趙小娟（湖南省交通科學(xué)研究院，湖南長沙410015）

高速公路建設(shè)中工程變更與工程索賠管理的探討

趙小娟（湖南省交通科學(xué)研究院，湖南長沙410015）

現(xiàn)如今，高速公路建設(shè)很容易受到各類因素的影響，包括自然因素、社會(huì)因素等，從而導(dǎo)致高速公路工程發(fā)生變更，而這就會(huì)產(chǎn)生工程索賠問題，因此，必須采取有效措施做好工程變更索賠管理工作。對(duì)此，本文首先介紹了高速工路工程變更與索賠的概念，然后對(duì)高速公路工程變更產(chǎn)生原因以及索賠工作程序進(jìn)行了分析，并對(duì)工程變更索賠管理對(duì)策進(jìn)行了詳細(xì)探究。

高速公路；工程變更；索賠管理

1　引言

現(xiàn)如今，我國高速公路發(fā)展迅速，而高速公路的建設(shè)規(guī)模相對(duì)較大，在建設(shè)過程中，會(huì)出現(xiàn)工程造價(jià)高和投資數(shù)額大的情況，導(dǎo)致承包人的工程資金相對(duì)緊張，出現(xiàn)周轉(zhuǎn)不靈情況的發(fā)展，給施工帶來一定的影響因此。因此，為了保障施工的質(zhì)量，必須對(duì)高速公路建設(shè)中工程變更與工程索賠管理進(jìn)行詳細(xì)探究。

2　高速工路工程變更與索賠的概念分析

高速公路工程變更有很多種，包括設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度變更、施工條件變更、招投標(biāo)文件變更、新增工程等等。工程變更的產(chǎn)生原因有主觀因素和客觀因素兩種，其中，主觀因素指的是工程設(shè)計(jì)粗糙，客觀因素指的是工程建設(shè)中的不可預(yù)見事故。工程索賠指的是在合同的實(shí)際履行過程中，對(duì)由于對(duì)方因素而造成的實(shí)際損失，向?qū)Ψ教岢鲅a(bǔ)償?shù)囊?。在工程變更索賠管理中，必須以工程建設(shè)合同為重要依據(jù)，并且加強(qiáng)相關(guān)資料的積累，對(duì)工程變更進(jìn)行及時(shí)有效的索賠管理。

3　高速公路工程變更產(chǎn)生原因

3.1勘察設(shè)計(jì)不當(dāng)

勘察設(shè)計(jì)資料的種類比較多，涉及到的內(nèi)容也比較復(fù)雜，在勘察前期必須對(duì)資料進(jìn)行整理，保證資料符合公路設(shè)計(jì)的具體化要求?？辈鞙y(cè)量資料不全，地質(zhì)鉆探頻率無法滿足規(guī)范要求，會(huì)導(dǎo)致地質(zhì)情況和實(shí)際施工存在一定的差異性。例如，某地路基為借土填方路基，施工季節(jié)為雨季，由于陰雨天氣頻繁，因此路基表面含水量比較大，因此，無法進(jìn)行路基填方施工。對(duì)此，需要進(jìn)行工程變更，取消土方回填，采用片石墊層進(jìn)行回填施工。另外，圖紙是施工的理論依據(jù)，勘察設(shè)計(jì)不當(dāng)，圖紙審核不合格，都會(huì)出現(xiàn)不同程度的低級(jí)錯(cuò)誤，比較嚴(yán)重時(shí)需要重新進(jìn)行施工。如果因?yàn)樵O(shè)計(jì)錯(cuò)誤而導(dǎo)致路面和標(biāo)準(zhǔn)高度不對(duì)應(yīng)，路面寬度也會(huì)發(fā)生變化，橋涵設(shè)計(jì)無法以原有的標(biāo)準(zhǔn)為主，增加高速公路的設(shè)計(jì)難度。

3.2合同工程量有誤

經(jīng)過激烈的招標(biāo)后，項(xiàng)目業(yè)主急于開工，競(jìng)標(biāo)成功的單位為滿足業(yè)主的需求也加快了工程進(jìn)度，為保證能夠在期限內(nèi)完成目標(biāo)，往往會(huì)急于開工，因此造成對(duì)合同交代事項(xiàng)的忽視，缺乏對(duì)合同工程量的把握，沒有做好充分的核對(duì)和準(zhǔn)備，常常會(huì)出現(xiàn)在施工過程中步驟的不緊湊和不完整，甚至發(fā)生材料短缺的情況，造成工期的延誤、項(xiàng)目的丟失和缺漏、工程量誤差大等問題，基于這些問題，工程變更是不可避免的，同時(shí)也會(huì)增加工程造價(jià)，帶來不必要的浪費(fèi)。

