馮 娟，陳 斌

（1.中共欽州市委黨校，廣西欽州535000；2.中共貴港市委黨校，廣西貴港537100）

非公經(jīng)濟(jì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的對(duì)策研究
——以廣西欽州市為例

馮 娟1，陳 斌2

（1.中共欽州市委黨校，廣西欽州535000；2.中共貴港市委黨校，廣西貴港537100）

新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單地取消戶籍、蓋樓房、房地產(chǎn)化，而是要解決好就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民市民化的生計(jì)問(wèn)題。當(dāng)前，非公經(jīng)濟(jì)憑借經(jīng)濟(jì)和就業(yè)貢獻(xiàn)，已成為欽州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要推動(dòng)力，但受規(guī)模、融資、用工、創(chuàng)新能力的影響，在促進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中還有較多制約。要加速欽州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須以非公經(jīng)濟(jì)為重要突破口：微觀上，重點(diǎn)解決企業(yè)融資困難、技術(shù)進(jìn)步緩慢、數(shù)量質(zhì)量不高的問(wèn)題；中觀上，重點(diǎn)解決三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平低問(wèn)題；宏觀上，重點(diǎn)解決市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙的體制機(jī)制問(wèn)題。

非公經(jīng)濟(jì)；新型城鎮(zhèn)化；就業(yè)

十八大以來(lái)，中央施力于為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的方針政策始終未變，且有利于非公經(jīng)濟(jì)在更廣的領(lǐng)域參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時(shí)，我國(guó)各地相關(guān)實(shí)踐也表明，新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單地取消戶籍制度，實(shí)現(xiàn)身份的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，更不是簡(jiǎn)單地蓋樓房、建廣場(chǎng)，甚至是房地產(chǎn)化。關(guān)鍵是要解決好就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題，解決農(nóng)民市民化后的生計(jì)問(wèn)題[1]。解決好這些問(wèn)題，不僅要依靠政府和國(guó)企的力量，更要引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)積極參與。一方面，非公經(jīng)濟(jì)有力帶動(dòng)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了充分條件[2]，成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主要載體。另一方面，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深化則有利于非公經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展?？傊枪?jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化之間存在互促共進(jìn)的邏輯關(guān)系?；诖?，本文側(cè)重于研究非公經(jīng)濟(jì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化問(wèn)題，這對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

一、發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)欽州市新型城鎮(zhèn)化的重要舉措

（一）欽州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本概況

2008年以來(lái)，隨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，欽州市縣區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)步伐不斷加快，城市框架進(jìn)一步拉大，城市建成區(qū)面積由2008年的48平方公里上升至2014年的89平方公里，城鎮(zhèn)化率由32.85%上升至36.12%。但是，欽州市2014年的城鎮(zhèn)化率比廣西（46.01%）、全國(guó)（54.77%）分別低9.89、18.65個(gè)百分點(diǎn)，且戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為11.81%，比常住人口城鎮(zhèn)化率低24.3個(gè)百分點(diǎn)。此外，2014年，欽州市人均GDP折合4375.93美元，進(jìn)入了國(guó)際公認(rèn)的“中等收入偏上”發(fā)展階段。按照周一星公式①根據(jù)周一星的公式進(jìn)行第一種檢驗(yàn)：r=40.55logX-74.96, 式中：X-欽州人均生產(chǎn)總值（美元）。、信春霞公式②根據(jù)信春霞的公式進(jìn)行第二種檢驗(yàn)：r=48.454+0.0015X,式中：X-欽州人均生產(chǎn)總值（美元）。分別對(duì)欽州市城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是否同步進(jìn)行檢驗(yàn)，得出當(dāng)年欽州市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步所應(yīng)達(dá)到城鎮(zhèn)化水平（r）至少為55.02%，至多為72.69%。這表明欽州市實(shí)際城鎮(zhèn)化率至少落后于應(yīng)達(dá)經(jīng)濟(jì)水平的18.9個(gè)百分點(diǎn)，至多落后36.57個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化較滯后，亟需尋求新動(dòng)力。

（二）非公經(jīng)濟(jì)已成為欽州市新型城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力

近年來(lái)，欽州市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及自治區(qū)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策，并于2014年出臺(tái)了《關(guān)于更大力度促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（欽發(fā)〔2014〕11號(hào)），進(jìn)一步支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，使其成為欽州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和增長(zhǎng)點(diǎn)，在欽州城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮了主要作用。

