黃　科（郴州市城市規(guī)劃設(shè)計院，湖南郴州423000）

低碳經(jīng)濟下小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制方法研究

黃科（郴州市城市規(guī)劃設(shè)計院，湖南郴州423000）

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，資源受到了廣泛的使用，從而對環(huán)境產(chǎn)生了一系列的影響。本文主要分析了低碳經(jīng)濟下小城市規(guī)劃編制方法中的不足，并探討了符合低碳經(jīng)濟的小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的方法，希望在社會、經(jīng)濟不斷發(fā)展變化的今天，可以促進我國小城鎮(zhèn)低碳化建設(shè)的發(fā)展。

低碳經(jīng)濟；小城鎮(zhèn)；規(guī)劃

1　引言

在我國小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展的同時，也存在許多方面的問題。其中，氣候的變化是環(huán)境以及資源問題中的一個代表。因此，為了應(yīng)對全球氣候變化以及資源緊缺的問題，就必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，將傳統(tǒng)的“重建設(shè)，輕保護”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸陂_發(fā)中保護，在保護中開發(fā)的”的新型低碳發(fā)展方式，這是通往可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。低碳經(jīng)濟就是經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2　現(xiàn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法的缺失

低碳經(jīng)濟的能耗較低、排放量也較小，對城市造成的污染較小。小城鎮(zhèn)的發(fā)展中包含著大量的物質(zhì)和能源的交換，因此小城鎮(zhèn)的低碳化可以促進整個社會的低碳發(fā)展。低碳經(jīng)濟的研究是通過對技術(shù)進行創(chuàng)新從而對人們的生產(chǎn)方式產(chǎn)生影響，從而使社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護達到雙贏，這就要求小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制要遵循兩個方面的要求：①編制的小城鎮(zhèn)的規(guī)劃方法必須對低碳發(fā)展有促進作用；②要將編制技術(shù)方法進行轉(zhuǎn)變，從規(guī)劃目標(biāo)到具體的操作都要符合低碳的要求，在現(xiàn)行的小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法中還存在以下問題：

2.1規(guī)劃理念缺時代性和科學(xué)性

近些年以來，雖然我國絕大部分的小城鎮(zhèn)都已經(jīng)進行了規(guī)劃，但是規(guī)劃水平較低，不具有整體的協(xié)調(diào)性，無法用高起點的規(guī)劃理念來對小城鎮(zhèn)的建設(shè)方式進行指導(dǎo)。許多小城鎮(zhèn)都存在污染嚴重和鋪張浪費的現(xiàn)象，而導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因首先是由于在進行規(guī)劃的編制時缺少可持續(xù)發(fā)展觀念的影響，城市規(guī)劃反映了國家和地方政府對于城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，而如果城鎮(zhèn)規(guī)劃僅僅只從自身存在的缺陷來考慮如果進行建設(shè)，就無法在解決氣候變化和能源節(jié)約問題時結(jié)合更大區(qū)域的經(jīng)濟體制和自然資源以及地理區(qū)位等實際情況來對城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及勞動力轉(zhuǎn)移等方面進行綜合考慮，不具有應(yīng)變能力。還有一些小城鎮(zhèn)的規(guī)劃貪大求全，不顧及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟實際情況，盲目的與其他城市進行攀比，從而造成資源的浪費以及環(huán)境的污染。還有一些規(guī)劃編制人員在進行城市規(guī)劃制定時只是簡單的套用城市規(guī)劃的方式，規(guī)劃僅僅只是落于形式，并沒有真正的起到作用。

2.2規(guī)劃體系缺協(xié)調(diào)性和完整性

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃一般分為對城鎮(zhèn)體系方面的規(guī)劃、對城鎮(zhèn)總體的規(guī)劃、對國土土地利用的規(guī)劃、對土地開發(fā)和整理的規(guī)劃、對環(huán)境的規(guī)劃以及對經(jīng)濟發(fā)展模式的規(guī)劃等等。但是由于不同的規(guī)劃采用的工作機制各不相同，因此在目標(biāo)和管理上很難銜接在一起，導(dǎo)致了不能對土地進行合理的利用，也不能真正的保護好基本農(nóng)田和森林。有一些小城鎮(zhèn)在對空間布局以及土地規(guī)劃上嚴重脫節(jié)，制約了規(guī)劃的順利實施。