3.3為滿足地方要求產(chǎn)生工程變更

高速公路建設(shè)與很多部門都有關(guān)聯(lián)，在高速公路勘查設(shè)計(jì)過程中，必須與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門搞好關(guān)系，協(xié)調(diào)周邊居民問題。同時(shí)，高速公路設(shè)計(jì)單位在工程設(shè)計(jì)過程中，如果沒有綜合考慮各項(xiàng)影響因素，沒有協(xié)調(diào)好各個(gè)部門之間的關(guān)系，也會(huì)導(dǎo)致在工程建設(shè)中出現(xiàn)各類問題，造成很多后續(xù)需要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救的情況，在這種情況下，高速公路相關(guān)部門必須對(duì)公路進(jìn)行相應(yīng)的變更，穩(wěn)定民心，為居民造福。

3.4記錄工作不到位

高速公路工程建設(shè)周期比較長，在實(shí)際施工過程中，不可避免的會(huì)受到多重因素的影響，導(dǎo)致工程建設(shè)管理難度增加。因此，在高速公路施工過程中，必須建立并完善施工檔案，按照時(shí)間順序和工程項(xiàng)目的具體類別，采用分類管理的形式，及時(shí)填寫變更賬單。但是，在實(shí)際操作過程中，依然會(huì)出現(xiàn)記錄工作不到位的問題，有些工作人員在對(duì)高速公路進(jìn)行管理的過程中忽視對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督和管理，交接工作不完整，進(jìn)而對(duì)建設(shè)管理造成影響。

4　高速工路工程索賠工作程序

（1）提出索賠意向。高速公路工程承包商在實(shí)際施工過程中可能會(huì)遇到索賠問題，對(duì)此，應(yīng)該在合同規(guī)定的期限內(nèi)向業(yè)主或者監(jiān)理工程師提出索賠通知書，并且聲明保留索賠的權(quán)利。

（2）加強(qiáng)索賠資料管理。高速公路工程承包商在提出索賠意向書后，還需要及時(shí)準(zhǔn)備各項(xiàng)資料，包括索賠事前發(fā)生原因、各方責(zé)任等，同時(shí)還需要分析干擾事件違背合同中的相關(guān)規(guī)定，確定其是否處于索賠范圍內(nèi)。另外，還需要綜合考慮施工進(jìn)度和施工成本，明確損害范圍和大小，最終確定工期索賠以及費(fèi)用索賠值。除此以外，還需要注意的是，在索賠全過程中，對(duì)于整個(gè)過程必須做好詳細(xì)記錄。

（3）提交并處理索賠報(bào)告。通常情況下，索賠報(bào)告包括監(jiān)理工程師的索賠說明、報(bào)告正文以及計(jì)算結(jié)果。監(jiān)理工程師需要對(duì)索賠文件進(jìn)行審批和處理，同時(shí)還需要與承包商進(jìn)行討論分析，形成索賠處理初步意見，并努力達(dá)成一致。

5　高速公路工程變更索賠管理策略

5.1加強(qiáng)對(duì)于施工資料的搜集

在進(jìn)行高速公路工程變更索賠過程中，必須努力收集并完善相關(guān)證據(jù)資料，主要包括設(shè)計(jì)單位簽發(fā)的工程變更設(shè)計(jì)單、相關(guān)的會(huì)議紀(jì)要、建設(shè)單位發(fā)出的工程變更設(shè)計(jì)單等等。這就要求在高速公路工程實(shí)際施工過程中，工作人員必須認(rèn)真收集相關(guān)施工資料，確保一旦遇到工程變更就能夠?yàn)樗髻r工作提供有效資料。

5.2確保設(shè)計(jì)變更資料與施工的統(tǒng)一性

在高速公路工程實(shí)際施工過程中，必須確保現(xiàn)場(chǎng)施工和施工變更設(shè)計(jì)資料的統(tǒng)一性，這樣才能夠有效確保施工單位經(jīng)濟(jì)效益。在實(shí)際施工過程中，如果施工單位沒有嚴(yán)格依據(jù)工程設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，在發(fā)生工程變更后，審計(jì)人員需要仔細(xì)詢問施工單位沒有嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙組織施工的原因。這些因素都會(huì)增加工程變更索賠管理難度，因此，須保證工程變更設(shè)計(jì)資料與現(xiàn)場(chǎng)施工資料的一致性。