從工業(yè)總產(chǎn)值來(lái)看，非公經(jīng)濟(jì)已成為欽州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。據(jù)表1所示，2011年以來(lái)，欽州市規(guī)模以上非公企業(yè)數(shù)一直高于國(guó)有企業(yè)，2014年為60個(gè)，比后者多56個(gè)。與此同時(shí)，規(guī)模以上非公企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值逐年上升（國(guó)有企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值卻逐年下降，且2014年受國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境影響出現(xiàn)斷崖式下降），由2011年的42.18億元上升至2014年的149.29億元，并首次超過(guò)國(guó)有企業(yè)，且2014年占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到90%以上。

表1 2011-2014年欽州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量及總產(chǎn)值

從全社會(huì)固定資產(chǎn)投資來(lái)看，非公經(jīng)濟(jì)已成為欽州市城鎮(zhèn)化各項(xiàng)建設(shè)的主要實(shí)施力量。作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅需要政府的設(shè)計(jì)和指導(dǎo)，更需要社會(huì)各方力量的廣泛參與，特別是非公經(jīng)濟(jì)的積極參與。據(jù)表2所示，2011年以來(lái)，欽州市非公經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資額占全市固定資產(chǎn)投資總額比重維持在60%左右。其中，2014年非公經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資額達(dá)到385.30億元，比國(guó)有企業(yè)多100多億元?？梢?jiàn)，非公經(jīng)濟(jì)較之國(guó)有經(jīng)濟(jì)，參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)的積極性非常高，涉足各行各業(yè)。

表2 2011-2014年欽州市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資

從就業(yè)來(lái)看，非公經(jīng)濟(jì)已成為解決進(jìn)城人員就業(yè)的主體力量。近年來(lái)，欽州市非公經(jīng)濟(jì)數(shù)量規(guī)模不斷擴(kuò)大，創(chuàng)造眾多就業(yè)崗位，大量吸納新增勞動(dòng)力特別是進(jìn)城人員（包括農(nóng)村轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力），在較大程度上緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，為農(nóng)民工市民化的推進(jìn)提供了基礎(chǔ)。欽州市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年，欽州市私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到11.41萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)8.4%；個(gè)體工商戶達(dá)到13.2萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)24%。欽發(fā)〔2014〕11號(hào)文件則顯示，非公經(jīng)濟(jì)為欽州市提供了70%以上的就業(yè)崗位和90%以上的新增就業(yè)崗位。此外，從城鎮(zhèn)單位在崗職工人數(shù)看，據(jù)表3所示，2011年以來(lái)，欽州市非公單位從業(yè)人員持續(xù)增加（國(guó)有單位則呈下降趨勢(shì)），由2011年的3.23萬(wàn)人增加至2014年的7.89萬(wàn)人，且年均增長(zhǎng)率30%左右（國(guó)有單位為-2%左右）；占從業(yè)人員總?cè)藬?shù)比重也由2011年的21.21%上升至2014年的40.99%。這都表明非公經(jīng)濟(jì)在解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的進(jìn)城人員就業(yè)和再就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民工市民化等難點(diǎn)問(wèn)題上發(fā)揮了主要作用，且較之國(guó)有經(jīng)濟(jì)，其發(fā)揮的作用越來(lái)越大。

二、非公經(jīng)濟(jì)促進(jìn)欽州新型城鎮(zhèn)化的制約因素

目前，欽州市非公經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平還不高。一是企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力偏弱。據(jù)發(fā)改部門測(cè)算，2013年，欽州市私營(yíng)企業(yè)數(shù)不到寧波市的1/16、泉州市的1/7，而私營(yíng)企業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值不到寧波市或泉州市的1/17。二是企業(yè)市場(chǎng)意識(shí)不足，開(kāi)拓力不強(qiáng)。同時(shí)，大部分企業(yè)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不夠，缺乏對(duì)市場(chǎng)的深入調(diào)研和準(zhǔn)確定位，不能靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。這是欽州市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于廣西的一個(gè)重要原因。三是企業(yè)自身管理粗放，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。當(dāng)前，欽州市大多數(shù)非公有制企業(yè)集中于勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象比較嚴(yán)重，且受企業(yè)管理者文化素質(zhì)和管理水平的限制，企業(yè)基本是以粗放經(jīng)營(yíng)為主，產(chǎn)品附加值不高[3]。

表3 2011-2014年欽州市城鎮(zhèn)在崗職工人數(shù)

深究其因，還存在一些制約發(fā)展的共性因素：一是融資難、融資貴。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)非公企業(yè)融資成本達(dá)到15%-18%。據(jù)測(cè)算，2013年，廣西中小企業(yè)資金缺口約1100億元。二是招工難、成本高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)非公企業(yè)的用工缺口高達(dá)30%，用工成本年均增速達(dá)到了10%左右。三是技術(shù)創(chuàng)新能力較弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，廣西大中型工業(yè)企業(yè)中私營(yíng)企業(yè)、港澳臺(tái)、外資等非公企業(yè)的R&D總?cè)藛T全時(shí)當(dāng)量、總經(jīng)費(fèi)投入比例分別為45.1%、53.6%，分別高于國(guó)有企業(yè)41.5、50.7個(gè)百分點(diǎn)。但是，其中私營(yíng)企業(yè)R&D總?cè)藛T全時(shí)當(dāng)量、總經(jīng)費(fèi)投入占比分別為11.0%、15.5%，均低于外資企業(yè)約19個(gè)百分點(diǎn)。

