朱　琴（福建省松溪縣價(jià)格認(rèn)證中心，福建松溪353500）

新時(shí)期行政事業(yè)性收費(fèi)管理體制改革

朱琴（福建省松溪縣價(jià)格認(rèn)證中心，福建松溪353500）

近些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，行政事業(yè)性收費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重也越來(lái)越大，同時(shí)，也是每個(gè)地區(qū)財(cái)政收入的重要部分。并且，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不斷完善及行政事業(yè)性收費(fèi)的改革不斷深化，使得加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理體制也越來(lái)越重要。本文詳細(xì)分析了行政事業(yè)性收費(fèi)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出了改進(jìn)的措施與建議。

行政事業(yè)性收費(fèi)；管理；改革

1　引言

現(xiàn)階段，行政事業(yè)性收費(fèi)問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年整頓與治理，我國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)管理體制逐步走上規(guī)范化軌道，大大的促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，行政事業(yè)性收費(fèi)管理體制逐漸顯現(xiàn)出各種缺陷，這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。因此，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)管理體制進(jìn)行改革已勢(shì)在必行。

2　行政事業(yè)性收費(fèi)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1收費(fèi)資金管理缺乏規(guī)范性

我國(guó)明確規(guī)定財(cái)政部門(mén)的收費(fèi)資金應(yīng)該及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)，隨著我國(guó)逐漸實(shí)行財(cái)政收入支出兩條線(xiàn)管理，大部分部門(mén)基本能夠按照收支兩條線(xiàn)工作，并及時(shí)的將資金上繳到地方國(guó)庫(kù)。但是，一些部門(mén)故意將收費(fèi)資金的性質(zhì)混淆，把原本應(yīng)該繳入國(guó)庫(kù)的資金卻繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，出現(xiàn)人為特意改變資金管理方法，從而擠占預(yù)算內(nèi)資金收入。這種現(xiàn)象不僅說(shuō)明了財(cái)政部門(mén)管理工作不到位，而且反映了收費(fèi)單位規(guī)范制度不明確，認(rèn)為收費(fèi)資金是單位的，沒(méi)意識(shí)到行政事業(yè)性收費(fèi)資金就是財(cái)政資金，不可任意支配和使用。

2.2嚴(yán)重扭曲政府與市場(chǎng)、價(jià)格與稅收的關(guān)系

這樣既不利于各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，又推動(dòng)收費(fèi)總體規(guī)模不斷膨脹。所謂行政事業(yè)性收費(fèi)，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國(guó)務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過(guò)程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)用。而現(xiàn)實(shí)中有的是為籌集建設(shè)資金而設(shè)立的收費(fèi)，一些社會(huì)公益服務(wù)收費(fèi)也被長(zhǎng)期當(dāng)作行政事業(yè)性收費(fèi)來(lái)進(jìn)行管理。由于收費(fèi)主體不明確，同一收費(fèi)主體存在多種性質(zhì)收費(fèi)，加大了收費(fèi)的管理難度。

2.3存在亂收費(fèi)現(xiàn)象

目前，我國(guó)存在很多執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)，并且存在種類(lèi)繁多的收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)管理部門(mén)工作不到位，并且缺乏科學(xué)、有效的管理方法，只能依靠對(duì)這些單位臨時(shí)性或者年度性資金調(diào)查及群眾舉報(bào)來(lái)處理違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題。同時(shí)，管理部門(mén)在自己調(diào)查過(guò)程中，如果檢查出單位存在違規(guī)的現(xiàn)象，但是這些單位往往會(huì)尋求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的庇護(hù)，使得管理部門(mén)實(shí)行處罰時(shí)困難重重，從而不能有效遏制這種違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致亂收費(fèi)現(xiàn)象一直存在。此外，我國(guó)財(cái)政部門(mén)與物價(jià)管理部門(mén)在進(jìn)行監(jiān)督檢查工作時(shí)往往缺乏及時(shí)的配合工作，在進(jìn)行檢查工作時(shí)，并不是相互通報(bào)協(xié)同工作，導(dǎo)致缺乏有效地統(tǒng)一配合工作。

2.4造成收費(fèi)養(yǎng)人、養(yǎng)人收費(fèi)的惡性循環(huán)