5.3合理掌握并用公路工程合同內(nèi)容

目前，在大多數(shù)高速公路工程施工合同中，都對(duì)工程變更的計(jì)算進(jìn)行了明確規(guī)定，為了提高工作質(zhì)量，相關(guān)管理人員必須掌握所有的計(jì)算方法，并通過這些計(jì)算方法準(zhǔn)確計(jì)算公路工程變更費(fèi)用。通常情況下，在高速公路工程施工合同中，對(duì)于變更費(fèi)用的計(jì)算都已經(jīng)做出了明確規(guī)定。

5.4做好預(yù)測(cè)變更的準(zhǔn)備工作

針對(duì)必須出現(xiàn)的工程變更需要盡可能提前試試，變更出現(xiàn)的越早，誘發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失越小。若在工程設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)變更，則需要對(duì)圖紙加以修改，因?yàn)闆]有其他費(fèi)用，從而誘發(fā)的損失較小。若在施工階段出現(xiàn)工程變更，則對(duì)于已經(jīng)施工的工程還需要拆除，這就因?yàn)楣こ套兏T發(fā)經(jīng)濟(jì)損失。所以，提前、及時(shí)做好相應(yīng)的變更處理，可以從根本上降低施工過程中出現(xiàn)損失以及延誤的現(xiàn)象；針對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量較低，因?yàn)樵O(shè)計(jì)誘發(fā)的工程變更導(dǎo)致的工期延誤、工程浪費(fèi)現(xiàn)象，由設(shè)計(jì)人員以及設(shè)計(jì)單位來承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

5.5做好變更方案確認(rèn)單

變更方案確認(rèn)單主要是通過詳細(xì)闡述變更的原因及內(nèi)容，來明確變更實(shí)施的必要性和變更實(shí)施的具體方案，并闡述變更原因及其帶來的相關(guān)后果和影響，闡明變更方案的可行性和缺點(diǎn)。

5.6做好工程變更報(bào)告單

將變更實(shí)際發(fā)生的工程量如實(shí)上報(bào)給業(yè)主，以確認(rèn)最終變更工程量，為變更工程計(jì)量提供可靠依據(jù)。

5.7做好工程變更臺(tái)賬

變更臺(tái)賬是變更管理工作的索引性文件，所有變更信息需及時(shí)登入變更臺(tái)賬中，為查閱每個(gè)變更的基本信息提供方便，作為審查的主要依據(jù)之一。

5.8加強(qiáng)勘察文件審核工作

設(shè)計(jì)文件種類比較多，包括工程設(shè)計(jì)方式、控制體系等，只有對(duì)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行分析，才能使其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的要求。從工程造價(jià)的角度來說，技術(shù)方案的確定直接影響公路建設(shè)。審核結(jié)束后，需要套用完善的審核機(jī)制，對(duì)定額和費(fèi)率進(jìn)行分析，不能出現(xiàn)漏項(xiàng)的情況，只有保證資本設(shè)計(jì)的有序性，才能對(duì)造價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行有效的控制，進(jìn)而避免出現(xiàn)工程變更的情況。在文件審核階段，要考慮到區(qū)域性地質(zhì)因素和相關(guān)因素，正確處理地方經(jīng)濟(jì)因素和社會(huì)因素的關(guān)系，在不同的標(biāo)段施工中采用預(yù)算分析的方法，并結(jié)合本標(biāo)段的清單報(bào)價(jià)水平，采用一定的降價(jià)比例，減低矛盾的發(fā)生幾率。承包商協(xié)商確定新的單價(jià)作為計(jì)價(jià)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)有序控制。

6　結(jié)束語

綜上所述，通常情況下，在高速公路項(xiàng)目施工過程中，由于受到多重因素的影響，很容易誘發(fā)工程變更問題，對(duì)此，承包商和業(yè)主必須高度重視，及時(shí)做好預(yù)防和準(zhǔn)備工作。在工程變更索賠管理方面，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于施工資料的搜集，保證設(shè)計(jì)變更資料與施工的統(tǒng)一性，合理掌握并用公路工程合同內(nèi)容，做好預(yù)測(cè)變更的準(zhǔn)備工作，做好變更方案確認(rèn)單、工程變更報(bào)告單以及工程變更臺(tái)賬，同時(shí)，對(duì)于各類文件，還需要加強(qiáng)審核工作，這樣才能夠有效提升工程項(xiàng)目建設(shè)效益。

［1］張希忠.公路建設(shè)中如何防止和減少工程變更與索賠［J］.交通世界：建養(yǎng)，2010（09）：269～271.

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U415.1

A

2095-2066（2016）25-0215-02

2016-8-20

趙小娟（1982-），女，工程師，本科，主要從事公路橋梁工程工作。