三、非公經(jīng)濟(jì)促進(jìn)欽州市新型城鎮(zhèn)化的對(duì)策建議

新型城鎮(zhèn)化不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施完善、城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能提升，而且是城鄉(xiāng)一體化、基本公共服務(wù)均等化、常住人口市民化，以及戶籍人口城鎮(zhèn)化水平的提高。從欽州發(fā)展實(shí)際來(lái)看，非公經(jīng)濟(jì)要促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，在微觀上，要重點(diǎn)解決企業(yè)融資困難、技術(shù)進(jìn)步緩慢、數(shù)量質(zhì)量不高的問(wèn)題；在中觀上，要重點(diǎn)解決三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平低的問(wèn)題；在宏觀上，要重點(diǎn)解決市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙的體制機(jī)制問(wèn)題。

（一）微觀層面，進(jìn)一步提升非公企業(yè)綜合實(shí)力，加大新型城鎮(zhèn)化載體建設(shè)力度

1.加大金融支持力度，降低企業(yè)融資成本

一是完善多元化金融服務(wù)體系。欽州市要深入實(shí)施“引銀入欽”，鼓勵(lì)商業(yè)銀行新設(shè)或改造專門從事非公企業(yè)金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)，并創(chuàng)新非公企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，開(kāi)辦融資租賃、貨權(quán)和應(yīng)收賬款質(zhì)押、賬戶托管等業(yè)務(wù)。二是加大非公信貸支持力度。欽州市要加強(qiáng)和改進(jìn)銀企對(duì)接，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，為提高非公企業(yè)存貸比提供優(yōu)惠政策，并鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司合作，不斷完善非公企業(yè)的信貸管理制度，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和擔(dān)保方式。三是開(kāi)辟非公企業(yè)多渠道融資模式。欽州市要充分利用各類園區(qū)平臺(tái)，積極引導(dǎo)非公企業(yè)的集群發(fā)展，探索企業(yè)互助擔(dān)保、集體發(fā)債、區(qū)域銀行（銀行與企業(yè)互持股份）、整體融資等企業(yè)集群融資模式，全力支持中小民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、新三板上市融資。

2.加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高發(fā)展支撐能力

一是充分依托欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、欽州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等非公企業(yè)聚集區(qū)，重點(diǎn)培育新能源等新興企業(yè)，加快科技創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的引進(jìn)，進(jìn)一步壯大高新技術(shù)非公企業(yè)群，打造科技創(chuàng)新洼地。二是充分依托中國(guó)—東盟科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，加快欽州市非公企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科研平臺(tái)和科技非公企業(yè)孵化器建設(shè)，形成覆蓋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技公共服務(wù)體系。三是充分依托“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策優(yōu)勢(shì)，在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、高新技術(shù)園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、優(yōu)惠政策以及人才引進(jìn)培養(yǎng)和使用等方面，為欽州市非公企業(yè)營(yíng)造一個(gè)更加公平、規(guī)范、穩(wěn)定、有序的創(chuàng)新環(huán)境。

3.培養(yǎng)龍頭骨干企業(yè)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平

一是繼續(xù)落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、眾創(chuàng)空間、財(cái)政貼息、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)職位、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼、農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)民工技能培訓(xùn)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策，積極引導(dǎo)全民從事非公經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，壯大欽州市非公經(jīng)濟(jì)基數(shù)。二是加快個(gè)體工商戶的“個(gè)改企”升級(jí)，引導(dǎo)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為微小公司，提升經(jīng)營(yíng)檔次；擴(kuò)大非公規(guī)模以上企業(yè)比重，引導(dǎo)有條件、有規(guī)模、有實(shí)力的非公企業(yè)組建集團(tuán)，走規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展的路子，提升非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模和層次。三是培育本土的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持一批科技企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和水利、交通、農(nóng)村公用事業(yè)等基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿Φ谋就撩駹I(yíng)企業(yè)，積極引導(dǎo)民間資金的合理流向，吸引有實(shí)力的非公企業(yè)參與，使之成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)頭羊[4]。

（二）中觀層面，進(jìn)一步發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)特殊優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐

