高延平（浙江省麗水市323000）

試析工程結(jié)算審核的管理和控制

高延平（浙江省麗水市323000）

建設(shè)工程的結(jié)算審核是合理確定工程造價(jià)的重要手段及必要手續(xù)。為確保工程造價(jià)符合工程設(shè)計(jì)要求，就必須對工程結(jié)算審核進(jìn)行嚴(yán)格地管理和控制。本文從建設(shè)工程結(jié)算審核概述入手，分析了工程結(jié)算審核的管理和控制，以供參考。

工程結(jié)算；審核；管理與控制

引言

隨著我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各項(xiàng)工程建設(shè)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。為確保工程進(jìn)度和工程質(zhì)量，降低工程成本，必須對工程造價(jià)實(shí)施全過程管理與控制。尤其是作為工程造價(jià)重要環(huán)節(jié)的結(jié)算與審核，直接關(guān)系到整個(gè)工程造價(jià)的管理質(zhì)量，在整個(gè)工程造價(jià)中占有十分重要的地位。但由于工程結(jié)算審核人員素質(zhì)參差不齊、結(jié)算制度落實(shí)不到位等原因，造成工程結(jié)算審核工作中還存在一些問題，不僅對工程造價(jià)產(chǎn)生不利影響，還直接影響到相關(guān)單位的切身利益。因此，分析工程結(jié)算的管理和控制措施，對提高工程結(jié)算審核工作質(zhì)量和效益有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1　工程結(jié)算審核的內(nèi)涵及存在的問題

工程結(jié)算是指施工企業(yè)按照承包合同和已完工的工程量向建設(shè)單位（業(yè)主）辦理工程價(jià)清算的經(jīng)濟(jì)文件。由于工程建設(shè)周期長、耗用資金數(shù)比較大，為使施工企業(yè)在施工中耗用的資金得到及時(shí)的補(bǔ)償，需要對工程價(jià)款進(jìn)行中間結(jié)算（進(jìn)度款結(jié)算）、年終結(jié)算和最后的竣工結(jié)算。從工程結(jié)算的概念可以看出，工程結(jié)算審核與工程決算審計(jì)是有根本區(qū)別的。如果將二者混為一談，則會(huì)導(dǎo)致工程結(jié)算不清，對于雙方利益都會(huì)造成一定的影響。因此，在實(shí)施工程結(jié)算審核時(shí)，一定要由具備相關(guān)資格的注冊造價(jià)工程師和造價(jià)員等專業(yè)人員來具體負(fù)責(zé)，避免因概念不清而走彎路，甚至造成不必要的損失。只有從根本上認(rèn)清工程結(jié)算審核的真正目的，把好結(jié)算審核關(guān)，提高準(zhǔn)確性、合理性，才能對工程結(jié)算審核進(jìn)行嚴(yán)格管理和控制，確保各方正當(dāng)利益的有效實(shí)現(xiàn)。

建設(shè)工程結(jié)算的主要目的是規(guī)范結(jié)算行為，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，合理確定和有效控制工程造價(jià)，保證投資效益最大化。工程結(jié)算審核對象正是工程結(jié)算，審核的內(nèi)容主要包括：有無違反相關(guān)政策和規(guī)章制度、施工合同、計(jì)價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工程量計(jì)算原則等現(xiàn)問題。通過對這些內(nèi)容進(jìn)行查證和審核，從而實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)的嚴(yán)格管理與控制。一旦發(fā)現(xiàn)任何違規(guī)行為，則可進(jìn)行協(xié)商解決，并及時(shí)予以糾正和整改，充分發(fā)揮工程結(jié)算審核的管理與控制作用，確保工程結(jié)算工作科學(xué)、嚴(yán)格、有序進(jìn)行。