目前，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目不是以提供服務(wù)和接受服務(wù)的雙方構(gòu)成對(duì)應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系為依據(jù)，而是單純的從提供服務(wù)所需要的經(jīng)費(fèi)支出，使收費(fèi)成為彌補(bǔ)管理經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)不足和創(chuàng)收的一種途徑。在目前的收費(fèi)項(xiàng)目中，有一部分是國(guó)家人員經(jīng)費(fèi)，有的單位收費(fèi)收入多，就要求增加編制人員。有的單位存在經(jīng)費(fèi)不夠用的情況，又要求提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以致形成惡性循環(huán)。雖然許多收費(fèi)項(xiàng)目需要經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，但主要用于養(yǎng)人，雖具有合法性，但不具有科學(xué)性和合理性。

2.5收費(fèi)規(guī)模不斷膨脹

長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)性收費(fèi)一直是以彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)不足出發(fā)，把財(cái)政經(jīng)費(fèi)短缺作為收費(fèi)立項(xiàng)依據(jù)，從經(jīng)濟(jì)動(dòng)因上導(dǎo)致國(guó)家機(jī)關(guān)采取各種方式來(lái)要求立項(xiàng)收費(fèi)，從而推動(dòng)收費(fèi)規(guī)模不斷膨脹，反過(guò)來(lái)致使稅收流失，從而削弱了國(guó)家經(jīng)濟(jì)再分配的能力。

3　深化行政事業(yè)性收費(fèi)改革的措施

3.1實(shí)行依法管理

為了更好的管理行政事業(yè)性收費(fèi)，應(yīng)該加快建立法制化進(jìn)程，并且制定明確的收費(fèi)管理方案。同時(shí)，加大收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定與立項(xiàng)的審批流程，將行政事業(yè)性收費(fèi)審批權(quán)集中到中央及省兩級(jí)，防止出現(xiàn)一些部門(mén)濫用權(quán)力的現(xiàn)象。并且需要取消一些部門(mén)自立收費(fèi)的項(xiàng)目，保證每個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目都是經(jīng)過(guò)上級(jí)審批之后才能執(zhí)行。此外，當(dāng)審批上報(bào)一些收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該認(rèn)真的對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，并且考慮社會(huì)的承受力，對(duì)于一些可有可無(wú)的收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)該不予審批，從而減小人民群眾的負(fù)擔(dān)與壓力。

3.2規(guī)范收費(fèi)體制，推進(jìn)收費(fèi)立項(xiàng)與財(cái)政經(jīng)費(fèi)余缺相分離

①為適應(yīng)改革的需要，應(yīng)遵循收費(fèi)管理本身運(yùn)行的規(guī)律，確定行政收費(fèi)的立項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)職能由價(jià)格部門(mén)承擔(dān)，而財(cái)政部門(mén)則承擔(dān)資金的收入和使用的管理職責(zé)。行政事業(yè)性收費(fèi)是對(duì)收費(fèi)行為的管理，即該不該收，按什么標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)以及收費(fèi)執(zhí)行情況的管理與監(jiān)督，這屬于“定價(jià)管理”范疇。②對(duì)收費(fèi)資金的管理，即資金的使用范圍、管理方式及執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的管理與監(jiān)督，這屬于“資金管理”范疇。從管理體制上避免國(guó)家機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不足存在立項(xiàng)收費(fèi)，從而確定以提供服務(wù)與接受服務(wù)雙方構(gòu)成對(duì)稱(chēng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系為收費(fèi)依據(jù)。行政機(jī)關(guān)提供公共服務(wù)，應(yīng)由財(cái)政提供全部經(jīng)費(fèi)，不能再收費(fèi)；行政機(jī)關(guān)提供非公共服務(wù)，即使有財(cái)政經(jīng)費(fèi)保證也要收費(fèi)。物價(jià)部門(mén)從收費(fèi)行為上嚴(yán)格管理，嚴(yán)格控制“收入”關(guān)，規(guī)范和監(jiān)督收費(fèi)行為。財(cái)政部門(mén)從資金使用上嚴(yán)格管理，嚴(yán)格控制“支出”關(guān)，控制收費(fèi)單位的資金使用，進(jìn)而建立起“定價(jià)管理”與“資金管理”相互制約的雙重約束機(jī)制，以提高管理效率。