重點(diǎn)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展新動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系在于，勞動(dòng)力資源是隨著第一產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)依次轉(zhuǎn)移，最終支持解決發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)將成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[5]。由于此問(wèn)題根源是產(chǎn)業(yè)科技含量低，欽州市今后要注重鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公資本（民間資本）投資項(xiàng)目?jī)A向科技含量高的產(chǎn)業(yè)，注重完善政策保障體系，做好頂層設(shè)計(jì)，謀劃欽州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

一是依托“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”，以“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈”為核心，升級(jí)發(fā)展臨港工業(yè)與縣域工業(yè)，培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是依托現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚升級(jí)，以港口物流為核心，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)有機(jī)融合，培育生活性服務(wù)業(yè)新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是依托農(nóng)業(yè)工業(yè)化，以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為核心，建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，并加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是依托百萬(wàn)噸芳烴、煤基多聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目，形成以資源高效利用和高端產(chǎn)品為特色的石化產(chǎn)業(yè)體系，打造千億元石化產(chǎn)業(yè)集群。五是依托現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代金融等項(xiàng)目，形成滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)壯大升級(jí)和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造千億元現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。六是依托中船大型修造船及海工基地、輕型卡車、新能源汽車、工程機(jī)械、航空制造等項(xiàng)目，形成現(xiàn)代船舶修造產(chǎn)業(yè)集群和新型裝備制造基地，培育千億元裝備制造業(yè)。七是依托智慧城市、海綿城市等項(xiàng)目，形成以施工總承包為主、專業(yè)承包和勞務(wù)分包配套的建筑業(yè)體系和以總部基地、培訓(xùn)基地、研發(fā)基地為主的建筑產(chǎn)業(yè)園，培育千億元建筑業(yè)。

（三）宏觀層面，進(jìn)一步放寬非公資本投資領(lǐng)域，破除新型城鎮(zhèn)化建設(shè)隱性壁壘

一是降低非公有資本準(zhǔn)入門檻。欽州市要以“三樞紐一新城”為目標(biāo)，制定明確的投資政策和引導(dǎo)目錄。一方面，鼓勵(lì)和支持非公資本拓展發(fā)展領(lǐng)域，參與公路、碼頭、交通智能等方面的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，以及城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、生活污水垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等。另一方面，鼓勵(lì)和支持非公資本進(jìn)入民生服務(wù)領(lǐng)域，如民辦教育、養(yǎng)老服務(wù)、文化、旅游等；參與金融服務(wù)業(yè)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行以及各類資金互助組織。

二是支持非公有資本參股混合所有制經(jīng)濟(jì)。一方面，欽州市要制定專門扶持政策，引導(dǎo)非公有制資本參與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)園區(qū)建設(shè)和城中村改造工作，共同開(kāi)發(fā)被征拆居民三產(chǎn)或就業(yè)用地。另一方面，欽州市要鼓勵(lì)非公有資本通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、融資租賃等形式控股混合所有制企業(yè)，支持企業(yè)拓展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新性和孵化期等高收益、高風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)。

三是改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一方面，深化行政審批制度改革，下放審批權(quán)力，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，把“玻璃門”改成“電子感應(yīng)門”，把“彈簧門”改成“拉手門”。另一方面，深化商事制度改革，全面落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、年度報(bào)告制度，完善電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，加快“先照后證”、“一址多照”、“三證合一、一照一碼”等先行先試，進(jìn)一步放寬注冊(cè)資本、市場(chǎng)主體住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，提高服務(wù)效率，助推市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[1]劉海云.城鎮(zhèn)化不等同于城市建設(shè)[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2012-05-31.

[2]覃英學(xué)，黃語(yǔ)東.新常態(tài)下廣西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[M].南寧:廣西人民出版社，2015：158-160.

[3]梁小惠.論轉(zhuǎn)型期的民營(yíng)企業(yè)勞資關(guān)系及其法律規(guī)制——兼論2013新修訂《勞動(dòng)合同法》實(shí)施面臨的問(wèn)題和對(duì)策[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2013（04）.

[4]呂芳芳.地方政府扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策體系研究[D].云南大學(xué)碩士論文，2013.

[5]王鈺娜，趙麗芬.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化——基于微笑曲線的分析[J].山東社會(huì)科學(xué)，2014（03）.

責(zé)任編輯：溫冠男

F121.23

A

1671-1262（2016）03-0050-04

2016-07-03

2015-2016年度廣西社院系統(tǒng)招標(biāo)課題“新常態(tài)下廣西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究”（zb201516）

馮娟，女，中共欽州市委黨?？蒲行畔⒖聘笨崎L(zhǎng)，講師，經(jīng)濟(jì)師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面的研究；陳斌，男，中共貴港市委黨校法學(xué)政經(jīng)教研室副主任，講師，主要從事區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)方面的研究。