2.3規(guī)劃編制內(nèi)容缺針對性和時效性

我國小城鎮(zhèn)現(xiàn)如今的發(fā)展已經(jīng)從數(shù)量和規(guī)模擴展的外向型轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣哔|(zhì)量的內(nèi)涵型，這就要求小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式要依據(jù)小城鎮(zhèn)的編制內(nèi)容來進行。小城鎮(zhèn)的靈活性較強、可塑性也較強，但具有脆弱性和動態(tài)性，因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向很容易受到外界因素的影響而發(fā)生改變。因此，要改變發(fā)展模式，對小城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展進行創(chuàng)新，從而促進小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.4規(guī)劃編制成果缺執(zhí)行性與監(jiān)督性

小城鎮(zhèn)規(guī)劃要具有可操作性，要根據(jù)實際的情況來制定。但是我國許多小城鎮(zhèn)在進行規(guī)劃時沒有考慮當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗以及人民群眾的需求而影響到規(guī)劃的順利實施，還有一部分由于政府力量不足、投資環(huán)境變化而對規(guī)劃的實施產(chǎn)生了制約作用。除此之外，許多小城鎮(zhèn)缺乏對城鎮(zhèn)發(fā)展過程的監(jiān)督，沒有設(shè)立完善的監(jiān)督機制。

2.5規(guī)劃組織模式缺互動性和參與性

為有效提高規(guī)劃的成果的實施效益，可以采用改進規(guī)劃組織的模式，我國許多小城鎮(zhèn)在規(guī)劃上僅僅只遵循形式，參與城市規(guī)劃的人員沒有深入到人民中去，沒有考慮人民群眾的需求，參與的專業(yè)人員也比較少，各個部門相互獨立，缺乏對信息的交流。在規(guī)劃的目標(biāo)以及方法上沒有協(xié)調(diào)互助，導(dǎo)致規(guī)劃成果的實施效果較差，規(guī)劃工作效率較低。

3　小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制方法的轉(zhuǎn)變

3.1編制理念——“兩低一高”

我國在城市碳排放的結(jié)構(gòu)上要注重在建筑領(lǐng)域、生產(chǎn)領(lǐng)域以及交通領(lǐng)域加大低碳發(fā)展模式的力度，加強對新能源的使用，控制碳排放。根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，人類活動造成的二氧化碳排放量占溫室氣體排放量的77%，而交通與生產(chǎn)所造成的碳排放量又占了城市總碳排放量的81.8%以上，其中，交通占17.5%，建筑占19.8%，工業(yè)占44.5%。因此，小城鎮(zhèn)進行規(guī)劃時要對城市的經(jīng)濟社會效益、環(huán)境效益以及文化效益進行綜合的考慮，盡可能的減少化石能源的消耗，提高化石能源的利用效率。加強國家的宏觀調(diào)控，通過對土地合理布局以及交通組織等方面從源頭上減少碳排放量。

3.2編制技術(shù)

3.2.1三規(guī)合一

改變傳統(tǒng)的規(guī)劃編制方法，對城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃進行統(tǒng)籌管理，從而有效的節(jié)約土地，提高土地的利用率。城鎮(zhèn)規(guī)劃主要分為收集與調(diào)查、初步方案設(shè)計、初步成果、送審成果這四個階段，將收集到的信息融入到方案中去，并落實到用地指標(biāo)中，保證規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。然后征集有關(guān)部門的意見，對初步的方案進行修改，得到初步的結(jié)果，然后將初步方案通過專家的評審以及公示，來聽取各階級人民群眾的意見，進行修改完善，最終形成綜合性的空間規(guī)劃體系，使得城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃與國土土地利用總體規(guī)劃以及土地開發(fā)整理規(guī)劃在內(nèi)容上一致，促進小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2.2一體化規(guī)劃

