王賢云（六安市國(guó)土資源局，安徽六安237000）

六安市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)及方法研究

王賢云（六安市國(guó)土資源局，安徽六安237000）

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃是指在各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對(duì)今后一段時(shí)期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排，土地利用規(guī)劃的實(shí)施效果對(duì)區(qū)域整體的可持續(xù)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響，在此背景下，本文以六安市為例，針對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)及方法展開研究，為提升土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施效果做出努力。

土地利用總體方案；評(píng)價(jià)；方法

前言

六安市位于安徽省西部，地處江淮之間，擁有土地總面積1839340.83hm2，為貫徹落實(shí) 《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006～2020年）》精神，在保護(hù)耕地、維護(hù)生態(tài)安全的前提下，保障六安市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，保障六安市率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，對(duì) 《六安市土地利用總體規(guī)劃（1997～2010年）》實(shí)施評(píng)價(jià)及方法展開研究，可以為其新一輪土地利用總體規(guī)劃提供借鑒，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1　六安市土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施分析

為保證此項(xiàng)規(guī)劃的順利實(shí)施，六安市國(guó)土資源部門成立了規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將規(guī)劃控制指標(biāo)直接分解到各縣區(qū)，并全面落實(shí)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等控制性指標(biāo)，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地空間布局，全面整頓土地市場(chǎng)秩序，效果顯著。另外，直接將此項(xiàng)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立規(guī)劃管理、用地計(jì)劃管理制度等，保證規(guī)劃中各項(xiàng)主要用地指標(biāo)得到總量控制，控制和實(shí)施的效果由六安市人大監(jiān)督，在規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程中，利用規(guī)劃公告、規(guī)劃執(zhí)法檢查制度等予以嚴(yán)格的管理，并利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段促進(jìn)土地使用權(quán)合理流動(dòng)［1］。除此之外，在土地資源規(guī)劃和利用的過(guò)程中，將工程技術(shù)和土地保護(hù)技術(shù)等結(jié)合應(yīng)用，使土地資源的開發(fā)、整理、復(fù)墾，保護(hù)和整治有序開展，提升了土地的利用效率，特別是在深入宣傳、健全機(jī)制、責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化保護(hù)等方面措施的作用下，使耕地和基本農(nóng)田得到有效的保護(hù)。

通過(guò)以上措施規(guī)劃基本得到落實(shí)，特別是農(nóng)用地和建設(shè)用地方面，對(duì)滿足六安市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)用地的需求具有重要的意義，但在具體規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程中受經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)用地需求的變化影響，依據(jù)國(guó)土資源部［2012］2號(hào)文件等文件精神，對(duì)規(guī)劃布局進(jìn)行局部調(diào)整，例如針對(duì)為滿足工業(yè)園區(qū)建設(shè)的需要霍山縣原三板橋鄉(xiāng)局部調(diào)整面積277.2hm2等。

2　六安市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的方法分析

現(xiàn)階段指標(biāo)權(quán)重測(cè)算法、指標(biāo)分值計(jì)算法、綜合評(píng)價(jià)模型分析法在土地利用總體規(guī)劃評(píng)價(jià)中均可以應(yīng)用，指標(biāo)權(quán)重測(cè)算法主要通過(guò)主管和客觀的賦權(quán)法實(shí)現(xiàn)，前者即專家結(jié)合其經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行主管的判斷，例如層次分析法、特爾菲法等均屬于主觀賦權(quán)法的具體手段，而后者主要指以評(píng)價(jià)單位中的實(shí)際數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)的原始數(shù)據(jù)，減少人為因素對(duì)判斷的干擾，在六安市土地總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中前者的應(yīng)用更加廣泛［2］。而指標(biāo)分值計(jì)算法，在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中會(huì)通過(guò)直線型、折線形或曲線形的無(wú)量鋼化方法實(shí)現(xiàn)，任何具體的方法在具體的應(yīng)用過(guò)程中均要以指標(biāo)體系的指標(biāo)特點(diǎn)為依據(jù)。綜合評(píng)價(jià)模型分析其主要是把土地利用總體規(guī)劃的所有評(píng)價(jià)指標(biāo)分值進(jìn)行歸一化的處理，其獲取的計(jì)算結(jié)果可以對(duì)土地總體規(guī)劃的具體實(shí)施效果進(jìn)行一定的反映。

在土地總體規(guī)劃評(píng)價(jià)的過(guò)程中：①需要對(duì)土地總體規(guī)劃的執(zhí)行效果進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)，如規(guī)劃執(zhí)行的情況、規(guī)劃管理的有效性等，在具體評(píng)價(jià)的過(guò)程中主要是將規(guī)劃的指標(biāo)和實(shí)際的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，在此過(guò)程中主要應(yīng)用甲醛和法綜合評(píng)價(jià)模型，其評(píng)價(jià)的總分值等與所有評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重和評(píng)價(jià)指標(biāo)分值乘積的總和。②要對(duì)規(guī)劃實(shí)施的綜合效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，其在評(píng)價(jià)的過(guò)程中很大程度上會(huì)受到認(rèn)為因素的干擾，所以模糊性較強(qiáng)，利用模糊綜合評(píng)價(jià)的方法較為理想，首先齊腰建立包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三方面的指標(biāo)體系，然后設(shè)置評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，將各指標(biāo)分為優(yōu)良中差劣五個(gè)等級(jí)或好中差三個(gè)等級(jí)，在此基礎(chǔ)上建立隸屬度函數(shù)方程式和單因子模糊評(píng)價(jià)矩陣，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的模糊綜合評(píng)價(jià)［3］。利用以上評(píng)價(jià)方法可以對(duì)六安市土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施效果展開評(píng)價(jià)。