工程結(jié)算審核對于工程造價(jià)非常關(guān)鍵，但也容易發(fā)生問題：①受工程結(jié)算審核人員的業(yè)務(wù)水平影響較大。如果結(jié)算審核人員業(yè)務(wù)水平不過硬，則難以發(fā)現(xiàn)結(jié)算中存在的問題，甚至?xí)斐尚碌膯栴}。②建設(shè)單位發(fā)包合同不嚴(yán)謹(jǐn)易造成理解偏差，施工單位擔(dān)心建設(shè)單位壓價(jià)而故意提高結(jié)算造價(jià)。③現(xiàn)場簽證管理不嚴(yán)，存在較大的隨意性，存在事后補(bǔ)簽、表述不清、簽證不準(zhǔn)等現(xiàn)象。④工程量計(jì)算上誤差較大，存在人為多算、重復(fù)計(jì)算、計(jì)算單位不統(tǒng)一、計(jì)算錯(cuò)誤等現(xiàn)象。⑤套用定額存在對定額的理解有出入、定額的解釋有偏差、定額種類不合理、定額標(biāo)準(zhǔn)不一致等現(xiàn)象。⑥材料價(jià)格上存在部分材料合同未明確、超標(biāo)使用建材、高報(bào)材料價(jià)格等現(xiàn)象。⑦費(fèi)用計(jì)取上存在不按合同套用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)表與實(shí)際不符、費(fèi)率計(jì)算不正確等現(xiàn)象。［1］

2　工程結(jié)算審核的管理和控制辦法與途徑

2.1確定工程結(jié)算審核的合理性

管理與控制工程結(jié)算審核，必須堅(jiān)持原則，照章辦事。工程結(jié)算審核必須明確結(jié)算編制依據(jù)的合法性、時(shí)效性和適用范圍。要堅(jiān)持以國家、省、市明確的現(xiàn)行定額和文件及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及招標(biāo)文件、建設(shè)施工合同、施工圖、竣工圖、地質(zhì)勘測報(bào)告、工程量清單、簽證單等相關(guān)資料作為編制依據(jù)，對結(jié)算文件組成、工程量計(jì)算規(guī)則、分項(xiàng)工程定額套價(jià)、定額缺項(xiàng)工程編制補(bǔ)充定額、工程價(jià)格計(jì)價(jià)方式、計(jì)價(jià)條款與招標(biāo)文件、結(jié)算范圍、工程取費(fèi)、工期質(zhì)量、現(xiàn)場簽證等進(jìn)行檢查審核，并對人工、材料、機(jī)械和設(shè)備的價(jià)格和手續(xù)進(jìn)行審核把關(guān)。

2.2工程結(jié)算審核的主要方法

為確保結(jié)算更加準(zhǔn)確和全面，必須制定相關(guān)制度對日常費(fèi)用和出納進(jìn)行規(guī)范，保證對沒有納入制度審核的環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的管理與控制，充分發(fā)揮結(jié)算審核管理和控制作用，確保工程結(jié)算審核的全面性、完整性、科學(xué)性。①全面審核法。即對工程進(jìn)行逐項(xiàng)審核的方法，就是結(jié)算人員重新編制工程預(yù)結(jié)算，并對圖紙、簽證、工程量統(tǒng)計(jì)等資料進(jìn)行逐一審核、逐次比對、全面檢查，以掌握工程項(xiàng)目定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等準(zhǔn)確信息和有利依據(jù)。②重點(diǎn)審核法。重點(diǎn)審核法不同于全面審核法，其更側(cè)重于建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)和重大項(xiàng)目的進(jìn)行計(jì)算，保證集中精力確保重點(diǎn)，而對投資較小的項(xiàng)目不予計(jì)算。完成重點(diǎn)審核后，需要對重點(diǎn)項(xiàng)目的工程量定額單價(jià)進(jìn)行核實(shí)，并對建筑材料價(jià)格、標(biāo)號等進(jìn)行審核。重點(diǎn)審核法具有時(shí)間短、效率高、適用范圍廣等特點(diǎn)，適用于突擊性、關(guān)鍵性的工程結(jié)算審核項(xiàng)目。③分組計(jì)算審核法。建設(shè)工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各種項(xiàng)目、數(shù)據(jù)龐大而繁雜，且各個(gè)項(xiàng)目、各種數(shù)據(jù)之間總會(huì)有千絲萬縷的聯(lián)系，并存在內(nèi)在的規(guī)律。分組計(jì)算審核法，就是要把預(yù)結(jié)算中的項(xiàng)目按照一定的內(nèi)在聯(lián)系與規(guī)律編制成若干組，并把有一定內(nèi)在聯(lián)系且相互關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目編為一組，同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目和關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，判斷同組中其他分項(xiàng)數(shù)據(jù)的方法。對于不符合規(guī)律且難以編入同一組的項(xiàng)目及數(shù)據(jù)，可采取重點(diǎn)審核的方式進(jìn)行審核。［2］