經(jīng)濟的發(fā)展會導(dǎo)致能源的消耗，從而導(dǎo)致二氧化碳等溫室氣體的排放量增加。因此，如何協(xié)調(diào)能源與經(jīng)濟的發(fā)展，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在進行小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制時要綜合的對區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展方式進行研究，制定合適的經(jīng)濟發(fā)展策略。并通過資源整合以及經(jīng)濟互補的方式實現(xiàn)經(jīng)濟上“1+1＞2”，生態(tài)上“1+1＜2”的良好態(tài)勢，進而實現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，地域的發(fā)展要兼顧經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全面發(fā)展。

3.2.3編制清單

溫室氣體的編制包括對畜牧業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)以及能源活動等方面的清單編制，編制過程一般采用動態(tài)模擬的方式，使用溫室氣體清單編制軟件對小城鎮(zhèn)的二氧化碳排放量進行模擬，并制定清單。逐步的建立有關(guān)溫室氣體排放的統(tǒng)計監(jiān)測和考核體系，保障實現(xiàn)溫室氣體排放的全面控制。

3.3規(guī)劃體系

傳統(tǒng)的規(guī)劃體系編制方法一般是根據(jù)小城鎮(zhèn)的性質(zhì)以及現(xiàn)狀來確定小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向，利用一切條件，忽略了生態(tài)效益以及社會效益在規(guī)劃中的作用。因此低碳體系的建立必須要對城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)、居民的生活方式、交通、建筑、基礎(chǔ)設(shè)施和景觀以及城市溫室氣體的排放情況來對城鎮(zhèn)具體的環(huán)境情況進行評估。

3.4編制內(nèi)容

小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制必須要轉(zhuǎn)變重發(fā)展輕環(huán)境的傳統(tǒng)模式，而選擇低碳理性的發(fā)展模式，從而環(huán)境國際氣候變化因素對小城鎮(zhèn)造成的影響。

3.5編制成果

我國現(xiàn)如今的小城鎮(zhèn)編制的成果主要集中在物資空間的安排上，公共政策的屬性明顯不足，導(dǎo)致規(guī)劃缺少可操作性以及認同感，直接對規(guī)劃的實施產(chǎn)生影響。為保障規(guī)劃的有效實施，轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)的編制成果的側(cè)重點十分的重要。二氧化碳的排放要聯(lián)系到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況中去，根據(jù)人民群眾的需求以及經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r來詳實的公布森林碳匯及保育方法。因此要結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源情況以及民俗的特點，進行循環(huán)經(jīng)濟，靈活的發(fā)展適用技術(shù)。并將當(dāng)?shù)丨h(huán)境的污染情況演變用圖紙來進行表達，并從人文理念上促使人們低碳發(fā)展的認同感，有效的實施存量空間和增量空間上雙軌保障規(guī)劃。

4　結(jié)束語

受資源短缺以及氣候惡化的影響，低碳經(jīng)濟的發(fā)展成為全球可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。正確的選擇小城鎮(zhèn)的發(fā)展方式，對小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制方法進行調(diào)整和完善，逐步的構(gòu)建符合低碳經(jīng)濟的規(guī)劃編制體系，全方面的促進小城鎮(zhèn)的低碳道路建設(shè)。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制方法的主線是目標(biāo)價值取向，從而促進規(guī)劃的技術(shù)、內(nèi)容體系的調(diào)整和完善，并加入各種創(chuàng)新的要素，改變傳統(tǒng)的規(guī)劃模式，加強公眾參與的程度，加強規(guī)劃在小城鎮(zhèn)發(fā)展的促進作用。

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TU984

A

2095-2066（2016）25-0197-02

2016-8-20

黃 科（1985-），男，工程師，本科，主要從事城市規(guī)劃設(shè)計工作。