任務(wù)、健全完善管理制度、專項經(jīng)費和工作經(jīng)費分配使用等方面存在的問題。根據(jù)不同的對象和存在的問題有針對性地開展巡視工作，緊盯重點人、重點事和重點問題。

3.巡視工作方式

巡視組的主要工作方式包括以下幾個方面：一是聽取工作匯報； 二是列席被巡視單位的有關(guān)會議；三是受理來信、來電、來訪等；四是召開聽取意見座談會；五是個別談話；六是調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)文件等資料；七是進行民主測評、問卷調(diào)查；八是走訪調(diào)研；九是商請有關(guān)職能部門或者專業(yè)機構(gòu)予以協(xié)助。

三、高校校內(nèi)巡視工作的基本程序

1.制定巡視工作方案

巡視工作方案具體包括：確定巡視組組長和巡視組成員，確定被巡視的單位，巡視工作的具體要求，巡視工作的日程安排等。

2.召開巡視組培訓(xùn)會暨工作布置會

主要針對開展巡視工作的背景、巡視工作的重要意義、巡視工作的原則、巡視工作的程序、巡視工作的方法、巡視工作的要求以及巡視工作中需要注意的問題等方面，進行講解和培訓(xùn)，對即將開展的巡視工作計劃、程序、要求等方面進行說明。

3.巡視組開展巡視調(diào)研工作

為更有針對性地開展巡視工作，巡視組要利用一周時間到學(xué)校機關(guān)人事、財務(wù)、教務(wù)、科研、設(shè)備等部門了解被巡視單位在以往工作中存在的不足和亟待改進的方面，到學(xué)校組織紀檢部門了解被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子在民主集中制、團結(jié)協(xié)作和紀律建設(shè)等方面存在的主要問題。

4.召開巡視工作動員會

按照學(xué)校巡視工作部署，巡視工作辦公室給各巡視組和被巡視單位發(fā)送巡視工作通知書。各巡視組與被巡視單位的黨委負責(zé)人進行溝通，就巡視工作的具體事項進行布置和安排，具體包括：確定巡視工作聯(lián)絡(luò)員，提供被巡視單位的教職工信息、教師的課程表，設(shè)置巡視工作意見箱等。巡視組適時召開巡視工作動員會，對被巡視單位的領(lǐng)導(dǎo)班子及成員進行民主測評。

5.進駐被巡視單位

巡視組要靈活運用巡視工作9種方式開展巡視工作。各巡視組要認真查閱被巡視單位（本聘期內(nèi)）制定的院文件、制度和會議記錄等，具體包括：黨政聯(lián)席會記錄、黨委會記錄、二級中心組學(xué)習(xí)記錄、書面及網(wǎng)上相關(guān)通知、公告、公示、被巡視單位制定的相關(guān)規(guī)章制度等；出席被巡視單位專題工作匯報會，聽取被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子專題工作匯報；組織舉行各種類型的座談會，包括教授座談會、管理崗位座談會、青年教師座談會等；列席被巡視單位的黨政聯(lián)席會議和二級中心組學(xué)習(xí)會議，了解被巡視單位的議事規(guī)則和學(xué)習(xí)情況。各巡視組與被巡視單位教職工的談話率要達到50%以上，被談話人員應(yīng)包含各個方面的人員，既要包括中共黨員、民主黨派人士，又要包括群眾，既要有各個層次的教師，又要包括教輔和行政人員。

6.起草巡視工作報告

巡視組在巡視工作結(jié)束后，要針對巡視過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行匯總、分類和分析，針對產(chǎn)生問題的原因進行深入研究，并在此基礎(chǔ)上，以審慎的態(tài)度起草巡視工作報告。巡視工作報告包括：巡視工作基本情況、被巡視單位的總體評價、存在的主要問題及成因、改進措施以及巡視工作存在的不足等。

7.信息反饋與整改落實

巡視工作報告經(jīng)校巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，向校黨委常委會進行匯報。經(jīng)校黨委同意后，由巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)和巡視組組長向被巡視單位進行巡視意見反饋。被巡視單位根據(jù)巡視組提出意見和建議，認真制定整改方案進行整改，巡視工作辦公室根據(jù)被巡視單位的整改方案和時間表，對被巡視單位的整改情況進行監(jiān)督檢查，并適時開展巡視工作“回頭看”。

四、高校校內(nèi)巡視工作面臨的難點

1.有“疑”難“查”

按照巡視工作的要求，巡視工作組只在被巡視單位工作十幾天的時間，而且不是天天在被巡視單位，對情況的了解只能“蜻蜓點水”，一些真實情況可能反映不出來。雖然巡視組的工作人員對被巡視單位的員工作了大量的啟發(fā)工作，但由于相互認識等原因，個別人不愿意反映真實情況。

2.多“上”少“下”