3.3建立健全法規(guī)制度，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度

建立收費(fèi)執(zhí)法監(jiān)督體制是制止費(fèi)款流失、加強(qiáng)收費(fèi)資金管理、建立綜合財(cái)政的前提，也是有效地遏制亂收費(fèi)、亂罰款等行業(yè)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要手段。必須首先加強(qiáng)收費(fèi)規(guī)范化管理工作，在加強(qiáng)征管體系建設(shè)的同時(shí)，狠抓收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)票據(jù)和收費(fèi)單位收費(fèi)情況年度報(bào)告制度等的統(tǒng)一管理工作，逐步完善各項(xiàng)規(guī)章制度。并在此基礎(chǔ)上，建立有關(guān)收費(fèi)及基金方面的法規(guī)，推動(dòng)收費(fèi)等工作逐步走上法制化。只有這樣，才能依法強(qiáng)化行政事業(yè)性收費(fèi)的管理工作，約束收費(fèi)行為。在加強(qiáng)收費(fèi)的規(guī)范化和法制化管理的同時(shí)，必須注重建立一支強(qiáng)有力的多層次收費(fèi)執(zhí)法監(jiān)督體系，并采取日常檢查與不定期抽查相結(jié)合、普遍檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合等形式，依法加強(qiáng)收費(fèi)執(zhí)法監(jiān)督工作，實(shí)行以法保收、以法促管、依法治“亂”的目標(biāo)，從根本上解決資金流失和亂收費(fèi)等問(wèn)題，加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理，為建立綜合財(cái)政奠定基礎(chǔ)。

3.4加快收費(fèi)立法進(jìn)程，完善收費(fèi)管理的各項(xiàng)配套制度

為有效地約束行政嚴(yán)格控制收費(fèi)的不規(guī)范行為，使收費(fèi)管理更具科學(xué)性和權(quán)威性，應(yīng)在總結(jié)歸納各地方性收費(fèi)法規(guī)的基礎(chǔ)上，盡快修改、完善和制定一部適合新時(shí)期的具有全國(guó)性的《行政事業(yè)性收費(fèi)管理辦法》，明確收費(fèi)的性質(zhì)、原則、管理權(quán)限和審批程序等，使各項(xiàng)收費(fèi)逐步轉(zhuǎn)向制度化和法制化，以徹底解決收費(fèi)膨脹問(wèn)題。

3.5加強(qiáng)收費(fèi)資金管理

加強(qiáng)收費(fèi)資金管理的關(guān)鍵，必須要進(jìn)一步明確資金性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“還權(quán)”到位：①還資金所有權(quán)，因?yàn)楦黜?xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)是行政事業(yè)單位依據(jù)國(guó)家法規(guī)政策實(shí)施的行為，體現(xiàn)的是政府行為，收費(fèi)資金理所應(yīng)當(dāng)為政府所有而不是部門(mén)、單位所有。②還資金管理權(quán)。因?yàn)槭召M(fèi)資金屬政府所有，財(cái)政代政府行使管理資金職能，所以收費(fèi)資金管理必須納入財(cái)政統(tǒng)一管理。收費(fèi)資金實(shí)行統(tǒng)一管理之后，將收費(fèi)資金納入到財(cái)政預(yù)算中去，建立預(yù)算內(nèi)、外資金“一元化”的綜合財(cái)政預(yù)算，將有限的預(yù)算內(nèi)、外資金進(jìn)行綜合利用，充分發(fā)揮資金的使用效益。

4　結(jié)語(yǔ)

為了完善行政事業(yè)性收費(fèi)，必須改進(jìn)管理體制和提高資金的綜合預(yù)算管理辦法，從而有效預(yù)防亂收費(fèi)的現(xiàn)象。我國(guó)必須不斷加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)管理體制進(jìn)行改革，這樣才能進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展。

［1］鐘 明.發(fā)揮收費(fèi)管理職能作用促進(jìn)擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)安民生［J］.粵港澳市場(chǎng)與價(jià)格，2009（12）：23～24.

［2］李志偉.淺析行政事業(yè)性收費(fèi)年度審驗(yàn)［J］.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與價(jià)格，2015 （1）：23～25.

［3］曹長(zhǎng)慶.關(guān)于加強(qiáng)收費(fèi)管理工作的幾點(diǎn)思考［J］.中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2015 （9）：10～13.

F812.2

A

2095-2066（2016）25-0233-02

2016-8-20

朱 琴（1978-），女，經(jīng)濟(jì)師、注冊(cè)價(jià)格鑒證師，本科，主要從事價(jià)格認(rèn)定、收費(fèi)管理和價(jià)格管理等工作。