3　工程結(jié)算審核管理與控制在建設(shè)工程中的應(yīng)用

工程結(jié)算審核的管理與控制，是做好工程結(jié)算審核的重要條件，是保證工程建設(shè)順利進(jìn)行的重要抓手。為確保工程結(jié)算審核的管理與控制落到實(shí)處、取得實(shí)效，促進(jìn)工程結(jié)算審核質(zhì)量的有效提升，必須重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)：

3.1搞好調(diào)查，認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。審核人員在接到工程結(jié)算審核任務(wù)后，就應(yīng)立即著手進(jìn)行相關(guān)準(zhǔn)備。①掌握有關(guān)政策和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。作為工程結(jié)算審核人員，必須以國家和地方相關(guān)部門制定的一系列法律法規(guī)和建設(shè)工程相關(guān)規(guī)章制度為依據(jù)，以建設(shè)工程技術(shù)規(guī)范和工程造價(jià)規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，以工程建設(shè)的具體要求為補(bǔ)充，為做好審核準(zhǔn)備工作提供政策支撐。②掌握第一手資料。包括施工現(xiàn)場所留下的各種記錄、相關(guān)數(shù)據(jù)等。特別是與預(yù)結(jié)算有關(guān)的資料，如圖紙、合同、會(huì)審記錄、技術(shù)方案、工程設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更、工程洽商記錄、現(xiàn)場簽證等。這些數(shù)據(jù)資料是工程結(jié)算書編制的基礎(chǔ)和條件，也是審核工程結(jié)算合理與否的必備依據(jù)。③增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、大膽創(chuàng)新、善于學(xué)習(xí)，努力提升職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，不斷摸索工作規(guī)律，為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成工程結(jié)算審核工作打牢基礎(chǔ)。［3］

3.2深入一線，收集整理相關(guān)信息

細(xì)節(jié)決定成敗。工程結(jié)算審核必須以大量、準(zhǔn)確、詳實(shí)的數(shù)據(jù)作為支撐，而正確數(shù)據(jù)來源于細(xì)致的收集和整理。因此，審核人員必須深入工程一線收集整理各種資料、核對相關(guān)信息、測量有關(guān)數(shù)據(jù)、抓好各個(gè)細(xì)節(jié)，確保不漏項(xiàng)目、不掉數(shù)據(jù)、不忽視細(xì)節(jié)。同時(shí)，審核人員應(yīng)堅(jiān)持主動(dòng)作為、親力親為，善于自己收集和整理資料、數(shù)據(jù)，而不是依賴他人提供。要注重全過程、全方位參與，堅(jiān)持同步收集、日積月累，而不是臨時(shí)收集、急時(shí)整理。

3.3理性溝通，善于處理爭議問題

處理爭議的最好方式是理性溝通。任何一項(xiàng)建設(shè)工程都不可能一帆風(fēng)順，總會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題，工程結(jié)算審核也不例外。如果在審核中遇到爭議和糾紛時(shí)，審核人員絕對不能意氣用事或者激化矛盾，而應(yīng)堅(jiān)持坦誠相待、理性溝通、真誠協(xié)商，以良好的態(tài)度來協(xié)調(diào)解決問題。同時(shí)，雙方都應(yīng)該虛心聽取對方意見，相互尊重、相互學(xué)習(xí)、相互配合，確保爭議和矛盾得到理性解決。

4　結(jié)束語

綜上所述，對工程結(jié)算審核進(jìn)行管理和控制，是工程造價(jià)乃至整個(gè)建設(shè)工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，地位十分重要。必須堅(jiān)持原則和標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施，確保工程結(jié)算合理、合法、合規(guī)，切實(shí)起到科學(xué)管理、有效控制的作用。

［1］熊瑛，呂亞兵.工程結(jié)算審核的管理和控制措施探究［J］.門窗，2012，12：194～195.

［2］王海濱.綜述如何做好建設(shè)工程造價(jià)結(jié)算審核的有效控制［J］.工程經(jīng)濟(jì)，2013，07：6～10.

［3］趙 紅.工程結(jié)算審核的管理和控制［J］.價(jià)值工程，2014，30：122～123.

F284

A

2095-2066（2016）25-0232-02

2016-8-20

高延平（1981-），男，工程師，大學(xué)本科，主要從事工程造價(jià)控制與管理工作。