3　六安市土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)

表1為土地利用總體規(guī)劃編制初期、實(shí)施至2005年時(shí)以及規(guī)劃的2010年的各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)比數(shù)據(jù)。

表1　1997年、2005年與2010年規(guī)劃目標(biāo)數(shù)據(jù)比較表（單位：hm2）

3.1經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

自2000年規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，六安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)平均每年以6.8%的速度穩(wěn)定遞增，至2005年，全年生產(chǎn)總值（GDP）312.8億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值83.21億元，增長(zhǎng)4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值103.93億元，增長(zhǎng)18.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值125.68億元，增長(zhǎng)12.6%。按常住人口計(jì)算，人均生產(chǎn)總值5054元?！笆濉睍r(shí)期，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.1%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的36.1∶29.4∶34.5變化為2005年的26.7∶33.5∶39.8。在土地利用規(guī)劃應(yīng)用的過(guò)程中對(duì)建筑用地、農(nóng)用地等方面的經(jīng)濟(jì)效益均起到了明顯的推動(dòng)作用，按照總體經(jīng)濟(jì)效益=農(nóng)用地經(jīng)濟(jì)效益×農(nóng)用地面積/土地總面積+建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)效益×建設(shè)用地面積/土地總面積的公式可以計(jì)算發(fā)現(xiàn)1997～2005年六安市土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施所獲取的經(jīng)濟(jì)效益如表2所示，可見(jiàn)每公頃土地的經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)提升近93.5%，經(jīng)濟(jì)效果突出。

表2　規(guī)劃實(shí)施總體經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)計(jì)表（萬(wàn)元/hm2）

3.2社會(huì)效益評(píng)價(jià)

自1996年以來(lái)，六安市人口繼續(xù)保持低速增長(zhǎng)，人口出生率為9.43‰，人口自然增長(zhǎng)率為4.49‰，城鎮(zhèn)化率從1999年的18.53%上升到2005年29.19%，城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積新增822.31hm2，交通用地新增 1017.26hm2，工業(yè)用地新增392.65hm2，水利設(shè)施用地新增 957.06hm2，住宅用地新增1036.9hm2，基本滿足了城鄉(xiāng)居民改善居住條件的用地需求。通過(guò)實(shí)施效果綜合評(píng)價(jià)可以發(fā)現(xiàn)，此項(xiàng)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效的調(diào)整，通過(guò)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全面提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合效益；加速發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值。另外，二、三產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，六安市發(fā)展成為區(qū)域性的旅游中心，城鎮(zhèn)建設(shè)速度加快，特別是針對(duì)城鎮(zhèn)和城郊結(jié)合部的農(nóng)村居民點(diǎn)，實(shí)施城中村改造，結(jié)合土地征用而引起的農(nóng)村居民點(diǎn)搬遷，建立居住小區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民居住向社區(qū)型發(fā)展，不僅控制了農(nóng)民建房新占地面積，而且提高居民點(diǎn)用地的土地利用率。

3.3生態(tài)效益評(píng)價(jià)

通過(guò)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，森林覆蓋面積明顯提升，使土地水土流失的嚴(yán)重程度得到控制，計(jì)算可以發(fā)現(xiàn)2005年六安市森林覆蓋率達(dá)36.49%，1997年以來(lái)全市生態(tài)退耕5360hm2，用于改善生態(tài)環(huán)境，林地面積從1997年的589159.76hm2，增加到2005年的614992.45hm2，共增加了28132.69hm2，使水源涵養(yǎng)林面積大大增加，有效地扼制了水土流失。隨著綠色通道工程的開展，省國(guó)道和縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)的林帶蓬勃生長(zhǎng)，農(nóng)田林網(wǎng)全面推開，荒山荒地得到了綠化，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯趨向良性。農(nóng)業(yè)用地利用率從1997年的82.45%增加到2005年82.30%，說(shuō)明土地利用規(guī)劃的實(shí)施保護(hù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，耕地保護(hù)落到了實(shí)處。

4　結(jié)論

通過(guò)上述分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)對(duì)優(yōu)化兩輪土地利用總體規(guī)劃的銜接，提升新一輪土地利用規(guī)劃整體效果的重要作用，并在實(shí)踐中有意識(shí)的選用合理的評(píng)價(jià)方法提升評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和全面性，這對(duì)提升土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性，強(qiáng)化其土地利用指導(dǎo)功能具有積極的作用。

［1］王婉晶，揣小偉，黃賢金，陳志剛，鐘太洋，李 麗.基于空間吻合性的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)方法及應(yīng)用［J］.農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2013，04：1～14+296.

［2］高 奇，師學(xué)義，王子凌，李海明.基于PSR-FUZZY模型的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究［J］.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，02：427～432.

［3］張 宇，歐名豪，靳曉雯，郭 杰.土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)方法研究［J］.中國(guó)土地科學(xué)，2011，10：40～46.

F301

A

2095-2066（2016）25-0276-02

2016-8-20