開展校內(nèi)巡視工作，學(xué)校的意愿是了解學(xué)校的基本情況，“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”，解決被巡視單位的問題。個別人把它作為對學(xué)校工作不滿意發(fā)泄的機會。因此，從發(fā)現(xiàn)問題來看，反映“上面”的問題多，反映“下面”的問題少。反映機關(guān)的問題多，反映本單位的問題少。

3.有“組”無“員”

從目前高等學(xué)校開展的巡視工作看，巡視組人員的組成是比較困難的事情，特別是巡視組組長的人選。首先，開展巡視工作是一件嚴肅的事情，不是所有人都能當(dāng)巡視工作人員；其次，隨著學(xué)校任務(wù)的加重，特別是機關(guān)壓縮編制，從機關(guān)抽調(diào)人員在一定程度上影響機關(guān)工作的開展。

4.有“題”無“解”

問題反映出來，有些問題屬于“下面”，比較容易解決。有些問題屬于“上面”問題，“下面”自己無法解決。長期下去，必然對校內(nèi)巡視工作產(chǎn)生不良影響。例如，有些二級單位的領(lǐng)導(dǎo)由于水平、能力和素質(zhì)無法擔(dān)任重任，群眾的意見較大，無法解決“能上能下”問題。

五、高校校內(nèi)巡視工作的主要成效

1.相互學(xué)習(xí)提高，促進二級單位的發(fā)展

巡視工作是工作檢查，是工作促進和提高的過程。巡視組通過巡視“發(fā)現(xiàn)問題”，對被巡視單位全方位的工作進行“體檢”，發(fā)現(xiàn)問題，才能改正。“限期整改”是被巡視單位的提高過程，促進被巡視單位工作的開展。

巡視組組長一般由二級單位的黨委書記擔(dān)任，發(fā)現(xiàn)被巡視單位存在問題時，是對自己所在單位的工作提醒，許多問題帶有普遍性。巡視過程是相互學(xué)習(xí)的過程，被巡視單位有許多成功的經(jīng)驗和典型做法，可供其他單位學(xué)習(xí)。

2.傾聽基層聲音，改進工作作風(fēng)

巡視組成員一般由機關(guān)職能部門的人員組成。對二級單位進行巡視的過程，是機關(guān)職能部門改變工作作風(fēng)、了解基層單位情況的過程。巡視過程中，巡視組可以把機關(guān)的工作任務(wù)與二級單位進行交流，可以傾聽二級單位的真實意見和建議。

通過溝通交流，既了解了廣大教職工的真實訴求，又反映二級單位對校機關(guān)職能部門的意見；既了解二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子存在的問題和不足，又反映二級單位對發(fā)展的真實愿望和訴求。這些信息為校領(lǐng)導(dǎo)制定計劃、進行科學(xué)決策提供依據(jù)。

3.加強監(jiān)督檢查，促進中層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

巡視工作好比對干部進行定期“健康體檢”，是對被巡視高校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的愛護。學(xué)校開展校內(nèi)巡視工作，促使中層領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格按制度辦事，少犯或不犯錯誤，解決“上級監(jiān)督遠、同級監(jiān)督軟”的問題。巡視組在基本把握二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)狀況的基礎(chǔ)上，比較全面、客觀和深入地了解領(lǐng)導(dǎo)班子成員，特別是黨政“一把手”在工作中存在的不足之處，提出解決問題的思路和相關(guān)建議，進一步加強工作隊伍的思想作風(fēng)建設(shè)，增強凝聚力，提高戰(zhàn)斗力。

六、高校校內(nèi)巡視工作的幾點思考

1.要在巡視整改落實上持續(xù)發(fā)力

巡視成效關(guān)鍵要看整改落實情況，要看有沒有促進工作、解決問題。目前，高校主要通過審核整改報告、聽取整改匯報兩個方面了解被巡視單位整改落實情況。筆者認為下一步應(yīng)從工作實效、工作目標完成情況、切實解決問題等角度強化考核內(nèi)容。

2.要切實運用巡視結(jié)果

對巡視發(fā)現(xiàn)確實不適合在原崗任職的干部，學(xué)校要與其進行交流，做出相應(yīng)的處理，該組織處理的組織處理，該處分的堅決給予處分，充分發(fā)揮巡視的震懾作用。

3.要加強巡視干部的培養(yǎng)和使用

目前，有些高校巡視組組長主要由上一輪被巡視單位的黨委書記擔(dān)任，基本解決了巡視組組長的人選問題。但各單位黨委書記巡視工作能力參差不齊，是我們面臨的新問題。高校應(yīng)制定后備干部培養(yǎng)方案，將巡視干部培養(yǎng)作為后備干部培養(yǎng)的途徑，增強干部參與巡視工作的積極性。

［1］王柯敏.改進巡視工作促高校健康發(fā)展［N］.學(xué)習(xí)時報，2013.11.11

［2］宋 偉.建設(shè)廉潔高校：基于巡視監(jiān)督的視角［J］.廣州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015

ISSN2095-6711/Z01-2016-10-0240